Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А09-2/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А09-2/2024
город Брянск
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2024 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М., При ведении протокола судебного заседания секретарем Скоробогатько Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной

ответственностью «Мегаполисспецстрой» к Администрации Брянского района о признании незаконным решения от 25.10.2023 № исх-2938

третьи лица: Управление имущественных отношений Брянской области, Управление

лесами Брянской области, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской

области, Федеральное агентство лесного хозяйства, при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, от ответчика: ФИО1 - представитель (д. № 1-259А от 23.11.2023), от третьих лиц: не явились, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мегаполисспецстрой» (далее-

заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о

признании незаконным решения Администрации Брянского района (далее-

Администрация) от 25.10.2024 № исх-2938.

Представитель Администрации Брянского района возражала против удовлетворения

требования, по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Судом по правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечены Управление имущественных

отношений Брянской области, Управление лесами Брянской области, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ без участия представителей заявителя и третьих лиц, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

03.02.2020 Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области выдана лицензия обществу с ограниченной ответственностью «Мегаполисспецстрой» на пользование недрами № БРН № 80631 ТЭ с целевым назначением в видами работ для разведки и добычи строительных песков и торфа на участке недр «Свенский-1» сроком действия лицензии 31.12.2024. (л.д.11).

Лицензионный участок расположен в Брянском районе Брянской области, в 1.7 км на северо-запад от н.п.Свень-Транспортная, площадью 0,3006 кв.км. (30,06 га) в границах земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:3726 с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного в Брянском муниципальном районе, Свенское сельское поселение.

27.07.2020 в целях получения использования земельного участка в соответствии с лицензией серии БРН № 80631 ТЭ Общество обратилось в администрацию Брянского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:3726 без проведения торгов.

Ввиду не получения от ответчика какого-либо ответа, 05.11.2020 Общество повторно обратилось в администрацию Брянского района с указанным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:3726 без проведения торгов.

В ответ на заявления Общества от 27.07.2020 и от 05.11.2020 Администрацией направлено письмо от 25.11.2020 № 522, содержащее сведения о необходимости перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, однако не содержащее выводов властно – распорядительного характера, не позволяющее идентифицировать таковое в качестве решения по предмету заявления Общества.

25.03.2021 ООО «Мегаполисспецстрой» вновь обратилось к администрации Брянского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления

земельного участка и предоставлении участка в аренду без проведения торгов для использования в соответствии с лицензией БРН № 80631 ТЭ.

Письмом от 23.04.2021 № 975 Администрация вновь уведомила Общество о необходимости категории земельного участка.

Одновременно 06.08.2021 Администрация обратилась в Управление имущественных отношений Брянской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:3726 из категории земель «сельскохозяйственного использования» в земли «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения». По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Управлением имущественных отношений Брянской области принято решение оставить без рассмотрения ходатайство администрации Брянского района в связи с покрытием большей части земельного участка лесной растительностью (письмо от 17.08.2021 № 52-8620).

Посчитав действия Администрации Брянского района по уклонению от оказания муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:3726 без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках выполнения условий лицензии бездействием, Общество обратилось в суд по делу № А09-10521\2021.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 08.09.2023 по делу № А0910521\2021 признано незаконным бездействие администрации Брянского района Брянской области по вопросу о предоставлении ООО «Мегаполисспецстрой» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:3276, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский муниципальный район, Свенское сельское поселение с обязанием администрацию Брянского района Брянской области рассмотреть по существу в установленные Земельным кодексом РФ сроки заявление ООО «Мегаполисспецстрой» от 27.07.2020 с принятием соответствующего решения.

25.10.2023 исх.-2938 (л.д.28) Администрацией во исполнение указанного выше судебного акта принято решение об отказе в предоставлению в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:3276.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, исходя из представленных по делу доказательств, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Из системного толкования указанных норм права следует, что предоставление земельных участков в целях недропользования обусловлено получением специального государственного разрешения в виде лицензии. Наличие лицензии является основанием для обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, а не основанием для такого предоставления.

Вместе с тем, наличие у хозяйствующего субъекта соответствующей лицензии на пользование недрами в пределах границ конкретного земельного участка не является бесспорным основанием для предоставления земельного участка, поскольку предоставление земельного участка в аренду осуществляется на общих основаниях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и иными специализированными нормативными актами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в

государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

К числу таких оснований статьей 39.16 ЗК РФ отнесены, в частности, следующий случай: несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

При этом само по себе наличие у лица, испрашивающего земельный участок, лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 8 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

Из материалов дела следует, что земельный участок на момент принятия спорного решения и настоящего судебного акта с кадастровым номером 32:02:0000000:3276 относится к землям сельскохозяйственного назначения (л.д.165-167).

При таких обстоятельствах, оснований для предоставления его обществу в целях осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых до его перевода в соответствующую категорию не имеется, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Уплаченная заявителем при подаче заявления в суд государственная пошлина в размере 3000 руб. (л.д.71) относится на ООО «Мегаполисспецстрой» по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Мегаполисспецстрой» о признании незаконным решения Администрации Брянского района от 25.10.2024 № исх2938, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Пулькис Т.М.