Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А19-1463/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-1463/2019

«20» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.05.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД САЯНСК» (ОГРН <***>; ИНН <***>,)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ – ИРКУТСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в лице филиала №15 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными решений от 27.12.2018г. № 60 осс/р, от 27.12.2018г. № 61 осс/д, от 27.12.2018г. № 93 н/с,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД САЯНСК» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решений филиала №15 ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ – ИРКУТСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – Фонд социального страхования, ответчик) от 27.12.2018г. №60 осс/р о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством; от 27.12.2018г. №61 осс/д о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; от 27.12.2018г. №93 н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил.

Представитель Фонда социального страхования в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Филиалом №15 ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ – ИРКУТСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ проведена выездная проверка МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД САЯНСК» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве от профессиональных заболеваний, по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период 01.01.2015г. но 31.12.2016г.

По результатам указанной проверки 27.12.2018г. Фондом составлены акты выездной проверки №85 осс/р, №71 осс/д, №89 н/с. На данные акты проверки страхователем были представлены возражения.

27.12.2018г. Фондом вынесено решение № 60 осс/р, которым не приняты к зачету расходы на выплату страховою обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 151 532 рубля 61 копейки.

Данным решением страхователю предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 151 532 рубля 61 копейки в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.10.2018г. по 31.12.2018г., а также доплатить страховые взносы в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 4 394 рубля 43 копейки.

Проведенной проверкой установлено, что Администрацией за проверяемый период начислено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет ФИО3 за период с 12.10.2015г. по 31.12.2016г. в сумме 151 532 рубля 61 копейки.

ФИО3 работает по основному месту в Администрации в должности консультанта отдела по физической культуре, спорту и молодежной политике с 17.03.2011г. (трудовой договор №12 от 17.03.2011г.).

На основании заявления от 12.10.2015г. ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком ФИО4 (05.09.2015г.р.) – внучкой, за период с 12.10.2015г. по 15.03.2017г. с выплатой ежемесячного пособия в размере 10 346 рублей 94 копейки. Также представлены справки от родителей ребенка с места работы отца ФИО4 от 15.10.2015г., с места работы матери ФИО5 от 15.10.2015г. о том, что отпуск по уходу за ребенком ФИО4 не предоставлялся, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет не назначалось и не выплачивалось.

С 12.10.2015г. ФИО3, находящуюся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на основании ее личного заявления допускаются к работе на условиях неполного рабочего времени с режимом работы: продолжительность рабочего дня 7 часов 30 минут, продолжительность рабочей недели пятидневная, продолжительность рабочего времени с понедельника по пятницу с 8 часов до 12 часов, с 13 часов до 16.30 часов, и составляет 0,96 ставки, что подтверждается табелями учета рабочего времени (ежедневно 7,5 часов).

Указанные расходы не были приняты Фондом к зачету со ссылкой на то, что сокращение рабочего времени спорным работника являлось незначительным, поэтому не может расцениваться как мера необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Также филиалом №15 Фонда вынесено решение №61 осс/д, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» за неполную уплату страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов в виде взыскания штрафа в размере 878 рублей 89 копеек, страхователю предложено уплатить дополнительно начисленные страховые взносы в сумме 4394 рубля 43 копейки, пени в сумме 5574 рубля 25 копеек, а также внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета.

В ходе проверки выявлено занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации.

За проверяемый период сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователем, была уменьшена на сумму произведенных расходов на выплату страхового обеспечения.

Также филиалом №15 Фонда вынесено решение №93 н/с страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 19 Федерального закона от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за неполную уплату страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов в виде взыскания штрафа в размере 60 рублей 61 копейки, страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 303 рубля 06 копеек и пени в размере 56 рублей 50 копеек и отразить указанные суммы в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Полагая, что решения от 27.12.2018г. №60 осс/р о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством; от 27.12.2018г. №61 осс/д о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; от 27.12.2018г. №93 н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, Администрация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права заявителя именно ответчиком.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьями 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Заявление Администрации мотивировано тем, что суммы непринятых к зачету расходов (в отношении работника, которому установлен режим неполного рабочего времени) являлись именно выплатами по уходу за ребенком, поэтому должны были быть приняты к зачету ответчиком.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ), в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Согласно статье 6 Федерального закона №165-ФЗ субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №165-ФЗ страхователями признаются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Согласно статье 4.6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 Федерального закона №255-ФЗ, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Частью 4 статьи 4.7 Федерального закона №255-ФЗ определено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

Из системного толкования положений стати 4.2 Федерального закона №255-ФЗ и статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ следует, что страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Оспариваемым решением от 27.12.2018г. №60 осс/р не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные Администрацией г. Саянска с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов в сумме 151 532 рубля 61 копейки. Кроме того, данным решением страхователю предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 151 532 рублей 61 копейки в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.10.2018г. по 31.12.2018г., а также доплатить страховые взносы в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 4394 рубля 43 копейки.

В ходе проведенной проверки Фондом установлено, что Администрацией г. Саянска за проверяемый период начислено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет ФИО3 за период с 12.10.2015г. по 31.12.2016г. в сумме 151 532 рубля 61 копейки.

ФИО3 работает по основному месту в Администрации г. Саянска в должности консультанта отдела по физической культуре, спорту и молодежной политике с 17.03.2011г. (трудовой договор №12 от 17.03.2011г.).

На основании заявления от 12.10.2015г. ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком ФИО4 (05.09.2015г.р.) - внучкой, за период с 12.10.2015г. по 15.03.2017г. с выплатой ежемесячного пособия в размере 10 346 рублей 94 копеек. Также представлены справки от родителей ребенка с места работы отца ФИО4 от 15.10.2015г. (ИП ФИО6); из Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Саянску» от 15.10.2015г. на ФИО5 (мать ребенка), о том, что им отпуск по уходу за ребенком ФИО4 не предоставлялся, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет не назначалось и не выплачивалось.

С 12 октября 2015 года ФИО3, находящуюся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на основании ее личного заявления допускают к работе на условиях неполного рабочего времени с режимом работы: продолжительность рабочего дня: 7 часов 30 минут; продолжительность рабочей недели: пятидневная; продолжительность рабочего времени: с понедельника по пятницу с 8.00 до 12.00, с 13.00 до 16.30, и составляет 0,96 ставки, что подтверждается табелями учета рабочего времени (ежедневно 7,5 часа). В период отпуска указанному работнику установлен неполный рабочий день с оплатой пропорционально отработанному времени, с сохранением права на ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно подпункту 2 пункта 1 и пункту 1.1 статьи 7, подпункту 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона №165-ФЗ страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяется Федеральным законом № 255-ФЗ и Федеральным законом от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» (далее - Федеральный закон №81-ФЗ), закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 40% среднего заработка (часть 1 статьи 11.1 и часть 1 статьи 11.2 Федерального закона №255-ФЗ, абзац 2 части 1 статьи 13 и абзац 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №81-ФЗ).

Федеральным законом №81-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком предоставляется как работающим, так и не работающим гражданам. Работающим гражданам данное пособие предоставляется в целях частичной компенсации утраченного заработка в связи с прерыванием или сокращением трудовой деятельности. Для неработающих родителей - это пособие также является компенсацией за невозможность трудоустроиться и начать трудовую деятельность в период ухода за ребенком до 1,5 лет.

То есть ежемесячное пособие выплачивается именно тому родителю, который фактически осуществляет уход за ребенком и не может заниматься трудовой деятельностью.

Одновременно с этим, статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком лица, фактически осуществляющие уход за ребенком, могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию.

Данная гарантия предусмотрена для родителей, которые реально могут работать и одновременно осуществлять уход за ребенком (например, при устройстве ребенка на несколько часов в день в ясельную группу детского дошкольного учреждения). При этом большая часть времени лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не трудовой деятельности.

Вместе с тем, если фактически уход за ребенком осуществляет лицо, не находящееся в отпуске по уходу за ребенком (мать, отец, другой родственник или опекун), то именно это лицо имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Максимальная продолжительность рабочего времени для работника, желающего выйти на работу и продолжающего находиться в отпуске по уходу за ребенком, законодательством об обязательном социальном страховании не регламентирована.

Такое время, в соответствии со статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается по соглашению сторон трудового договора в каждом конкретном случае.

При этом, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации продолжительность рабочего времени исчисляется в часах (в расчете на неделю).

Так, согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов;

при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха, включая неполное рабочее время (в соответствии с Порядком исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009г. №588н).

Таким образом, при установлении работнику неполного рабочего времени следует исходить из того, что оно должно быть установлено в часах.

В ходе проведения документальной выездной проверки правильности и обоснованности расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Фондом проверен трудовой договор на данного сотрудника, должностная инструкция, проанализированы табеля учета рабочего времени, ежедневное время в пути работника до места работы и обратно (ФИО3 проживает по адресу: г. Саянск, мкр. Юбилейный, д.36, кв. 126, ребенок ФИО4 - внучка зарегистрирована по адресу: г. Саянск, мкр. Юбилейный, 24, кв. 32с, место работы ФИО3 находится по адресу: г. Саянск, мкр. Олимпийский, д. 30, то есть время следования в одну сторону 20 минут), сведения о размере заработной платы, выявлено, что режим работы указанного сотрудника составляет 96% занятости рабочего времени (7,5 часа в день) и свидетельствует о невозможности этим сотрудником продолжать в оставшееся от полного рабочего дня время (30 минут в день) осуществлять уход за ребенком в возрасте до полутора лет, при том, что мама ребенка, на которого производилась выплата пособия, согласно представленной справки являлась не работающей. Кроме того, поскольку сокращение рабочего времени на 30 минут влечет потерю заработной платы в размере 6,25%, в то время как в виде ежемесячного пособия компенсируется 40% среднего заработка.

По убеждению суда, сокращение рабочего времени (в данном случае от 30 минут в день до 150 минут в неделю) не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет сохраняется за лицом только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и при этом, у него достаточно времени на осуществление данного ухода.

В рассматриваемой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении Администрацией правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

Таким образом, условия, предусмотренные частью 2 статьи 11.1 Федерального закона №255-ФЗ, статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации для сохранения права за указанным сотрудником на получение пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет не соблюдены, в результате чего сумма в размере 151 532 рубля 61 копейки не принята к зачету.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 18.07.2017г. №307-КГ17-1728 по делу №А13-2070/2016.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что пособия, выплаченные вышеуказанному работнику, являлись именно компенсацией утраченного заработка.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Фондом обосновано вынесено решение №60 осс/р от 27.12.2018г. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством.

Правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона №212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 9 Федерального закона №212-ФЗ.

Расходы на цели обязательного социального страхования, не принятые к зачету в счет уплаты страховых взносов, не являются обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию, в связи с чем, они не могут быть отнесены к выплатам, уменьшающими базу для начисления страховых взносов, так как к ним не применимы положения подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №212-ФЗ.

Решением от 27.12.2018г. №61 осс/д страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона №212-ФЗ за неполную уплату страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов в виде взыскания штрафа в размере 878 рублей 89 копеек, страхователю предложено уплатить дополнительно начисленные страховые взносы в сумме 4394 рубля 43 копейки, пени в сумме 5574 рублей 25 копеек, а также внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета.

В ходе проверки Фондом выявлено занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации.

За проверяемый период сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователем, была уменьшена на сумму произведенных расходов на выплату страхового обеспечения.

Согласно статье 4.2 Федерального закона №255-ФЗ не приняты к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации на сумму 151 532 рубля 61 копейку.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона №212-ФЗ расходы на цели обязательного социального страхования, не принятые к зачету в счет уплаты страховых взносов в сумме 151 532 рубля 61 копейки, не являются обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию, в связи с чем, они не могут быть отнесены к выплатам, уменьшающим базу для начисления страховых взносов, следовательно подлежат доначислению страховыми взносами по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 4394 рубля 43 копейки.

На момент проведения данной проверки работодатель не произвел взыскание со ФИО3 сумму неправомерно полученного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Следовательно, данная сумма признана объектом обложения страховыми взносами в соответствии со статьей 7 Федерального закона №212-ФЗ, так как является выплатой, производимой работодателем в пользу работника и подлежит доначислению страховыми взносами по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Фондом обосновано вынесено решение №61 осс/д от 27.12.2018г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии со статьей 20.1 Федерального закона №125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Федерального закона №125-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 20.2 Федерального закона № 25-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Решением от 27.12.2018г. №93 н/с страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 19 Федерального закона №125-ФЗ за неполную уплату страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов в виде взыскания штрафа в размере 60 рублей 61 копейки, страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 303 рубля 06 копеек и пени в размере 56 рублей 50 копеек, а также отразить указанные суммы в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В ходе проверки Фондом установлено нарушение в части исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно: занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, вследствие того, что не являются обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию и не приняты к зачету в счет уплаты страховых взносов неправомерно произведенные в 2015-2016 годах расходы на выплату пособий по обязательному социальному страхованию в сумме 151 632 рубля 61 копейки; нарушение пункта 1 статьи 19 Федерального закона №125-ФЗ, а именно: нарушен срок уплаты страховых взносов, в результате чего начислены пени в размере 56 рублей 50 копеек.

В нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 20.2 Федерального закона №125-ФЗ, расходы на цели обязательного социального страхования в сумме 151 632 рубля 61 копейки, не принятые к зачету в счет уплаты страховых взносов, не являются обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию, в связи с чем они не могут быть отнесены к выплатам, уменьшающими базу для начисления страховых взносов, следовательно, подлежат доначислению страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 303 рубля 06 копеек, штраф в сумме 60 рублей 61 копейки.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Фондом обосновано вынесено решение №93 н/с от 27.12.2018г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Довод Администрации о неправомерности проведения Фондом проверок в 2015 и 2018 годах, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Согласно статье 4.2. Федерального закона № 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также производить выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок, а также запрашивать у страхователей документы, связанные с начислением и уплатой страховых взносов в Фонд, расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов.

Администрацией г. Саянска подано заявление о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 07.12.2015г. в сумме 77 956 рублей 98 копеек. В связи с чем, Фондом была проведена камеральная проверка за период с 01.11.2015г. по 30.11.2015г. правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя при обращении за выделением средств (акт камеральной проверки №2186 осс/р от 08.12.2015г. Перечень проверенных документов (выборочным методом) поименован в вышеуказанном акте, в том числе, представленные раннее страхователем документы (при обращении страхователем о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения по состоянию на 09.11.2015г. в сумме 78911 рублей 77 копеек), подтверждающие право на получение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет ФИО3

Согласно пунктам 2, 4 статьи 4.7 Федерального закона №2 55-ФЗ страховщик проводит выездные проверки страхователя не чаще одного раза в три года, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4.6 Федерального закона и в части 3 настоящей статьи.

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд.

Суд обращает внимание, что выездная проверка имеет широкую степень охвата первичных документов, которые не представляются при камеральной проверке при обращении страхователя за выделением необходимых средств на выплату страхового обеспечения.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Нарушений процедуры принятия обжалуемых решений судом не установлено.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых решений незаконными (недействительными), поскольку они приняты без нарушений норм закона и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД САЯНСК» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина