Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А45-16085/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная  часть)

Дело № А45-16085/2018
г. Новосибирск
18  июля 2018 года
Резолютивная  часть   решения  объявлена    11  июля 2018 года

В полном  объеме   решение изготовлено   18  июля 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Уколова А.А.,  при ведении протокола судебного заседания     секретарем  судебного  заседания  ФИО1,  рассмотрев  в судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «СБК» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Новосибирска "Средняя общеобразовательная школа № 143" (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное автономное учреждение города Новосибирска "Комбинат питания" (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

о признании документации об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта по извещению 0351300059918000004 и результаты не соответствующими действующему законодательству

при участии в судебном заседании представителей:

от истца:  ФИО2 (доверенность  от 06.07.2018, паспорт);

от ответчика: ФИО3 (доверенность №131  от 02.07.2018, паспорт),

от третьего лица:  не явился, извещен в порядке статьи 123 АПК РФ.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось  общество с ограниченной ответственностью «СБК»  (далее – ООО«СБК», заявитель) с заявлением к  муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Новосибирска "Средняя общеобразовательная школа № 143"   (далее -  МБОУ СОШ №143)  о признании документации об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта  на  оказание услуг  по  организации  и  поставке  горячего  питания  обучающихся  для  нужд    МБОУ СОШ №143  по извещению 0351300059918000004,  а  также  результатов  электронного  аукциона,   не соответствующими действующему законодательству.

Заявитель  ссылается  на   отсутствие  в  документации об электронном аукционе (в нарушение   норм  гражданского законодательства   и Закона № 44-ФЗ)   существенных условий  договоров аренды производственных площадей, обеденного зала и технологического оборудования, весоизмерительного оборудования. По  указанной  причине, по  мнению  заявителя,  документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на Оказание услуг по организации и поставке горячего питания обучающихся для нужд МБОУ СОШ №143 вместе с приложениями нарушает нормы действующего законодательства. В связи с отсутствием сведений о существенных условиях указанных договоров аренды ООО «СБК» не смогло участвовать в аукционе, что является нарушением прав и законных интересов Заявителя.


МБОУ СОШ №143        требования заявителя не признало, полагая их необоснованными. Указало  на  отсутствие нарушенного права    у заявителя  и  пропуск   срока  исковой  давности  на  обращение  с   заявлением  в  суд.

Привлеченное  к  участию в   деле   третье  лицо,  не  заявляющее  самостоятельных   требований  относительно  предмета  спора,   отзыв  не  представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся  в судебное заседание, суд установил следующее.

Как следует  из  материалов  дела,  19.02.2018 в единой информационной системе МБОУ СОШ № 143 размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе. Наименование объекта закупки - организация горячего питания обучающихся. Начальная (максимальная) цена контракта - 2306420.00 рублей. Торги проводились на электронной торговой площадке - РТС-тендер.

Заявки с номерами 1, 2 признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе. Победителем аукциона признано МАУ «Комбинат питания» (заявка с порядковым номером 1).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Условие о заключении договора аренды производственных площадей, обеденного зала и технологического оборудования, весоизмерительного оборудования распространяется на всех потенциальных участников торгов, следовательно, не влечет и не может повлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Оснований для признания документации об электронном аукционе не соответствующей действующему законодательству нет. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Предмет контракта, место исполнения и условия оказания услуг определены разделом I.

Муниципальный контракт, заключенный с победителем аукциона, в настоящий момент частично исполнен.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 02.02.2011 № 282 принят Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений (далее - Порядок).

Приложением 1 к Порядку установлена примерная форма договора аренды объекта недвижимости, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения, в которой содержатся сведения по определению размера арендной платы.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.05.2011 № 375 принят Порядок определения размера арендной платы при передаче в аренду нежилых помещений, зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, без проведения торгов.

Данные нормативные правовые акты находятся в открытом доступе, истец имел возможность с ними ознакомиться. Таким образом, документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации и поставке горячего питания соответствовала действующему законодательству. Об этом говорит и тот факт, что аукцион признан состоявшимся, муниципальный контракт заключен, жалоб от участников закупки не поступало.

Истец в арбитражном процессе должен доказать наличие нарушенного или оспариваемого права (п. 1 ст. 4 АПК РФ)   по  заявленному   им   требованию    о признании результатов электронного аукциона не соответствующими действующему законодательству.

С  учетом  представленных  доказательств,  у истца не имеется права на обжалование результатов проведения электронного аукциона.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п. 1). Истец участия в указанных торгах не принимал, соответствующую заявку не подавал.

Кроме  того,  ст. 198 АПК РФ устанавливает, что обжаловать действия заказчика в судебном порядке можно в течение 3 месяцев со дня, когда участнику стало известно о нарушении его прав и законных интересов. 22.02.2018 в единой информационной сети  был  размещен  документ «Разъяснение  положений документации об электронном аукционе от 22.02.2018 № РД1». Исковое заявление в арбитражный суд было зарегистрировано 24.05.2018.  С  учетом  изложенного, заявителем был пропущен срок обращения в суд. Ссылка   заявителя    на  оспаривание  документации  и  результатов   аукциона  в  порядке   главы  24  АПК  РФ,   а  не   как  участником   аукциона,  и  в  этой  связи  отсутствие  пропуска  срока    на  обращение   с  заявлением  в  суд,     является  неправильной  исходя  из   фактических  обстоятельств  дела,    указанных  заявителем  в   обоснование  заявления.

Суд   полагает, что по итогам проведенного аукциона стороны   связывают обязательственные правоотношения - договор аренды. Таким образом, документы, размещенные на электронной торговой площадке, не являются ненормативными правовыми актами, которые могут быть оспорены в порядке главы 24 АПК РФ.

Образовательная организация является бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ СОШ № 143 осуществляет мэрия города Новосибирска.  Недвижимое имущество передано образовательной организации на праве оперативного управления.

В целях повышения эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся  в оперативном управлении у муниципальных учреждений, принят порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом (решение Совета депутатов города Новосибирска 02.02.2011 № 282). Данный Порядок устанавливает процедуру предоставления в аренду муниципального имущества, находящего в оперативном управлении.

Приложением 2 к Порядку установлена примерная форма договора безвозмездного пользования. Стороны договора, руководствуясь принципом свободы договора, требованиями бюджетного, налогового и пр. законодательств к осуществлению их уставной и финансово-хозяйственной деятельности, должны оценивать фактические потребности и возможности в рамках своего бюджетного процесса и использовать примерную форму договора в части установления ограничений и запретов, необходимых при использовании муниципального имущества.

Таким образом, доводы  заявителя  являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Данные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В   удовлетворении  заявления, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                    А.А. Уколов