Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А43-8609/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8609/2022

г. Нижний Новгород 22 августа 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-176), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному заявлению акционерного общества «Дзержинский опытный завод авиационных материалов», г.Дзержинск, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащим требование:

- признать незаконным решение Территориального управления Росимущества в Нижегородской области, выраженное в письме от 09.06.2022 №52-9-07/3935, об отказе в утверждении СРЗУ и, таким образом, в предварительном согласовании предоставления в собственность АО «Дзержинский опытный завод авиационных материалов» земельного участка площадью 29467 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1, площадью 71760+/-93,76 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ <...> земельный участок 52А, на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для целей эксплуатации базы отдыха, как не соответствующего положениям статей 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

- обязать Территориальное управления Росимущества в Нижегородской области в семидневный срок принять по заявлению №15/1351 от 03.12.2021 решение о предварительном согласовании предоставления в собственность АО «Дзержинский опытный завод авиационных материалов» земельного участка площадью 29467 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1, площадью 71760+/-93,76 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ <...> земельный участок 52А, на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для целей эксплуатации базы отдыха,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 08.06.2021),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 28.12.2021), ФИО4 (доверенность от 08.07.2022),

от Администрации: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Дзержинский опытный завод авиационных материалов" (далее - заявитель, общество, АО "Авиабор") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого отказа Территориального управления Росимущества в Нижегородской области (далее - Управление), поскольку заявление от 03.12.2021 составлено с учетом устранения причин отказа в предварительном согласовании, изложенных в письме Управления от 25.09.2020 №52-9-07/7114 по ранее поданному заявлению. Как отмечает заявитель, предусмотренные статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка (СРЗУ) и предварительного согласования его предоставления у заинтересованного лица отсутствовали, поскольку вид разрешенного земельного участка указан обществом в соответствии со сведения ЕГРН, а также с учетом замечаний, приведенных в письме от 25.03.2020 №52-9-07/2473, требований об указании в схеме расположения земельного участка условия о доступе с земель общего пользования статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, уточненном заявлении, возражениях на отзыв и поддержана представителем в судебном заседании.

Представители Управления возражали относительно удовлетворения заявленного требования. По мнению Управления, схема расположения земельного участка разработана с нарушениями пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, что явилось основанием для отказа в предварительном согласовании на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Р-4; в СРЗУ не указаны сведения о доступе с земель общего пользования, а также сведения о зонах с особыми условиями территориями, возможных ограничениях/обременениях в пользовании.

Подробно позиция Управления изложена в отзыве и поддержана представителями в судебном заседании.

Представитель Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в соответствии с представленным отзывом пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000017:1 находится в собственности Российской Федерации, оспариваемый отказ прав и законным интересов Администрации не нарушает. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при надлежащем извещении.

В судебном заседании 10.08.2022 судом с учетом мнения представителей сторон рассмотрен вопрос о наложении судебного штрафа на заинтересованное лицо.

В силу части 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 9 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд налагает судебный штраф в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными.

В силу части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для наложения судебного штрафа также является неявка в судебное заседание представителя органа, принявшего оспариваемое решение, в случае признания явки обязательной.

В рассматриваемом случае предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации основания для наложения на заинтересованное лица судебного штрафа отсутствуют, поскольку заинтересованное лицо в судебном заседании 10.08.2022 представило отзыв на заявление, явка представителя заинтересованного лица была обеспечена, пояснения предоставлены.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв. После перерыва стороны явку своих представителей не обеспечили, ходатайств не заявили.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «Авиабор» на праве аренды по договору от 26.06.1997 №25-ю владеет земельным участком с кадастровым номером 52:21:0000017:1 площадью 71760+/-93,76 кв.м., расположенным по адресу: Нижегородская область, городской округ <...> земельный участок 52А (далее - участок).

На участке расположены принадлежавшие заявителю объекты недвижимости (нежилые здания и сооружения) с кадастровыми номерами 52:21:0000214:142 (склад), 52:21:0000214:147 (гараж), 52:21:0000000:4549 (котельная), 52:21:0000214:2354 (клуб-столовая), 52:21:0000214:311 (мастерская), 52:21:0000214:309 (баня), 52:21:0000017:455 (внешние сети канализации базы отдыха), 52:21:0000017:456 (внешние сети электроснабжения базы отдыха), 52:21:0000017:457 (внешние сети водопровода базы отдыха).

АО «Авиабор» обратилось 04.03.2020 в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27914кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1, с приложением, в том числе, перечня объектов недвижимости, схемы расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения обращения Управлением письмом от 25.03.2020 №52-9-07/2473 на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 107-109, том 1), в том числе, ввиду несоответствия указанного вида разрешенного использования образуемого земельного участка «Отдых (рекреация)» установленному виду использования земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1 «для эксплуатации базы отдыха».

18.05.2020 Общество обратилось в Управление (вх.№52-5006 от 19.05.2020) с заявлением об устранении замечаний к СРЗУ, с приложением, в том числе, схемы расположения земельного участка, заключения кадастрового инженера (л.д. 114-116, том 1).

По результатам рассмотрения заявления Управлением письмом от 25.09.2020 №52-9-07/7114 на основании пунктов 4, 5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27914кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1 (л.д. 14-16, том 1), ввиду установленного в результате осмотра наличия незаявленных объектов недвижимости.

03.12.2021 АО «Авиабор» обратилось в Управление с заявлением (вх.№52-13215 от 07.12.2021) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27914кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1, на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ для целей эксплуатации базы отдыха.

Письмом от 09.06.2022 №52-9-07/3935 Управление, ссылаясь на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, отказало в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 7-8, том 2). В качестве оснований отказа указано несоответствие указанного в СРЗУ вида разрешенного использования образуемого земельного участка «для эксплуатации базы отдыха» градостроительному регламенту территориальной зоны Р-4, а также отсутствие в СРЗУ сведений о доступе с земель общего пользования, о зонах с особыми условиями территории, о возможных ограничениях, обременениях в пользовании.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу положений пункта 3 статьи 214 и пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение N 432), в силу пункта 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника.

Согласно пункту 4 Положения N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пункта 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762.

В силу части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ предусмотрено что, исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на предоставление земельных участков, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Как следует из материалов дела, АО «Авиабор» на праве аренды по договору от 26.06.1997 №25-ю владеет земельным участком с кадастровым номером 52:21:0000017:1 площадью 71760+/-93,76 кв.м., расположенным по адресу: Нижегородская обл., городской округ <...> земельный участок 52А (далее - участок).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора аренды в отношении указанного земельного участка установлено разрешенное использование "для эксплуатации базы отдыха".

Сведения об указанном виде разрешенного использования земельного участка также внесены в ЕГРН.

На Участке располагаются следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание (Клуб-столовая) с кадастровым номером 52:21:0000214:2354, площадью 1772,5 кв.м, адрес: Нижегородская обл., городской округ <...>;

- нежилое здание (гараж) с кадастровым номером 52:21:0000214:147, площадью 58,8 кв.м., адрес: Нижегородская обл., городской округ <...>;

- нежилое здание (котельная) с кадастровым номером 52:21:0000000:4549, площадью 123,6 кв.м., адрес: Нижегородская обл., городской округ <...>;

- нежилое здание (склад) с кадастровым номером 52:21:0000214:142, площадью 242,8 кв.м., адрес: Нижегородская обл., городской округ <...>;

- нежилое здание (мастерская) с кадастровым номером 52:21:0000214:311, площадью 203,6 кв.м., адрес: Нижегородская обл., городской округ <...>;

- нежилое здание (баня) с кадастровым номером 52:21:0000214:309, площадью 77,1 кв.м., адрес: Нижегородская обл., городской округ <...>;

- сооружение (внешние сети канализации базы отдыха) с кадастровым номером 52:21:0000017:455, протяженностью 255м, адрес: Нижегородская обл., городской округ <...> сооружение 52А/1;

- сооружение (внешние сети электроснабжения базы отдыха) с кадастровым номером 52:21:0000017:456, протяженностью 212м, адрес: Нижегородская обл., городской округ <...> сооружение 52А/2;

- сооружение (внешние сети водопровода базы отдыха) с кадастровым номером 52:21:0000017:457, протяженностью 178м, адрес: Нижегородская обл., городской округ <...> сооружение 52А/3.

04.03.2020 АО «Авиабор» обратилось в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27914кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1, с приложением, в том числе, перечня объектов недвижимости, схемы расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения обращения Управлением письмом от 25.03.2020 №52-9-07/2473 на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 107-109, том 1).

Основанием для отказа явилось несоответствие установленного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1 в ЕГРН "для эксплуатации базы отдыха" и в Схеме - "отдых (рекреация)".

Кроме того, Управление указало на несовпадение площади образуемых земельных участков с площадью исходного земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1.

18.05.2020 Общество обратилось в Управление (вх.№52-5006 от 19.05.2020) с заявлением об устранении замечаний к СРЗУ, с приложением, в том числе, схемы расположения земельного участка, заключения кадастрового инженера (л.д. 114-116, том 1).

24.09.2020 Управлением на основании заявления общества от 04.03.2020, 18.05.2020 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1, о чем составлен акт осмотра (л.д. 89-97, том 1).

По результатам рассмотрения заявления Управлением письмом от 25.09.2020 №52-9-07/7114 на основании пунктов 4, 5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27914кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1 (л.д. 14-16, том 1).

Основанием для отказа явилось не представление АО «Авиабор» правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке (одноэтажное кирпичное здание КПП, деревянное строение (склад), колодец канализационной системы, одноэтажное кирпичное здание).

Иных оснований для отказа Управлением не приведено.

03.12.2021 АО «Авиабор» повторно с учетом устранения причин отказа в предварительном согласовании, изложенных в письме от 25.09.2020 №52-9-07/7114, обратилось в Управление с заявлением (вх.№52-13215 от 07.12.2021) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27914кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1, на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ для целей эксплуатации базы отдыха.

Вместе с тем, письмом от 09.06.2022 №52-9-07/3935 Управление, ссылаясь на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, отказало в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 7-8, том 2).

Основанием для отказа явились сведения Администрации г.Дзержинска, изложенные в письме от 19.04.2022, а именно:

- наименование указанного в СРЗУ вида разрешенного использования образуемого земельного участка "для эксплуатации базы отдыха" не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Р-4;

- в СРЗУ не указаны сведения о доступе с земель (земельных участков) общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 52:21:0000017:1 в измененных границах площадью 42297кв.м;

- в СРЗУ не указаны сведения о зонах с особыми условиями территории, о возможных ограничениях обременениях в пользовании.

Иных оснований для отказа Управлением не приведено.

Вместе с тем указанные основания являются необоснованными в силу следующих обстоятельств.

Как установлено ранее, общество на праве аренды по договору от 26.06.1997 №25-ю владеет земельным участком с кадастровым номером 52:21:0000017:1 площадью 71760+/-93,76 кв.м., расположенным по адресу: Нижегородская обл., городской округ <...> земельный участок 52А (участок).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора аренды в отношении указанного земельного участка установлено разрешенное использование "для эксплуатации базы отдыха".

Согласно сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1 установлен вид разрешенного использования "для эксплуатации базы отдыха; для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения" (л.д. 17, том 1).

Вместе с тем, в настоящее время данный вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Р-4, установленному в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, то есть вновь образованные земельные участки наследуют категорию земель и разрешенное использование исходного (первоначального) земельного участка.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, сформулирована правовая позиция, в силу которой самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Приняв на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка от 26.06.1997 №25-ю, общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Таким образом, в рассматриваемом случае собственник земельного участка обязан привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом, в то время как у общества отсутствует возможность указать в СРЗУ вид разрешенного использования, соответствующий действующему с 2020 года градостроительному регламенту.

При этом, как следует из материалов дела, письмом от 25.03.2020 №52-9-07/2473 в качестве одного из оснований для отказа в утверждении СРЗУ Управлением было указано на несоответствие указанного в Схеме вида разрешенного использования «Отдых (рекреация)» установленному для земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1 виду разрешенного использования «для эксплуатации базы отдыха».

Указанное замечание было учтено обществом при подготовке Схемы, представленной на утверждение письмом №15/1351 от 03.12.2021 (вх.№52-13215 от 07.12.2021), что с учетом принципа эстоппель, правил venire contra factum proprium (никто не может противоречить собственному предыдущему поведению) свидетельствует о необоснованности позиции Управления в части неправомерного указания обществом вида разрешенного земельного участка в соответствии со сведениями ЕГРН.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка сведения о зонах с особыми условиями территории, о возможных ограничениях обременениях в пользовании отсутствуют (л.д. 17, том 1).

Ссылка Управления на пункт 4 Приложения №1 Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 является несостоятельной, поскольку указанная норма устанавливает перечень материалов и документов, на основании которых подготавливается схема расположения земельного участка, однако не регламентирует требования к содержанию самой Схемы. Такие требования установлены пунктом 6 указанного приказа и, как следует из представленной Схемы, соблюдены обществом при ее подготовке. Более того, в представленной Схеме имеются сведения о наличии непосредственного доступа к землям (земельным участкам) общего доступа, а также об отсутствии ограничений и обременений.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления Управлением не приведено, доказательств их наличия в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отказ Управления в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1, выраженный в письме от 09.06.2022 №52-9-07/3935, противоречит положениям статей 11.9, 11.10, 39.15 Земельного кодекса РФ, нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя рассматриваемое требование заявителя, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области в пятидневный срок после вступления настоящего решения в законную силу принять по заявлению АО «Дзержинский опытный завод авиационных материалов» №15/1351 от 03.12.2021 (вх.№52-13215 от 07.12.2021) решение об утверждении схемы расположения и о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 29467 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1, площадью 71760+/-93,76 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ <...> земельный участок 52А.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с Территориального управления Росимущества в Нижегородской области в пользу акционерного общества «Дзержинский опытный завод авиационных материалов».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование акционерного общества «Дзержинский опытный завод авиационных материалов», г.Дзержинск, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Росимущества в Нижегородской области, выраженное в письме от 09.06.2022 №52-9-07/3935.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области в пятидневный срок после вступления настоящего решения в законную силу принять по заявлению АО «Дзержинский опытный завод авиационных материалов» №15/1351 от 03.12.2021 (вх.№52-13215 от 07.12.2021) решение об утверждении схемы расположения и о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 29467 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000017:1, площадью 71760+/-93,76 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ <...> земельный участок 52А.

Взыскать с Территориального управления Росимущества в Нижегородской области в пользу акционерного общества «Дзержинский опытный завод авиационных материалов», г.Дзержинск, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина