Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А66-6896/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6896/2017
г. Тверь
23 июня 2017 года


(резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2017 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Смирновой О.С., при участии представителей истца (заявителя) — ФИО1, ответчика  — ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РусСталь» (г.Тверь) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г.Тверь)

об отмене постановления № 7.2-Пс/0075-0000вн-2017 о назначении административного наказания от 10.05.2017 о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РусСталь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, управление) о назначении административного наказания от 10.05.2017 по делу № 7.2-Пс/0075-0000вн-2017, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания 200 000 руб. штрафа.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ООО «РусСталь», является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты: Площадка для погрузки-разгрузки ж/б изделий (козловые краны), per. № А05-11845-0001, Площадка козлового крана ремонтно-механического цеха для разгрузки металла, per. № А05-11845-0002, Площадка формовочного участка (мостовые краны), per. № А05-11845-0003, Площадка панельного участка (мостовые краны), per. № А05-11845-0004, Площадка козлового крана панельного участка, per. № А05-11845-0005, Площадка мостового крана арматурного участка, per. № А05-11845-0007, расположенные по адресу: пр-кт 50 лет Октября, д. 17, г. Тверь; Сеть газопотребления ООО "РусСталь", per. № А05-11845-0008, расположенный по адресу: ш. Старицкое, к цеху "Керамзит" котельной цеха "Керамзит" завода железобетоных изделий №2, г. Тверь.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ № 116) , пунктом 14.1 « Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.

В процессе мониторинга информации о предоставлении сведений в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области ФИО3 установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «РусСталь» в нарушение требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 14 и пунктом 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, не представило до 01 апреля 2017 года в Ростехнадзор (территориальный орган - Центральное управление Ростехнадзора г. Тверь) сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2016 год.

По факту выявленных нарушений Центральным управлением Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 02.05.2017 №7.2-Пс/0075-0000вн-2017.

По результатам рассмотрения дела Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно постановлению от 10.05.2017 № 7.2-Пс/0075-0000вн-2017 о назначении административного наказания административный штраф назначен в пределах штрафной санкции в минимальном размере (200 000 рублей).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в статье 1 Федерального закона N 116-ФЗ как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ N 263 Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в пределах своих полномочий, передана обязанность по обеспечению контроля за проведением организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, необходимых мероприятий по реализации Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, установленными Постановлением Правительства РФ N 263 производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

В пункте 2 статьи 11 Закона N 116-ФЗ указано, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Совершение вмененных обществу оспариваемым постановлением нарушений подтверждается материалами дела.

Вместе с тем статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

В пунктах 18 и 21 соответственно постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае вмененные обществу нарушения носят документарный характер, не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, обществом приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, по состоянию на 16.05.2017 года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2016 год в Управление представлены, общество привлекается за данные нарушения к административной ответственности впервые.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, принимая во внимание принципы индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, а также положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд полагает, что в данной конкретной ситуации с учётом незначительной общественной опасности допущенного обществом правонарушения применение к нему меры наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. носит неоправданно карательный характер.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным применить в отношении общества положения статьи 2.9 КоАП РФ и, соответственно, отменить обжалуемое постановление о привлечении его к административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, судРЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 мая 2017 года № 7.2-Пс/0075-0000вн-2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева