Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А40-253609/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-253609/23-72-2077
г. Москва
18 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 11 марта 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2024 г.


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕРВАЯ ЭКСПЕДИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ" (109428, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2014, ИНН: <***>, КПП: 772101001)

к заинтересованному лицу – Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (117997, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

третье лицо – ФСБ России (107031, Г МОСКВА, БОЛЬШАЯ ЛУБЯНКА УЛ, Д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении от 23.10.2023 № ПО-77/11/310,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 31.10.2022г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 15.01.2024г.,, диплом

от третьего лица: ФИО4 дов. от 21.02.2024г. № 2431-Б, удост., диплом



УСТАНОВИЛ:

ООО "ПЕРВАЯ ЭКСПЕДИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об отмене постановления Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 23.10.2023 № ПО-77/11/310.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом проверено и установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования решения административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 23.10.2023 Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ПО-77/11/310, в соответствии с которым ООО «ПЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.31 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 13.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение организатором распространения информации в сети «Интернет» обязанности уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Как установлено судом, Центр оперативно-технических мероприятий Федеральной службы безопасности Российской Федерации (12 Центр ФСБ России) является уполномоченным подразделением ФСБ России, ответственным за взаимодействие с организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ОРИ) на территории г. Москвы и Московской области в целях внедрения оборудования и программно-технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий (в том числе в интересах других уполномоченных органов).

Уполномоченным подразделением ФСБ России направлено обращение о включении ООО «ПЭК» и ряда других компаний в реестр ОРИ (письмо 12 Центра ФСБ России от 27 июля 2023 г. № 12/Т/2-2530 ДСП в Роскомнадзор).

На основании поступившего обращения 12 Центра ФСБ России Роскомнадзором 22 августа 2023 г. в адрес Заявителя направлено требование о предоставлении уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

По истечении установленного пунктом 2 Правил уведомления № 1824 срока (10 рабочих дней) Заявителем обязанность по предоставлению уведомления не исполнена.

В связи с неисполнением вышеуказанной обязанности Роскомнадзором в адрес Заявителя направлено уведомление от 07 сентября 2023 г. № 2141 о неисполнении обязанностей, предусмотренных статьей 10.1 Закона об информации.

ООО «Первая экспедиционная компания» является владельцем сервисов, предоставляемых посредством сайта (информационного ресурса) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: pecom.ru.

Посредством указанного информационного ресурса ООО «ПЭК» осуществляет деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

По смыслу части 1 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» является организатором распространения информации в сети «Интернет».

Таким образом, ООО «ПЭК» является организатором распространения информации в сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.

Правила уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Роскомнадзора о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также ведения реестра указанных организаторов, утверждены постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1824 (далее - Правила).

На основании пункта 2 Правил уведомление представляется в течение 10 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о необходимости представлении уведомления.

Роскомнадзором на основании части 2 статьи 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ было сформировано требование о представлении уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Требование Роскомнадзора о представлении уведомления 22.08.2023 было направлено в адрес ООО «ПЭК» по электронным адресам: pecom@pecom.ru, press@pecom.ru и 1к@ pecom.ru.

В течение 10 рабочих дней с момента получения требования о представлении уведомления о начале осуществления деятельности ООО «ПЭК» уведомление представлено не было.

В этой связи ООО «ПЭК» нарушены требования части 2 статьи 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ, а также пунктов 2 и 8 Правил.

Ответ на требование должен был быть представлен в Роскомнадзор в течение 10 рабочих дней, то есть не позднее 05.09.2023, таким образом, правонарушение совершено в 00 часов 01 минуту 06.09.2023.

Таким образом, ООО «ПЭК» 06.09.2023 не исполнена обязанность по предоставлению в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно пункту 2 Правил требование о представлении уведомления формируется Роскомнадзором в электронном виде. Требование, сформированное в электронном виде, должно быть направленно в электронном виде по адресу электронной почты организатора распространения информации в сети «Интернет».

На сайте https://pecom.ru в разделе «Контактная информация» (https://pecom.ru/contacts/kontaktnaya_informaciya) размещены адреса электронной почты для связи с администрацией сайта (pecom@pecom.ru и lk@pecom.ru), в разделе «Пресс-центр» (https://pecom.ru/press-center) размещен адреса электронной почты (press@pecom.ru) для связи представителей СМИ с администрацией сайта.

Требование Роскомнадзора о представлении уведомления 22.08.2023 было направлено в адрес ООО «ПЭК» по адресам электронной почты: pecom@pecom.ru, press@pecom.ru и 1к@ pecom.ru. Факт направления требования зафиксирован подсистемой АРМ-97-ФЗ Единой информационной системы Роскомнадзора (подтверждающий снимок экрана приложен к материалам дела).

Таким образом, требование о представлении уведомления было направлено административным органом в установленном законом порядке в электронном виде, что подтверждено снимками экрана монитора, приложенными к материалам дела.

В своем заявлении ООО «ПЭК» указывает, что не является организатором распространения информации в сети «Интернет», не обеспечивает функционирование коммуникационного интернет сервиса и не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.31 КоАП РФ, поскольку не владеет «коммуникационным интернет-сервисом». Данный вывод ООО «ПЭК» делает исходя из определения «коммуникационного интернет сервиса», данного в Правилах хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1526.

По смыслу части 1 статьи 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» является организатором распространения информации в сети «Интернет». Согласно пункту 10 статьи 2 названного закона под электронным сообщением понимается любая информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

ООО «ПЭК» обеспечивает передачу электронных сообщений пользователям информационных систем на сайте pecom.ru. Доступ к функционалу сайта в целях осуществления грузоперевозок предполагает авторизацию по логину либо номеру телефона, а также паролю (к материалам дела приложен снимок экрана). Заявка на расчет стоимости доставки на сайте pecom.ru предусматривает передачу контактных данных пользователя, а именно: имя, электронная почта и номер телефона (к материалам дела приложен снимок экрана). Для отслеживания местонахождения груза пользователь набирает и передает трек-номер в поисковом окне данного сайта. Кроме того, на сайте pecom.ru реализована возможность получения пользователем информации о рассчитанной стоимости отправки из адреса в адрес, а также предусмотрено заполнение пользователем формы сетевой заявки в случае нескольких получателей груза. ООО «ПЭК» предлагает пользователю авиа-доставку, доставку в торговые центры, а также логистику для интернет-магазинов (к материалам дела приложен снимок экрана). Регистрация на сайте pecom.ru по номеру телефона позволяет пользователю получать уведомления о новых событиях. В разделе «Персональный менеджер» сайта pecom.ru пользователи информационных систем могут отправить заявку с указанием фамилии, имени и отчества, номера телефона, электронной почты и комментария, а также воспользоваться онлайн-чатом, то есть передавать электронные сообщения в режиме реального времени (к материалам дела приложен снимок экрана).

Указанный сервис имеет информационные системы и позволяет пользователям совершать определенные действия в данной информационной системе посредством отправки электронных сообщений с использованием функциональных возможностей сайта или мобильного приложения, в ходе чего осуществляется передача и получение информации пользователем сети «Интернет». Как следует из приведенного определения организатора распространения информации, предоставление функционала обмена электронными сообщениями исключительно между пользователями сервиса не является квалифицирующим признаком организатора распространения информации.

Сервис «pecom.ru» предоставляет возможность пользователю сети «Интернет» оформлять доставку грузов с указанием адресов пунктов отправления и назначения, сведений о грузе, подавать заявку на расчет стоимости доставки грузов, отслеживать местонахождение грузов по трек-номеру, оплачивать доставку грузов, а также посредством формы обратной связи взаимодействовать со службой технической поддержки. При этом согласно пользовательскому соглашению ООО «ПЭК» (размещено по адресу https://pecom.com.nj/mfo/polzovatelskoe-sogIasshenie) осуществляется обработка персональных данных пользователей таких, как адрес электронной почты, номер телефона, имя пользователя.

Пользователи сайта ООО «ПЭК», давая согласие на обработку персональных данных, отправляют электронные сообщения с соответствующей информацией. Информационная система ООО «ПЭК» обрабатывает указанные электронные сообщения для оказания услуг ООО «ПЭК».

Согласно статье 1261 Гражданского кодекса Российской Федерации программой для электронных вычислительных машин (далее - ЭВМ) является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Владельцы интернет-сервисов, имеющие информационные системы и позволяющие пользователям совершать определённые действия в данных системах посредством отправки электронных сообщений с использованием функциональных возможностей сайта или мобильного приложения (ввод личных данных при регистрации, авторизация, добавление сведений о платежных средствах и т.п.), квалифицируются в качестве организаторов распространения информации и подпадают под регулирование статьи 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Наличие функционала сервиса «pecom.ru», связанного с обменом между пользователями электронными сообщениями (сходного с функционалом сервисов обмена мгновенными сообщениями либо коммуникационным интернет сервисом) не является обязательным, поскольку понятие электронное сообщение, содержащееся в пункте 10 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ, не содержит указания на вид программы или конкретную программу для электронных вычислительных машин, с помощью которых передаются и принимаются электронные сообщения, характер электронных сообщений и информации, содержащейся в них, и технические особенности их передачи (получения). Согласно пункту 10 статьи 2 Закона об информации под электронным сообщением понимается любая информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

Согласно пользовательскому соглашению, размещенному на сайте ООО «ПЭК» использование сервиса «pecom.ru» предусматривает передачу пользователем сервиса «pecom.ru» соответствующей информации с помощью сети «Интернет». Достижение целей сервиса «pecom.ru» невозможно без получения и обработки переданной пользователем информации. Таким образом, передача (получение) электронных сообщений может существовать вне рамок сервисов обмена мгновенными сообщениями, коммуникационных интернет сервисов или иных сходных по целям, техническим характеристикам и свойствам программ для электронных вычислительных машин.

В подтверждение своей позиции в заявлении об оспаривании постановления ООО «ПЭК» приводит перечень организаторов распространения информации, включенных в реестр Роскомнадзора, которые, по его утверждению, включены в данный реестр исключительно в связи с наличием у них коммуникационного интернет сервиса (ООО «Яндекс» (сервис электронной почты «Яндекс Почта», облачный сервис хранения данных «ЯндексДиск»; сервис социальной сети «Мой круг»); ООО «Рамблер Интернет Холдинг» (сервис «Рамблер Почта»; ООО «Мэйл.Ру» (коммуникационный сервис «Mail.ru Агент»; сервис «Почта Mail.ru»; сервис социальной сети «Мой мир»); ООО «В контакте» (сервис социальной сети vk.com); ООО «Одноклассники» (сервис социальной сети odnoklassniki.ru); ООО «Юкот Медиа» - сервис создания веб-сайтов и бесплатного хостинга uCoz.ru; ОАО «Си-Медиа» (ряд сервисов тематических и новостных порталов: film.ru; cars.ru; newsland.ru и др.).

Вместе с тем, указанный перечень является не полным. В реестре организаторов распространения информации более 300 организаторов распространения информации, среди которых и те, кто не владеет «коммуникационным интернет сервисом», но при этом подпадает под определение «организатора распространения информации», данного в статье 10.1 Закона об информации.

Таким образом, несостоятельный довод о том, что ООО «ПЭК» не является организатором распространения информации в сети «Интернет», так как им не организована передача электронных сообщений между пользователями.

ООО «ПЭК» предлагает пользователю авиа-доставку, доставку в торговые центры, а также логистику для интернет-магазинов. Сервис pecom.ru позволяет оформлять доставку грузов с указанием адресов пунктов отправления и назначения, сведений о грузе, подавать заявку на расчет стоимости доставки грузов, отслеживать местонахождение грузов по трек-номеру, оплачивать доставку грузов, а также посредством формы обратной связи взаимодействовать со службой технической поддержки.

Регистрация на сайте pecom.ru по номеру телефона позволяет пользователю получать уведомления о новых событиях. В разделе «Персональный менеджер» сайта pecom.ru пользователи информационных систем могут оформить заявку с указанием фамилии, имени и отчества, номера телефона, электронной почты и комментария, а также воспользоваться онлайн-чатом.

Описанный функционал предоставляется ООО «ПЭК» пользователям информационной системы сайта pecom.ru посредством осуществления деятельности по приёму, обработке и передаче электронных сообщений, содержащих необходимые пользователям сведения, по сети «Интернет».

ООО «ПЭК» обладает авторскими правами на мобильное приложение «ПЭК: надежные перевозки грузов» для платформы Android и «ПЭК: доставка сборных грузов» для платформы iOS, позволяющие пользователю отслеживать перемещение груза из любой точки мира, осуществлять расчёт стоимости перевозки, оформлять перевозки онлайн, находить ближайшее отделение. После авторизации предоставляется доступ к архиву грузов и другим дополнительным опциям.

При этом согласно пользовательскому соглашению ООО «ПЭК» осуществляется обработка персональных данных пользователей таких, как адрес электронной почты, номер телефона, имя пользователя (пункт 3.2, 3.3). ООО «ПЭК» имеет право отправлять пользователю от своего имени самостоятельно или с привлечением технических партнеров информационные, в том числе сервисные и рекламные сообщения, на электронную почту пользователя, мобильный телефон (SMS, телефонные звонки, push-уведомления). Сервисные сообщения, информирующие пользователя о услуге и этапах её обработки, отправляются автоматически и не могут быть отклонены пользователем (пункт 6.1.2).

Таким образом функционал сайта https://pecom.ru и программ для электронных вычислительных машин в виде мобильного приложения «ПЭК: надежные перевозки грузов» для платформы Android и «ПЭК: доставка сборных грузов» для платформы iOS позволяет пользователю осуществлять прием, передач), обработку электронных сообщений сети «Интернет» в виде регистрации в системах ООО «ПЭК», получение информации о стоимости доставки и местонахождении груза и иные сведения.

С учетом изложенного, деятельность ООО «ПЭК» подпадает под определение «организатора распространения информации в сети «Интернет», в связи с чем, на основании требования Роскомнадзора необходимо было подать заявление о включении в реестр организаторов распространения информации в сети «Интернет».

Ссылка Заявителя на необходимость наличия какого-либо обмена электронными сообщениями между внешними (по отношению к информационной системе) пользователями сети «Интернет», как необходимое основание возникновения правосубъектности ОРИ, несостоятельна ввиду прямого указания в части 1 статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Функционирование упомянутого сервиса ООО «ПЭК» без подключения сайта pecom.ru к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» невозможно. ООО «ПЭК» является пользователем услугами связи в целях обеспечения функционирования сервиса pecom.ru.

При этом ООО «ПЭК» обеспечивает функционирование информационной системы сайта pecom.ru (является её оператором) в целях предоставления пользователям сети «Интернет» сведений о грузоперевозках.

Кроме того, ООО «ПЭК» является активным пользователем информационной системы сайта pecom.ru, осуществляя с использованием получаемых, обрабатываемых и передаваемых данных коммерческую деятельность с целью извлечения финансовой выгоды.

Ввиду изложенного, с учётом системного применения норм права ООО «ПЭК» является не только лицом, обеспечивающим функционирование информационной системы, но и её пользователем по смыслу упомянутого выше. При этом данные в систему передаются и предоставляются с использованием сети «Интернет».

Таким образом ООО «ПЭК» осуществляет деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и по смыслу части 1 статьи 10.1 Закона об информации является ОРИ.

Позиция Заявителя по обжалованию постановления о привлечении к административной ответственности основана на искажении определения ОРИ, содержащегося в части 1 статьи 10.1 Закона об информации, путем дополнения характеристикой - «неопределенному кругу лиц». Поэтому доводы жалобы, по нашему мнению, подлежат отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2022 г. № 256 обязанность по хранению информации возникает у всех ОРИ с момента начала функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

ООО «ПЭК» подлежит включению в реестр ОРИ, поскольку исходя из изложенного выше информационные системы Заявителя обладают функционалом по приему, обработке электронных сообщений (электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети) пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела. Однако указанные письма (Роскомнадзора от 13.09.2023 № 05СВ-1475-ДСП, письмо ФСБ России от 27.07.2023 № 12/Т/2-2530-ДСП) не приложены к материалам дела, в связи с чем, Управление не обязано знакомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с данными документами.

В соответствии с требованиями КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Письменное ходатайство об ознакомлении с указанными документами в Управление не поступало.

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 (далее - Положение о порядке обращения с документами ДСП), необходимость проставления пометки «Для служебного пользования» на документах и изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяется исполнителем и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ. В соответствии с пунктом 1.7 Положения о порядке обращения с документами ДСП служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).

Письмо ФСБ России от 27.07.2023 № 12/Т/2-2530 ДСП было подписано должностным лицом ФСБ России и адресовано в адрес Роскомнадзора. В этой связи и с учетом пунктов 2.1 и 1.7 Положения о порядке обращения с документами ДСП, для ознакомления с данным письмом заявителю необходимо обратиться в Роскомнадзор, либо в орган, в котором был подписан данный документ.

Письмо Роскомнадзора от 13.09.2023 № 05СВ-1475-ДСП, содержащее поручение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ПЭК», явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. В этой связи, в данной части Управление не возражает против его представления (прилагается к настоящему отзыву).

Уведомление от 07.09.2023 №2141 о неисполнении обязанностей, предусмотренных статьей 10.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» также прилагается к настоящему заявлении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения в настоящем случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Учитывая изложенное, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова