Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А71-2149/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71-2149/2024
г. Ижевск
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника «Семицвет», г. Ижевск о признании незаконным и отмене отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в согласовании переустройства (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме от 23.11.2023 № 311,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.12.2023, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 05.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника «Семицвет» (далее ООО «МК «Семицвет», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее ГУАиГ, управление, ответчик) в согласовании переустройства (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме от 23.11.2023 № 311.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 39-41).

Из материалов дела следует, что ООО «МК «Семицвет» является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 18:26:041102:999, 18:26:041102:1000 по адресу: <...> (79,1 кв.м.), офис 2 (80,6 кв.м.).

20.10.2023 ООО «МК «Семицвет» обратилось в ГУАиГ с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений с кадастровыми номерами 18:26:041102:999, 18:26:041102:1000 по адресу: <...>, офис 2 (л.д. 43-46).

К заявлению обществом были приложены следующие документы: выписки из ЕГРН 18:26:041102:999-18/064/2022-2 от 05.04.2022, 18:26:041102:1000-18/064/2022-4 от 05.04.2022; проект (проектная документация) переустройства и (или) перепланировки помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; лицензия на осуществление медицинской деятельности; устав ООО «Медицинская клиника «Семицвет»; копия проекта; доверенность от 11.10.2023.

ГУАиГ письмом от 23.11.2023 № 311 сообщило обществу об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на основании пункта 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Также ГУАиГ указало, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленный в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 28.01.2019 № 44/пр, на уменьшение размера общего имущества, заявителем не представлен.

Несогласие заявителя с отказом ГУАиГ послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что планируемая перепланировка принадлежащих обществу нежилых помещений не влечет за собой изменение или раздел границ других помещений, границ и размера имущества в многоквартирном доме или изменение доли в праве общей собственности на общее имущество в этом доме, что подтверждается проектной документацией.

Возражая против заявленных требований, управление указало, что отказ в перепланировке помещения является законным, обоснованным в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое

лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан

(жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений регулируются жилищным законодательством.

Согласно статье 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Переустройство помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (часть 1 статьи 25 ЖК РФ).

Перепланировка помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 ЖК РФ в редакции, действующей в период спорных правоотношений).

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, переоборудование (переустройство, перепланировка) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Пунктом 1 статьи 26 ЖК РФ установлено, что переустройство и перепланировка помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Документ, подтверждающий принятие положительного решения по данному вопросу, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения (пункт 6 статьи 26 ЖК РФ).

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с данной статьей возложена на заявителя.

На основании пунктов 7, 9.1 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки помещений, а также определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в соответствии с

условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Согласно решению Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 № 121 «Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Главного управления архитектуры и градостроительства» выдача документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме (пункт 2.54) входит в полномочия Главного управления архитектуры и градостроительства Администрация города Ижевска.

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, в том числе в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства (пункт 3 части 1).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Пунктом 1 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) определено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) (пункт 2 статьи 244 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 2 статьи 290 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно статье 287.4 ГК РФ собственнику помещения, машино-места принадлежит доля в праве собственности на общее имущество в таких здании или сооружении, к составу которого в силу статьи 287.5 ГК относятся, в частности, вспомогательные помещения (например, технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, обслуживающие более одного помещения, машино-места в этих здании или сооружении), крыши, ограждающие конструкции этих здания или сооружения, механическое, электрическое, санитарно-

техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений, машино-мест и обслуживающее более одного помещения, машино-места. Особенности отнесения имущества к общему имуществу устанавливаются законом.

Из положений пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 40 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса («Переустройство и перепланировка помещения в многоквартирном доме»). Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2011 № 602-О-О, правовые нормы указанной статьи направлены на защиту интересов собственников помещений в многоквартирном доме посредством недопущения произвольного уменьшения размера их общего имущества, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

Положениями главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующей в редакции Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме», с 8 января 2019 года установлен порядок проведения переустройства и (или) перепланировки как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, осуществление собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, работ по переустройству и (или) перепланировке должно происходить с соблюдением норм Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

Как следует из материалов дела ООО «МК «Семицвет» является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 18:26:041102:999, 18:26:041102:1000 по адресу: <...> (79,1 кв.м.), офис 2 (80,6 кв.м.).

20.10.2023 ООО «МК «Семицвет» обратилось в ГУАиГ с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений с кадастровыми номерами 18:26:041102:999, 18:26:041102:1000 по адресу: <...>, офис 2.

К заявлению обществом были приложены следующие документы: выписки из ЕГРН 18:26:041102:999-18/064/2022-2 от 05.04.2022, 18:26:041102:1000-18/064/2022-4 от 05.04.2022; проект (проектная документация) переустройства и (или) перепланировки помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; лицензия на осуществление медицинской деятельности; Устав ООО «МК «Семицвет»; копия проекта; доверенность от 11.10.2023.

Согласно проектной документации «Переустройство и перепланировка с объединением двух нежилых помещений с кад. № 18:26:041102:999 и кад. № 18:26:041102:1000 по адресу: УР, <...>, (офис 1 и офис 2) под помещения медицинской клиники», составленной ООО «МКБ18», предусматривается демонтаж перегородки (стены) между двумя нежилыми помещениями, а именно: между нежилым помещением с кадастровым № 18:26:041102:999, расположенным по адресу: УР, <...>, (офис 1, площадь 79,1 кв.м.) и нежилым помещением с кадастровым № 18:26:041102:1000, расположенным по адресу: УР, <...>, (офис 2, площадь 80,6 кв.м.), после перепланировки площадь нежилого помещения составит – 159,7 кв.м.

При этом, подпунктами «в» и «г» пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются также ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В соответствии с пунктом 3.3.2.47 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины, перегородка (partition): Внутренняя вертикальная самонесущая строительная конструкция (3.3.5.6), разделяющая пространство (3.2.1.1).

При этом согласно пункту 3.3.5.6 сооружение, строительная конструкция (construction): Смонтированная или готовая часть объекта капитального строительства (3.1.1.1), получаемая в результате производства работ на строительной площадке (3.1.1.5).

Согласно ГОСТ 30247.1-94. Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие Конструкции, самонесущие конструкции - конструкции, воспринимающие нагрузку только от собственного веса (пункт 3.3). Ограждающие конструкции - конструкции, выполняющие функции ограждения или разделения объемов (помещений) здания. Ограждающие конструкции могут совмещать функции несущих (в том числе самонесущих) и ограждающих конструкций (пункт 3.4).

Из анализа требований ГОСТ 30247.1-94, ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020, положения подпунктов «в» и «г» пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, следует, что ограждающие конструкции (перегородки), как несущие, так и ненесущие, являющиеся частями помещений, обеспечивают прочность и устойчивость здания в целом, в связи с чем, отвечают основному признаку общего имущества, как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме.

Таким образом, демонтаж любой строительной конструкции, предусмотренной проектной документацией на многоквартирный дом и входящей в состав общего имущества собственников помещений дома, является уменьшением состава общего имущества, влекущим за собой уменьшение количества физических объектов, материалов, входящих в состав общего имущества.

Поскольку объединение указанных нежилых помещений связано с уменьшением общего имущества собственников многоквартирного дома, то выполнение таких работ напрямую затрагивает права и законные интересы собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Как указывалось выше, общее имущество в соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений. Множественность субъектов права собственности на одно и то же имущество предполагает необходимость согласования их воли по осуществлению правомочий в отношении его, что предусмотрено статьями 246, 247 ГК РФ, пункта 3 статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 статьи 40 ЖК РФ. К распоряжению имуществом также относятся действия по изменению объекта, которым владеют собственники.

Исходя из изложенного, действия по демонтажу перегородки (стены), разделяющей два нежилых помещения с кад. № 18:26:041102:999 и кад. № 18:26:041102:1000 по адресу: УР, <...>, (офис 1 и офис 2), требуют обязательного согласия собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Аналогичная правовая позиция отражена в Апелляционном определении Верховного Суда Удмуртской Республики от 23.08.2023 по делу № 33а3084/2023 (дело № 2а-1850/2023 (1 инстанция).

Согласие собственников выражается в особом порядке, установленном главой 6 ЖК РФ. Нарушение установленного законом порядка владения и пользования общим имуществом собственников, является нарушением их прав и законных интересов.

Требования к оформлению протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 № 44/пр.

Как следует из материалов дела, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу согласования работ по переустройству и перепланировке с объединением двух нежилых помещений с кад. № 18:26:041102:999 и кад. № 18:26:041102:1000 по адресу: УР, <...>, (офис 1 и офис 2), затрагивающих общее имущество собственников, обществом не инициировалось и не проводилось.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Поскольку указанное согласие собственников помещений в многоквартирном доме заявителем не получено, суд приходит к выводу о правомерности отказа управления в согласовании проекта переустройства и перепланировки с объединением двух нежилых помещений с кад. № 18:26:041102:999 и кад. № 18:26:041102:1000 по адресу: УР, <...>, (офис 1 и офис 2).

Ссылка заявителя на Обзор судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройство и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 лишь подтверждает необходимость осуществления собственником нежилого помещения, расположенного в

многоквартирном доме, работ по переустройству и (или) перепланировке с соблюдением норм Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 1 Обзора).

При этом, пункт 5 данного Обзора рассматривает ситуации, касающиеся реконструкции дома, а не перепланировки помещения, поскольку изменились параметры самого многоквартирного дома (увеличилась площадь многоквартирного дома либо изменилось количество помещений и этажей дома), то есть основан на иных обстоятельствах, отличных от рассматриваемых в рамках настоящего дела.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что отказ ГУАиГ в согласовании ООО «МК «Семицвет» переустройства (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, выраженный в письме от 23.11.2023 № 311, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской сфере и иной экономической деятельности. В связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в согласовании переустройства (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме от 23.11.2023 № 311, обществу с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника «Семицвет», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова