Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А14-20014/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. ВоронежДело № А14-20014/2022

« 10 » марта 2023 г.


Резолютивная часть решения принята 03.03.2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10.03.2023 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Воронеж,

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным отказа в утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения), выраженного в письме от 18.08.2022 №52-17-19015, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от ООО «Ресурс» – ФИО2, адвокат по доверенности от 11.11.2022, удостоверение адвоката, удостоверение личности – паспорт;

ДИЗО ВО – извещен, явку представителя не обеспечил,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – заявитель, ООО «Ресурс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент имущества области) о признании незаконным отказа в утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения), выраженного в письме от 18.08.2022 №52-17-19015, об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 16.11.2022 заявление принято судом к рассмотрению.

Рассмотрение настоящего дела неоднократно откладывалось.

Определением суда от 06.02.2023 судебное заседание отложено до 15.02.2023.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания, отложенного на 15.02.2023. Департамент имущества области явку представителя не обеспечил. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствии извещенного представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании 15.02.2023 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.02.2023, затем до 03.03.2023.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заявителя полагает, что оспариваемый отказ в утверждении границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения) является незаконным по причине его несоответствия Положению о порядке издания приказов об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и установлении ограничения прав на входящие в них земельные участки, утвержденному Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 11.06.2009 г. № 941, поскольку отсутствовали основания для отказа, предусмотренные указанным Положением.

По мнению заявителя, отказ Департамента имущества области угрожает безопасной эксплуатации спорного газопровода, может повлечь возникновение на нем аварийных ситуаций, поскольку отсутствие охранной зоны подразумевает возможность осуществления любого вида деятельности в непосредственной близости от газопровода без учета ограничений и запретов, установленных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Кроме того, представитель заявителя утверждает, что ООО «Ресурс» на основании предварительного договора купли-продажи от 01.03.2022 г. (в редакции дополнительного соглашения от 29.07.2022 г.), заключенного с ЗАО «Зодиак», как продавец, приняло на себя обязательства до отчуждения спорной сети газоснабжения обеспечить установление охранной зоны в отношении нее. В случае несполнения данного обязательства в срок до 31.12.2023 г., предварительный договор прекращает свое действие и ООО «Ресурс» обязано уплатить покупателю ЗАО «Зодиак» штрафную санкцию в размере 100 000 рублей.

С учетом указанных обстоятельств представитель ООО «Ресурс» полагает, что заинтересованное лицо незаконно отказало в утверждении охранной зоны сети газоснабжения, расположенной по адресу: <...>, 75/15 - площадью 846 кв. м. ± 10 кв. м., чем нарушило права заявителя, в том числе связанные с отчуждением спорной сети газоснабжения.

Департамент имущества области, согласно предоставленному отзыву и дополнениям к нему, возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что на момент подачи повторного заявления от 11.08.2022 в отношении спорной сети газоснабжения ранее уже была установлена охранная зона меньшей площади - 43 кв.м.

Также, как отметило заинтересованное лицо, Приказ № 941 не содержит исчерпывающего перечня оснований для отказа в утверждении границы зоны с особыми условиями использования, а пункт 8 утвержденного Приказом № 941 положения указывает на право департамента отказать в принятии решения об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и установлении ограничений на земельные участки в случае непредоставления заявителем полного перечня документов, указанных в п. 4 Положения.

Кроме того, Департамент имущества области отметил, что газопровод, в отношении которого заявитель просит установить охранную зону, проходит вдоль границ зданий и является элементом сети газопотребления, в то время как Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878, не предусмотрено установление охранной зоны для объектов сетей газопотребления. Также заинтересованное лицо полагает, что при утверждении охранной зоны на земельные участки возможно ее наложение на здания, вдоль границ которых располагается спорная сеть газоснабжения, что приведет к нарушению прав собственников указанных зданий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Ресурс» на праве собственности принадлежит сеть газоснабжения, расположенная по адресу: <...>, 75/15, протяженностью 209 м, кадастровый номер 36:34:0401014:4589.

Сеть газоснабжения располагается в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0401014:61 и 36:34:0401014:2633.

05.05.2022 г. ООО «Ресурс» обратилось в Департамент имущества области с заявлением (зарегистрировано 06.05.2022 г. № 52-17-16928) об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения, в соответствии с которым просило утвердить границы охранной зоны и наложить ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки существующего объекта газоснабжения - сети газоснабжения, расположенной по адресу: <...>, 75/15.

При этом, согласно описанию местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории (подготовленному ООО «Русское поле экс»), являющему приложением к вышеуказанному заявлению (от 06.05.2022 г. № 52-17-16928), площадь охранной зоны, установление которой испрашивало ООО «Ресурс», составляла 43 кв.м.

Приказом Департамента имущества области от 01.06.2022 г. № 1135з на основании заявления ООО «Ресурс» утверждены границы зоны с особыми условиями использования территории, установлены ограничения прав на входящие в нее земельные участки. Охранная зона установлена в отношении объекта газоснабжения - сети газоснабжения, расположенной по адресу: <...>, 75/15, площадью 43 кв.м.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведения о зоне с особыми условиями использования территории - охранной зоне объекта газоснабжения «сеть газоснабжения», расположенного по адресу: <...>, 75/15, реестровый номер 36:34-6.3863, что подтверждается письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 06.07.2022 г. № 12-4578з/22 «О внесении сведений в ЕГРН», представленным в материалы настоящего дела.

11.08.2022 г. ООО «Ресурс» обратилось в Департамент имущества области с заявлением об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения, в соответствии с которым просило утвердить границы охранной зоны и наложить ограничения (обременения) на входящие в нее земельные участки существующего объекта газоснабжения - сети газоснабжения (большей площадью, чем ранее), расположенной по адресу: <...>, 75/15 - площадью 846 кв. м. ± 10 кв. м.

К заявлению ООО «Ресурс» в том числе был было приложено описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, подготовленное ООО «Русское поле экс», при этом общая площадь охранной зоны составила 846 кв. м., вместо ранее установленной охранной зоны площадью 43 кв.м.

Таким образом ООО «Ресурс» обратилось в Департамент имущества области в связи с необходимостью изменения (увеличения) площади границ ранее установленной охранной зоны объекта газоснабжения.

18.08.2022 г по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Департамент имущества области письмом № 52-17-19015 отказал заявителю в утверждении границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения) площадью 846 кв. м. ± 10 кв. м., по причине того, что в соответствии с ранее поданным заявлением ООО «Ресурс» от 05.05.2022 г. было принято решение об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения площадью 43 кв.м. и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки путем издания приказа № 1135з от 01.06.2022 г., охранной зоне присвоен реестровый номер 36:34-6.3863.

ООО «Ресурс» не согласилось с отказом Департамента имущества области и обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения путем утверждения охранной зоны площадью 846 кв. м. ± 10 кв. м. (с учетом принятого судом уточнения).

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным по проведению экспертизы и принятию решений об утверждении границ охранных зон объектов газоснабжения и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки в соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

На основании изложенного следует, что Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области рассмотрел заявление ООО «Ресурс» и принял соответствующее решение, оспариваемое в настоящем деле, в рамках предоставленных ему полномочий.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в частности, Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения и прекращения.

Реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, федеральный законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность ограничения прав на землю по основаниям, закрепленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе - в подпункте 1 ее пункта 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 той же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях обеспечения сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены охранные зоны газопроводов (подпункт 6), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон, а также зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (подпункт 25), в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

При этом в силу пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ охранной зоной газопровода признается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Приложения 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии пунктом е) части 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила), "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Согласно пункту 5 Правил газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в том числе, устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

По смыслу указанных нормативных актов охранная зона устанавливается вне зависимости от желания владельца этого объекта оформить такую зону и необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения таких объектов, а также исключения причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.

При этом нахождение на территории указанных зон зданий, строений и сооружений, возведенных ранее, не является препятствием для установления на земельных участках, на которых они расположены, зоны с особыми условиями использования территории. Утверждение охранной зоны налагает ограничения (обременения) на земельные участки, расположенные в ее границах (о чем в документах, удостоверяющих права на земельные участки содержится соответствующая отметка), при этом использование зданий и строений в данной зоне допускается, но с некими установленными ограничениями.

Данный вывод напрямую следует из положений пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, который предусматривает, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются лишь использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории. Иных ограничений на собственников зданий, строений и сооружений установление данных зон не накладывает и не препятствует их использованию.

В связи с чем довод Департамента о прохождении в предполагаемой зоне с особыми условиями использования строений (зданий, сооружений) суд находит несостоятельным и не подтверждающим законность оспариваемого отказа.

При этом судом учитывается, что объекты недвижимости, которые в графическом описании местоположения границ испрашиваемой (спорной) зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения), имеющейся в материалах дела, обозначены как 4КЖ, КН (цех механический), 2КН, вдоль границ которых проходит газопровод, согласно данным ЕГРН являются нежилыми помещениями (36:34:0401014:1740, 36:34:0401014:1315, 36:34:0401014:1513), принадлежащими на праве собственности ООО «Ресурс», т. е. лицу, испрашивающему утверждение охранной зоны сети газоснабжения. В связи с чем права третьих лиц установлением охранной зоны не затронуты.

Также Департамент имущества области указывает, что спорная сеть газоснабжения является сетью газопотребления и потому в отношении нее не подлежит утверждению охранная зона. Указанный довод суд, также признает несостоятельным, поскольку спорный объект относится к линейному объекту – газопроводу, в отношении которого, как указывалось выше, в силу закона должен вводиться особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления охранных зон (ст.107 ЗК РФ).

Вместе с тем, Департамент имущества области не представил безусловных доказательств, подтверждающих, что спорная сеть газоснабжения является сетью газопотребления, в отношении которой не подлежат установлению соответствующие охранные зоны.

При этом исходя из того, что спорная сеть газоснабжения выходит за пределы территории организации – собственника и располагается в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0401014:61 и 36:34:0401014:2633, т. е. на территориях разных производственных площадок (принадлежащих на праве собственности, в том числе, третьим лицам), она не может быть идентифицирована в качестве сети газопотребления.

Кроме того, согласно схеме сетей теплоснабжения, имеющейся в материалах дела, спорная сеть газоснабжения обеспечивает теплоснабжение нескольких производственных площадок, что также не позволяет отнести ее к сети газопотребления, в соответствии с разделом II Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870 и определяющего правила идентификации объектов технического регулирования.

Департамент имущества области в подтверждение законности оспариваемого отказа, который содержал лишь указание на то, что ранее уже по сети газоснабжения, принадлежащей ООО «Ресурс», была установлена зона с особыми условиями использования охранной зоны площадью 43 кв.м. (реестровый номер 36:34-6.3863), указал, что данное основание не противоречит пункту 8 Положения о порядке издания приказов об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и установлении ограничения прав на входящие в них земельные участки, утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 11.06.2009 г. № 941 (далее Положение №941), поскольку, несмотря на то, что все необходимые документы были предоставлены заявителем, однако указанное Положение не ограничивает орган отказать обществу и по иным основания.

Указанный довод суд находит несоответствующим действующему Положению №941 по следующим основаниям.

Данное Положение №941 устанавливает процедуру приема документов от граждан и юридических лиц для последующего принятия решения Департамента об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и установлении ограничения прав на входящие в них земельные участки (пункт 2 Положения).

Пунктом 4 указанного Положения утвержден перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению об утверждении охранной зоны. Перечень документов является исчерпывающим.

Судом установлено и Департаментом имущества области не оспаривается, что заявитель ООО «Ресурс» вместе с заявлением от 11.08.2022 г. об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения предоставил полный пакет документов, необходимый для утверждения охранной зоны.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 Положения №941 в случае непредставления заявителем документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, Департамент вправе отказать заявителю в принятии решения об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и установлении ограничения прав на входящие в них земельные участки. Других оснований для отказа указанное Положение не содержит.

Исходя из взаимосвязанного анализа пункта 8 Положения, утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 11.06.2009 г. № 941, и пункта 14 части 1 статьи 106 ЗК РФ, согласно которому должен быть установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, суд приходит к выводу о том, что пункт 8 Положения № 941 устанавливает единственно возможное основание для отказа в утверждении охранной зоны — непредоставление заявителем предусмотренных Положением документов.

При этом, довод Департамента имущества области о том, что у данного органа есть право отказать и по иным основаниям, не указанным в пункте 8 Положения №941, является расширительным толкованием указанных положений, что приводит к необоснованно широким пределам усмотрения государственного органа (широте дискреционных полномочий) и дает ему возможность отказать в утверждении охранной зоны по любому основанию.

На основании изложенного, данный довод Департамента имущества области отклоняется судом, ввиду его несостоятельности.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства поясняла, что поскольку действующее Положение №941 не содержит порядка внесения изменений в ранее утвержденные охранные зоны (например, при изменении параметров сети газораспределения или газоснабжения в результате их реконструкции), то внесение изменений в существующую охранную зону возможно только посредством подачи нового заявления об утверждении зоны с особыми условиями использования. При этом Департамент имущества области выносит новый приказ об утверждении охранной зоны и одновременно отменяет предыдущий.

При этом, суд сложившийся порядок не находит противоречащим действующему правовому регулированию в рассматриваемых правоотношениях, поскольку указанный выше способ отмены ранее принятого Приказа и принятия нового, при необходимости внесения соответствующих изменений в охранные зоны, является способом восполнения пробела, существующего в законодательстве.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание тот факт, что охранная зона, установленная на основании первоначального заявления ООО «Ресурс» от 06.05.2022 приказом № 1135з от 01.06.2022 г. (реестровый номер 36:34-6.3863), имеет площадь 43 кв. м., в то время как ООО «Ресурс» в повторном заявлении от 11.08.2022 испрашивало установление охранной зоны площадью 846 кв. м. ± 10 кв. м., а также предоставление заявителем всех предусмотренных Положением №941 документов, суд приходит к выводу, что у Департамента имущества области отсутствовали законные основания для отказа в утверждении (изменении) границ зоны с особыми условиями использования (охранной зоны) существующего объекта газоснабжения - сети газоснабжения, расположенной по адресу: <...>, 75/15 - площадью 846 кв. м. ± 10 кв. м.

Права ООО «Ресурс», являющего собственником спорной сети газоснабжения, оспариваемым отказом, безусловно являются нарушенными, поскольку на заявителе в силу действующего законодательства (ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления») лежит обязанность по обеспечению безопасной и безаварийной эксплуатации сети газоснабжения. Исполнение указанной обязанности без установления режима охранной зоны в отношении сети газоснабжения невозможно.

При таких обстоятельствах Департаментом имущества области не доказана законность принятия оспариваемого решения (отказа), которое нарушает права заявителя как организации, эксплуатирующей сеть газоснабжения.

На основании изложенного, требования ООО «Ресурс» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18.08.2022 г. № 52-17-19015 в утверждении границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения).

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова