Постановление от 21 марта 2019 г. по делу № А72-3659/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-44501/2019

Дело № А72-3659/2018
г. Казань
21 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2019 года.


Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Топорова А.В.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мулянова Александра Геннадьевича – Гаршиной И.Д. – представителя по доверенности от 06.03.2018,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области – Волковой Е.А. – представителя по доверенности от 30.03.2018,

от Ульяновской Межрайонной природоохранной прокуратуры – Псардия Н.Н. (удостоверение),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мулянова Александра Геннадьевича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.08.2018 (судья Чудинова В.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Лихоманенко О.А., Юдкин А.А.)

по делу № А72-3659/2018

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мулянова Александра Геннадьевича (ОГРНИП 314732108400018, ИНН 732201488453) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН 1057325019916, ИНН 7325052734), с участием третьих лиц - муниципального учреждения администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью «Тепловод», р.п. Цильна, Ульяновская область, Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области, г. Ульяновск, Ульяновской Межрайонной природоохранной прокуратуры, г. Ульяновск, об оспаривании приказа от 02.02.2018 № 42 «О прекращении действия санитарноэпидемиологического заключения»,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мулянов Александр Геннадьевич (далее – заявитель, предприниматель, ИП Глава КФХ Мулянов А.Г.) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Роспотребнадзор) о признании недействительным приказа № 42 от 02.02.2018 «О прекращении действия санитарноэпидемиологического заключения».

Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью «Тепловод», Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области, Ульяновская Межрайонная природоохранная прокуратура (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует действующему законодательству, принят в пределах компетенции государственного органа и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.08.2018 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мулянов Александр Геннадьевич, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению заявителя, судебные акты вынесены при недоказанности имеющихся в деле обстоятельствах; Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области превысило свои полномочия при принятии оспариваемого ненормативного акта; материалами дела не подтверждается строительство предпринимателем фермы во втором поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин №№ 1013, 1023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области и Ульяновской Межрайонной природоохранной прокуратуры отклонили доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из представленных в материалы дела доказательств ИП Мулянову А.Г. на основании договора аренды от 25.09.2017, заключенного с Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в аренду предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 12 643 кв.м., с кадастровым номером 73:20:021301:871, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, МО «Мокробугурнинское сельское поселение», вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

31.10.2017 Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области ИП Мулянову А.Г. выдано разрешение на строительство № 73-654000-20-2017. ИП Мулянов А.Г. на основании указанного разрешения на строительство осуществляет строительство молочно-товарной фермы на 200 голов по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, Мокробугурнинское сельское поселение.

ИП Мулянов А.Г. обратился в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для молочно-товарной фермы на 200 голов по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, Мокробугурнинское сельское поселение.

В целях получения санитарно-эпидемиологического заключения ИП Мулянов А.Г. представил в Управление экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации № 107 от 15.06.2017.

В заключении ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 29 Федерального медикобиологического агентства» № 107 от 15.06.2017 указано, что проект обоснования расчётной (предварительной) границы санитарно-защитной зоны для строительства молочно-товарной фермы на 200 голов ИП Мулянова А.Г., главы крестьянского (фермерского) хозяйства по фактическому адресу осуществления деятельности: Ульяновская область, Цильнинский район, Мокробугурнинское сельское поселение, северо-западнее с. Покровское (земельный участок с кадастровым номером 73:20:021301:871) соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Новая редакция), СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

30.01.2018 Управление на основании указанного экспертного исследования выдало ИП Мулянову А.Г. санитарно-эпидемиологическое заключение №73.ОЦ.08.000.Т.000029.01.18, удостоверяющее, что требования, установленные в проектной документации (проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для ИП Мулянова А.Г. согласно приложению), соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

02.02.2018 в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области поступил акт осмотра объекта недвижимого имущества от 28.12.2017, составленный комиссией в составе руководителя МКУ «Агентства по комплексному развитию сельских территорий муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, начальника отдела муниципального контроля администрации муниципального образования «Цильнинский район», помощника (советника) Главы администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, с привлечением главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе.

В акте указано, что на момент осмотра на территории второго пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин №№ 1013, 1023, расположенных в с.Покровское Цильнинского района Ульяновской области, ведется строительство фермы ИП Мулянова А.Г. Расстояние от скважины № 1023 до места строительства новой фермы с северовосточной стороны составляет около 60 метров, от скважины № 1013 с юго-восточной стороны - составляет 80 метров. Строительство фермы ИП Главы КФХ Мулянова А.Г. ведется на территории второго пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин №№ 1023, 1013.

02.02.2018 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области издан приказ № 42 «О прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения» в связи с тем, что информация о наличии на территории земельного участка, где осуществляется строительство молочно-товарной фермы на 200 голов ИП КФХ Мулянова А.Г. источников питьевого водоснабжения и их зонах санитарной охраны - в представленном в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области экспертном заключении № 107 от 15.06.2017 отсутствовала, указанное не позволило Управлению сделать вывод о несоответствии деятельности ИП Главы КФХ Мулянова А.Г. требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02.

Указанным приказом предписано начальнику отдела организации и обеспечения деятельности аннулировать выданное санитарно-эпидемиологическое заключение № 73.ОЦ.08.000.Т.000029.01.18 от 30.01.2018, на проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для ИП Мулянова А.Г. (молочно-товарная ферма на 200 голов по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, Мокробугурнинское сельское поселение, северно-западнее с Покровское (кадастровый номер земельного участка 73:20:021301:871); в срок до 06.02.2018 направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информацию об исключении из федерального государственного реестра указанного санитарно-эпидемиологического заключения; довести данный приказ до сведения заинтересованных лиц в срок до 06.02.2018.

ИП Мулянов А.Г., не согласившись с указанным приказом Управления, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных положений следует, что судебная защита в форме оспаривания решений, действий (бездействия) субъектов публичной власти гарантируется любому лицу при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и они были нарушены.

Согласно пункту 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 703, Управление осуществляет, в частности, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке главными врачами и санитарными врачами в соответствии со статьей 51 названного Закона.

В силу абзаца второго пункта 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала.

Согласно пунктам 3.2.3, 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-01 в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения не допускается: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.

Судами установлено, что согласно выпискам из ЕГРН 29.06.2018 за муниципальным образованием «Цильнинский район» Ульяновской области зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости: наименование - артезианская водная скважина № 1023 (разведочноэксплуатационная артезианская скважина 1023), назначение: водозаборное, адрес: Ульяновская область, Цильнинский район, с. Покровское, в 150-200 метрах от села Покровское к северо-востоку, 1970 года строительства, кадастровый номер 73:20:021301:885; наименование артезианская водная скважина № 1013 (разведочно-эксплуатационная артезианская скважина 1013), назначение: водозаборное, адрес: Ульяновская область, Цильнинский район, с. Покровское, в северо-восточной части села, 1970 года строительства, кадастровый номер 73:20:021301:886. Указанные скважины №№ 1013, 1023 находятся на обслуживании ООО «Тепловод», являющейся водоснабжающей организацией населения с. Покровское.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 18.04.2018 по делу № 2-2098/2018 суд по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обязал администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианских водяных скважин № 1013 и № 1023, расположенных с.Покровское Цильнинского района Ульяновской области, выполнить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны указанных источников.

В ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в с.Покровское в период с 12.01.2018 по 09.02.2018, установлено, что на источники водоснабжения - артезианские скважины № 1013, 1023, используемые для водоснабжения населения указанного населенного пункта, находятся в состоянии, не соответствующем приведенными выше требованиям СанПин: не разработаны проекты зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения (скважин) с заключением компетентного органа о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам; не обеспечены ограждение первого пояса зон санитарной охраны указанных подземных источников водоснабжения (скважин).

Установленные судом общей юрисдикции обстоятельства обоснованно признаны судебными инстанциями в качестве обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора.

Согласно экспертному заключению № 599/993ОЛД/ОН от 03.05.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», проведенному по заявлению УМИЗО Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области в отношении объекта санитарно-эпидемиологической экспертизы: проекта зон санитарной охраны подземного источника, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Покровское Цильнинского района Ульяновской области (скважины №№ 1013, 1023), экспертом установлено, что по представленным в проекте расчётным данным проект зон санитарной охраны подземного источника, используемого для питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения населения с. Покровское Цильнинского района Ульяновской области (скважины №№ 1013, 1023), не соответствует действующим санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - пункт 3.2.3.1 (запрет на строительство фермы во втором поясе санитарной охранной зоны).

СанПиН 2.1.4.1110-02 предуссмотрено, что второй пояс зоны санитарной охраны охватывает территорию, предназначенную для предупреждения источников водоснабжения от микробного загрязнения. Границы этого пояса определяются расчетами, основанными на учете климатических особенностей местности, ее рельефа, санитарных, гидрологических или гидрогеологических условий, учитывающих надежность естественной защищенности подземных вод от загрязнения и время, необходимое для самоочищения воды.

Совокупность представленных в материалы доказательств позволили судам сделать вывод о наличии действующих артезианских скважин №№ 1013, 1023, расположенных в с. Покровское Цильнинского района Ульяновской области, и обеспечивающих население питьевой водой, и, как следствие, обязанности Администрации по разработке проекта зон санитарной охраны подземного источника, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Покровское Цильнинского района Ульяновской области (скважины №№ 1013, 1023).

Судами установлено и материалами дела подтверждается строительство предпринимателем фермы во втором поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин №№ 1013, 1023. Переоценка выводов судов по обстоятельствам дела в силу положений статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 закреплено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиН.

Таким образом, само по себе отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и, как следствие, сведений о ЗОС на документах территориального планирования, не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом.

Суды правомерно отклонили довод заявителя об отсутствии у Управления правомочий по изданию оспариваемого акта и аннулированию выданного им санитарно-эпидемиологического заключения, как не основанный на нормах права, исходя из части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и правовых позиций, изложенных в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации.

Установив, что принятие оспариваемого решения соответствует закону и не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны аргументам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка в оспариваемых судебных актах.

Нормы материального и процессуального права применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

В соответствии со статьей 333.40 НК РФ суд возвращает Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мулянову А.Г. из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2850 руб.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 по делу № А72-3659/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мулянову Александру Геннадьевичу (ОГРНИП 314732108400018, ИНН 732201488453), Ульяновская область, из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 17.01.2019 № 2 государственную пошлину в размере 2850 (Две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья А.В. Топоров



Судьи С.В. Мосунов



И.Ш. Закирова