Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А34-12556/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12556/2023
г. Курган
05 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года. В полном объёме текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сидоровой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 11 от 30.12.2021, от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

установил:

публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее также – заявитель, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее также – заинтересованное лицо, ГЖИ Курганской области) по делу об административном правонарушении № 00105 от 30.08.2023, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), производство по делу просит прекратить.

Определением суда от 28.09.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 22.11.2023 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно постановлению Администрации города Кургана от 17.09.2013 № 6917 ПАО «КГК» является единой теплоснабжающей организацией на территории Курганского городского округа и осуществляет поставку теплоносителя для

осуществления горячего водоснабжения, в том числе, в отношении многоквартирного дома (далее – МКД) № 107а по ул. К.Маркса в г. Кургане.

ГЖИ Курганской области в связи с поступлением многочисленных обращений (вх. № 2974-Ф/ГИС от 17.07.2023, вх. № 3153-Ф/пр от 31.07.2023, вх. № 3173-Ф/ГИС от 02.08.2023), содержащих сведения о несоблюдении исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению режима предоставления такой услуги жильцам МКД № 107а по ул. К.Маркса в г. Кургане, 15.08.2023 приняла решение № 00177 о проведении документарной проверки внеплановой в отношении ПАО «КГК».

Решением установлен срок проведения проверки - с 15.08.2023 на 10 рабочих дней.

В ходе проверки ГЖИ Курганской области выявлены нарушения ПАО «КГК» пунктов 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а именно:

В 2023 году гидравлические испытания магистральных сетей в городе Кургане производятся ПАО «КГК» в соответствии с Планом проведения ремонта и гидравлических испытаний магистральных тепловых сетей ПАО «КГК» в межотопительный период 2023 года, согласованным с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана. Исходя из Плана проведения ремонта и гидравлических испытаний в отношении следующих МКД в городе Кургане были согласованы сроки: ул. К.Маркса, д. 107А - с 10.05.2023 по 15.07.2023. Исходя из информации представленной ПАО «КГК» невозможность поставки горячей воды в отношении МКД по адресу: ул. К.Маркса, д. 107А обусловлена наличием дефектов по результатам гидравлических испытаний делающих невозможной поставку тепловой энергии в тепловой пункт № 63 для приготовления горячей воды, поставляемой в МКД (ответ ПАО «КГК» исх. № 3058 от 28.07.2023). ПАО «КГК» предоставлены в отношении МКД по адресу: ул. К.Маркса, д. 107А Акт отключения № 42-окт от 10.05.2023, Акт включения № 59-окт от 27.07.2023. Таким образом, в отношении МКД по адресу: ул. К.Маркса, д. 107А ПАО «КГК» не соблюден согласованный с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана срок для приостановления предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Результаты проверки отражены в акте документарной проверки внеплановой от 15.08.2023 № 00177.

По указанным фактам в отношении ПАО «КГК» в присутствии его представителя 21.08.2023 составлен протокол № 00131 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса.

Постановлением № 00105 по делу об административном правонарушении от 30.08.2023 ПАО «КГК» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса в виде наложения штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 раздела II приложения № 1 к Правилам № 354, допустимая продолжительность перерыва подачи воды при бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном

случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Администрация города Кургана постановлением от 16.05.2023 № 3696 «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Кургана к отопительному сезону 2023-2024г.г.» установила сроки отключения участков магистрального трубопровода ПАО «КГК» с 10.05.2023 до 15.07.2023. Контроль за выполнением данного постановления возложен, в том числе, на Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана.

В рассматриваемом случае согласно акту отключения № 42-окт от 10.05.2023 система горячего водоснабжения МКД № 107а по ул. К.Маркса в г. Кургане ПАО «КГК» отключена 10.05.2023 и по состоянию на 15.07.2023 не включена.

Подача горячего водоснабжения МКД № 107а по ул. К.Маркса в г. Кургане возобновлена только 27.07.2023 (акт включения № 59-окт от 27.07.2023).

Таким образом, ПАО «КГК» не соблюден согласованный с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана срок для приостановления предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (в данном случае до 15.07.2023).

Следовательно, в действиях ПАО «КГК» присутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса.

В силу статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ПАО «КГК» объективной возможности обеспечить горячее водоснабжение в соответствии с установленными требованиями, а также доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в том числе доказательств проведения ремонтных работ в пределах графика отключения, установленного актом местного самоуправления.

Акты на гидравлическое испытание трубопровода с дефектными актами, журналы дефектов и неполадок не подтверждают наличия обстоятельств, исключающих вину ПАО «КГК», как лицо, на котором лежит обязанность поддерживать сети в рабочем состоянии.

Согласование с органом местного самоуправления иных сроков отключения тепловых магистральных сетей, включенных в график (в том числе сроков для устранения дефектов), с учётом конкретных обстоятельств, на которые ссылается ПАО «КГК», не производилось, заявитель с такой инициативой не обращался.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина ПАО «КГК» в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии ПАО «КГК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя заинтересованным лицом не допущено и судом не установлено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного заявителю правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения заявителем правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса и признания правонарушения малозначительным, а также оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса.

Как следует из оспариваемого постановления, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 Кодекса – 5 000,00 руб.

При этом суд отмечает, что назначенное заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 5 000,00 руб. согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Приведенные в заявлении доводы ПАО «КГК» судом рассмотрены и отклонены, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление ГЖИ Курганской области, которым ПАО «КГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Леонова