Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А41-77322/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-77322/23
02 апреля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 12 февраля 2024

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2024

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Попова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курбановой Х.З., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Балашиха (143900, Московская область, Балашиха город, Ленина проспект, 11, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо:

Министерство имущественных отношений Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха (143904, Московская область, Балашиха город, Энтузиастов шоссе, дом 7, корпус 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка

при участии в судебном заседании, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Балашиха со следующими требованиями:

1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Балашиха в предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010701:15, общей площадью 530 кв. м., с видом разрешенного использования: для размещения здания заготовительного пункта, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>;

2. Обязать Администрацию городского округа Балашиха в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010701:15 по выкупной цене, установленной действующим законодательством, в трех экземплярах, подписать их и направить (выдать) для подписания истцу.

В судебное заседание явку обеспечил истец и ответчик. Третьи лица явку представителей не обеспечили.

От администрации поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А41-70610/22, которое подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку на момент разрешения настоящего дела решение по указанному делу вступило в законную силу.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.07.2010 между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды № 1422 земельного участка с кадастровым номером 50:15:010701:15, категория земель – земли населенных пунктов, для размещения здания заготовительного пункта.

Как указывает истец, на указанном земельном участке им возведено здание бытового обслуживания (заготовительного пункта) с кадастровым номером 50:15:0010701:875, право собственности на которое зарегистрировано за истцом.

В этой связи, истец обратился к ответчику за предоставлением земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от 14.07.2023 Администрацией отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

- в соответствии с выпиской из ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка расположенное сооружение – трансформаторная подстанция № 76, принадлежащая на праве собственности Московской области;

- в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения городского округа Балашиха Московской области, утв. Постановлением Администрации от 30.11.2022 № 1192-ПА испрашиваемый земельный участок расположен в зоне реконструкции улицы в зоне жилой застройки (ул. Орджоникидзе);

- площадь принадлежащего заявителю объекта недвижимости (17,1 кв.м) составляет менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка (530 кв.м) и является несоразмерной.

Полагая данное решение незаконным, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 16 августа 2023 года по делу №А41-70610/22 отказано в удовлетворении заявления ИП ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным решения от 17.03.2022 № Р001-1913378811-56860099, обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010701:15.

Судом установлен факт вхождения участка в зону планируемого строительства линии рельсового скоростного пассажирского транспорта «Балашиха-Кучино-Москва» в г.о. Балашиха Московской области, в связи с чем сформулирован вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:0010701:15 является ограниченным в обороте на основании пункта 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса и его предоставление в собственность не представляется возможным.

Также в рамках рассмотренного дела №А41-70610/22 была дана оценка основанию для отказа в предоставления государственной услуги администрацией, касающемуся того, что площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, суд обращает внимание, что в материалы дела также представлена сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в отношении участка с кадастровым номером 50:15:0010701:15.

Согласно данной информации, участок частично расположен в границах красных линий и частично расположен в границах существующих красных линий:

- Откорректированная документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: "Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской ж/д на Горьковском направлении. Строительство второго главного пути на участке Реутово – Балашиха». Утверждена Распоряжением Росжелдор от 09.02.2021 г. № ЭБ-27-р.

- Документация по планировке территории для размещения объекта мелкой торговли и общ питания по ул. Советской г. Балашиха, участка линии рельсового скоростного пассажирского транспорта Балашиха – Кучино – Москва и участка транспортно-пересадочного узла в г. Балашиха г.о. Балашиха Московской области. Утвержден постановлением Правительства Московской области от 11.09.2019 №603/30.

Также в разделе «Строительство, реконструкция и (или) эксплуатация (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения» отражено «Расположен: Балашиха - Кучино - Москва: 530.21 кв. м.» Постановление Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (ред. от 07.07.2022).

В разделе «Строительство, реконструкция и (или) эксплуатация (размещение) объектов транспорта местного значения» отражено частично расположен в улице в зоне жилой застройки (ул. Орджоникидзе), реконструкция. Карта планируемого размещения объектов местного значения Городского округа Балашиха Московской области, утвержденная постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 30.11.2022 №1192-ПА.

В соответствии с п. 6, 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 8536/13).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах.

При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

Как следует из выписки из ЕГРН, нежилое здание с кадастровым номером 50:15:0010701:875 имеет площадь 17,1 кв. м, при этом площадь земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010701:15 составляет 530 кв. м, что составляет менее 10 % от площади испрашиваемого земельного участка, при этом относимых и допустимых доказательств необходимости использования заявителем земельного участка всей площади для эксплуатации указанного здания судом не установлено.

Остальные доводы заявителя отклоняются судом как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора, противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Администрации городского округа Балашиха о приостановлении производства по делу отказать.

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано.

Судья А.А. Попов