Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А52-7729/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-7729/2023
город Псков
17 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2024 года


Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Торгашовой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матюхиной Л.Г., помощником судьи Тимофеевой Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Счетной палате Псковской области (адрес:180001, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» (адрес: 180502, Псковская обл., Псковский р-он, дер. Моглино, зона особая экономическая зона ППТ Моглино, д.18; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Министерство экономического развития Российской Федерации (адрес: 123112, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

Правительство Псковской области (адрес: 180000, Псковская область, ул. Некрасова, д.23; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 1 представления от 12.10.2023 № МХ-03-04/827 об устранении нарушений, выявленных по результатам внепланового контрольного мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятия «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2») «Индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 275 от 21.10.2022;

от заинтересованного лица: ФИО2 –представитель по доверенности от 17.05.2023, ФИО3 –представитель по доверенности от 08.09.2023,

от третьего лица (акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино»): ФИО4 – представитель по доверенности № 2/2024 от 09.01.2024, ФИО5 – представитель по доверенности №31/2024 от 05.07.2024,

от третьего лица (Министерство экономического развития Российской Федерации) – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (Правительство Псковской области) - не явился, извещен надлежащим образом;



у с т а н о в и л:

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Счетной палате Псковской области (далее – заинтересованное лицо, контрольный орган) о признании недействительным пункта 1 представления от 12.10.2023 № МХ-03-04/827 об устранении нарушений, выявленных по результатам внепланового контрольного мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятия «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2») «Индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы» (далее – Представление).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» (далее – третье лицо, АО «ОЭЗ ППТ «Моглино»).

Определением суда от 20.12.2023 заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание по делу назначено на 23.01.2024.

Определением суда от 20.02.2024 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству на 28.03.2024.

Определением суда от 09.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – третье лицо, Министерство), Правительство Псковской области (далее – третье лицо, Правительство субъекта).

В судебном заседании 13.06.2024 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) были объявлены перерывы до 27.06.2024, 05.07.2024 соответственно. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Пояснив, что до внесения соответствующих изменений дополнительным соглашением от 05.04.2023 у Комитета отсутствовала обязанность заключения договоров о предоставлении из бюджета субъекта бюджетных инвестиций в соответствии с Типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации для договоров (бюджетных инвестиций) и, как следствие, обязательное включение в них условий, аналогичных пунктам 26(1)-26(4) Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 №1496. При этом, по мнению заявителя, типовая форма субъекта (в соответствии с которой был заключен договор с АО «ОЭЗ ППТ «Моглино») не противоречит Типовой форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации для договоров (бюджетных инвестиций), и соответствует положениям статьи 242.25 Бюджетного кодекса Российской Федерации об обязательном казначейском сопровождении бюджетных инвестиций, а также пункту 6 Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый 2021 и 2022 годов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2019 №1765. Представитель Комитета указал, что выплаты персоналу АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» с учетом налогов и страховых платежей за период 2022 год и январь-май 2023 года за счет бюджетных инвестиций в размере 12175,8 тыс. руб. за осуществление строительного контроля правомерны, поскольку соответствует направлению инвестирования – строительство в соответствии с утвержденной индивидуальной программой, а также положениям пункта 6 статьи 52, статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввиду обязанности по проведению строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, который может осуществляться, в том числе заказчиком, что соответствует также пункту 10 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», утвержденного приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 17.09.2020 №204н. В связи с чем, расходы на проведение строительного контроля связаны с направлением инвестирования – строительством и не могут быть отнесены к нецелевому расходованию средств при строительстве объектов капитального строительства. АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» обеспечило выплату заработной платы лицам, обеспечивающим достижение цели, установленной в договоре.

В судебном заседании представители контрольного органа возражали относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве с дополнениями. Полагают, что включение в Договор от 28.10.2020 Комитетом условий (пункта 14 договора, предусматривающего возможность выплаты персоналу), не предусмотренных Типовыми формами, решениями Правительства Псковской области о предоставлении бюджетных инвестиций, свидетельствует о нарушении Комитетом условий получения иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, имеющего целевое назначение; требований, установленных Правительством Псковской области, и превышении полномочий, возложенных на Комитет Положением о Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 17.08.2009 № 306 (ред. от 20.07.2023). В результате АО ОЭЗ ППТ «Моглино» направлены бюджетные инвестиции на цели, не предусмотренные условиями получения, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств и свидетельствует о наличии признаков причинения ущерба областному бюджету. Представитель контрольного органа указывает, что в данном случае бюджетные инвестиции осуществлены в форме капитальных вложений. При этом полагает, что юридическое лицо может самостоятельно осуществлять функции заказчика, либо передать их техническому заказчику. Однако, данное условие должно быть отражено в решении о предоставлении бюджетных средств на осуществление капитальных вложений, что отсутствует в данному случае.

Представитель третьего лица АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» в судебном заседании поддержал заявленные Комитетом требования, указал, что выводы контрольного органа о несоответствии формы и условий договора о бюджетных инвестициях требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 №1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» основаны на неверном толковании условий соглашения от 06.08.2020 с учетом дополнительных соглашений к нему. Поскольку до 05.04.2023 у Комитета была обязанность заключения договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии с Типовой формой, утвержденной субъектом, а не Министерством финансов Российской Федерации. Возможность оплаты обязательств юридического лица в целях осуществления расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по выплатам лицам, не состоящим в штате юридического лица, привлеченным для достижения цели, определенной при предоставлении целевых средств, с перечислением удержанных налогов, сборов и начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование, на обязательное медицинское страхование установлена пунктом 10 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 10.12.2019 № 220н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Ввиду наличия в штате АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» квалифицированных специалистов, осуществление строительного контроля производилось собственными специалистами АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», который включен в состав проектной документации, направленной в Государственную экспертизу, в том числе для определения достоверности сметной стоимости строительства, и по результатам рассмотрения которой экспертизой выдано положительное заключение. Следовательно, все затраты на объект капитального строительства проверены и подтверждены положительными заключениями Государственной экспертизы. При этом, пунктом 14 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, определены нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета. Также, Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, определен размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, которые определяются исходя из общей стоимости строительства. За пределы указанных нормативов и затрат на проведение строительного контроля АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» не вышло. Деятельность АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» включает в себя две части: осуществление функций заказчика/застройщика по строительству объектов инфраструктуры, в соответствии с утвержденным Перечнем к строительству Объектов, и осуществление функций управляющей компании в отношении уже введенных в эксплуатацию объектов. В стоимость создаваемых объектов, в том числе, включаются услуги специалистов, осуществляющих строительный контроль. Такие специалисты могут быть привлечены как сторонние юридические (физические) лица или же собственные сотрудники организации, являющейся застройщиком. Исходя из финансовой целесообразности в АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» было принято решение о создании собственных служб, выполняющих функции строительного контроля за объектами строительства: служба строительного контроля и служба управления проектами, в октябре 2022 года две эти службы объединены в одну – служба заказчика. Указанные службы были сформированы только для обеспечения функций заказчика и напрямую связаны с программой строительства. Никакое другое строительство, кроме объектов из перечня, утвержденного в приложениях к соглашению от 06.08.2020, АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» не производило.

Третье лицо Правительство субъекта явку представителя в судебном заседании не обеспечило, представило отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Согласно представленному отзыву Правительство субъекта поддерживает заявленные Комитетом требования по доводам, изложенным в отзыве. В отзыве полагает, что расходы по выплате заработной платы на проведение строительного контроля связаны с направлением инвестирования – строительством и не могут быт отнесены к нецелевому расходованию средств при строительстве объектов капитального строительства. К отзыву приложен ответ на запрос Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области.

Представитель третьего лица Министерства в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела поступил отзыв, согласно которому Министерство указывает на то, что затраты федерального бюджета непосредственно связаны с созданием (развитием) инфраструктуры ОЭЗ, перечень которых утвержден дополнительными соглашениями от 31.03.2022 №С-114-СГ/ и от 19.012.2022 №С-302-ДВ/Д14 к соглашению о создании на территории муниципального образования «Псковский район» Псковской области промышленно-производственной особой экономической зоны от 18.09.2012 №С-380-ОС/Д25 и соответствуют перечню.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующее.

18.09.2012 между Министерством экономического развития Российской Федерации, Администрацией Псковской области и Администрацией муниципального образования «Псковский район» заключено соглашение №С-380-ОС/Д25 (с учетом доп. соглашений) о создании на территории муниципального образования «Псковский район» промышленно-производственной особой экономической зоны «Моглино» (далее – соглашение от 18.09.2012), которое вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 49 лет всего срока существования особой экономической зоны «Моглино».

В 2022 году к соглашению от 18.09.2012 заключены дополнительные соглашения от 31.03.2022 №С-1141-СГ/Д14 и от 19.12.2022 №С-802/ДВ-1214, которыми установлен Перечень в количестве 34 объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур, которые планируется построить в 2022 году и в плановом периоде 2023-2025 годов на территории муниципального образования «Псковский район», Тямшанская волость («Моглино-2) в рамках инвестиционного проекта; сроки строительства; мощность объектов; ожидаемая стоимость строительства; объемы финансирования по годам и по направлениям инвестирования: проектно-изыскательные работы и строительно-монтажные работы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 926-р утверждена индивидуальная программа социально-экономического развития Псковской области на 2020 — 2024 годы (далее — индивидуальная программа).

Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2»), для реализации инвестиционных проектов включено в Перечень основных мероприятий, направленных на решение выявленных проблем в Псковской области, с указанием дополнительного финансирования, являющемся приложением № 2 к индивидуальной программе. Срок реализации мероприятия: 2020 — 2024 годы, ответственные исполнители: Минэкономразвития России, Правительство Псковской области, АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино».

Между Министерством экономического развития Российской Федерации и Администрацией Псковской области 06.08.2020 заключено Соглашение № 139-17-2020-029 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Псковской области (далее – Соглашение от 06.08.2020).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 06.08.2020 его предметом является предоставление из федерального бюджета бюджету Псковской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий индивидуальной программы (далее — иной межбюджетный трансферт).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения от 06.08.2020 предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 499 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности» (пункт 1.2 Соглашения).

В приложении № 1 к Соглашению от 06.08.2020 приведен перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, который включает реализацию мероприятий индивидуальной программы.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения от 06.08.2020 Уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) названного Соглашения и представление отчетности, является Комитет.

На основании пункта 6.1.2 Соглашения от 06.08.2020 Субъект обязуется заключать договоры (соглашения) о предоставлении из бюджета Субъекта субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, вносить изменения в указанные договоры (соглашения) в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации для договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета (т. 1 л.д. 70-71).

В соответствии с пунктом 6.1.3 Соглашения от 06.08.2020 Субъект обязуется предоставлять для включения в реестр соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов, указанных в пункте 44 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 №1496, информацию о субсидиях в пункте 6.1.2 названного Соглашения, а также сведения об их использовании в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

Пункт 6.1.4 Соглашения от 06.08.2020 предусматривает, что Субъект обязуется включать в договоры (соглашения), заключенные в соответствии с пунктом 6.1.2 названного Соглашения, условия, аналогичные условиям, предусмотренным пунктами 26(1) - 26(4) Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496.

В дальнейшем между сторонами заключены дополнительные соглашения к Соглашению от 23.10.2020 № 139-17-2020-029/1, от 25.12.2020 № 139-17-2020-029/2, от 26.03.2021 № 139-17-2020-029/3, от 13.05.2021 № 139-17-2020-029/4, от 19.11.2021 № 139-17-2020-029/5, от 28.12.2021 № 139-17-2020-029/6, от 28.12.2022 № 139-17-2020-029/7, от 05.04.2023 № 139-17-2020-029/8.

Дополнительным соглашением от 23.10.2020 № 139-17-2020-029/1 к Соглашению от 06.08.2020 пункт 6.1.2 изложен в новой редакции, согласно которому субъект обязуется заключать договоры (соглашения):

о предоставлении из бюджета Субъекта субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, вносить изменения в указанные договоры (соглашения) в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации для договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета;

о предоставлении из бюджета Субъекта бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, которое влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц и оформляется участием Псковской области в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вносить изменения в указанные договоры (соглашения) в соответствии с типовыми формами, установленными Субъектом.».

Пунктом 1.3.2 дополнительного соглашения от 23.10.2020 в пункте 6.1.4 Соглашения от 06.08.2020 слова «с пунктом 6.1.2» заменены словами «с абзацем вторым пункта 6.1.2» (т. 1 л.д. 82-83).

Дополнительным соглашением от 26.03.2021 № 139-17-2020-029/3 к Соглашению от 06.08.2020 пункт 6.1.2. изложен аналогично дополнительному соглашению от 23.10.2020, при этом пункт 6.1.4 Соглашения от 06.08.20.20 изложен в следующей редакции: «6.1.4. Субъект обязуется включать в договоры (соглашения), заключенные в соответствии с абзацем вторым пункта 6.1.2 настоящего Соглашения, условия, аналогичные условиям, предусмотренным пунктами 26 (1) - 26 (4) Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 0912.2017 № 1496» (т. 1 л.д. 102).

Дополнительным соглашением от 05.04.2023 № 139-17-2020-029/8 к Соглашению от 06.08.2020 пункты 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 изложены в новой редакции (т. 2 л.д. 14-15).

Согласно пункту 6.1 Соглашения от 06.08.2020 в редакции дополнительного соглашения от 05.04.2023 Субъект обязуется заключать договоры (соглашения) о предоставлении из бюджета Субъекта субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), вносить изменения в указанные договоры (соглашения) в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации для договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета (бюджетных инвестиций).

В соответствии с пунктом 6.3 Соглашения от 06.08.2020 в редакции дополнительного соглашения от 05.04.2023 Субъект обязуется предоставлять для включения в реестр соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов, указанных в пункте 44 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 №1496, информацию о субсидиях (бюджетных инвестициях) в пункте 6.2 названного Соглашения, а также сведения об их использовании в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

На основании пункта 6.4 Соглашения от 06.08.2020 в редакции дополнительного соглашения от 05.04.2023 Субъект обязуется включать в договоры (соглашения), заключенные в соответствии с пунктом 6.2 названного Соглашения, условия, аналогичные условиям, предусмотренным пунктами 26(1) - 26(4) Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496.

В соответствии с пунктом 3 Дополнительное соглашение от 05.04.2023 к Соглашению от 06.08.2020, подписанное Сторонами, вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению.

В приложении № 1 дополнительного соглашения от 23.10.2020 к Соглашению от 06.08.2020 определен общий объем бюджетных ассигнований на 2020-2023 годы, предусматриваемых в бюджете области на реализацию мероприятия «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2»)», кассовые расходы на мероприятия отражены в отчетах Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области.

Приложением № 2 к дополнительному соглашению от 28.12.2022 установлены на 2022 год и на 2023 год плановые значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по годам (срокам) реализации Соглашения, которые должны быть достигнуты, соответственно к 31.12.2022 и к 31.12.2023.

Согласно отчетам Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области о достижении значений результатов предоставления ИМТ на 01.01.2023 и на 01.04.2023, направленному в Министерство экономического развития РФ, фактические значения результатов составили:

на 31.12.2022 года в результате создания инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2»):

- реализован инвестиционный проект - 1 ед. (100%) при плановом значении — 1 ед. с начала заключения соглашения от 06.08.2020; с начала текущего финансового года - 0 ед.;

- созданы рабочие места с начала заключения Соглашения от 06.08.2020 в количестве - 299 ед. (104,5%); с начала текущего финансового года - 127 ед. (102,4%) при плановых значениях 286 ед. и 124 ед. соответственно;

привлечены дополнительные внебюджетиые инвестиции с начала заключения Соглашения от 06.08.2020 в сумме 10940 млн. руб. (116%); с начала текущего финансового года - 3347 млн. руб. (218,9%) при плановых значениях - 9427 млн. руб. и 1529 млн. руб. соответственно.

на 31.05.2023 в результате создания инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2»):

- реализован инвестиционный проект в количестве - 1 ед. (100%) при плановом значении - 1 ед. с начала заключения Соглашения от 06.08.2020, с начала текущего финансового года - 0 ед.

- созданы рабочие места в количестве - 321 ед. (88,7%); с начала текущего финансового года - 22 ед. (28,9%) при плановых значениях 362 ед. и 76 ед. соответственно;

- привлечены дополнительные внебюджетные инвестиции с начала заключения соглашения от 06.08.2020 в сумме 11512 млн. руб. (92,4%)); с начала текущего финансового года - 572 млн. руб. (18,9%) при плановых значениях 12453 млн. руб. и 3026 млн. руб. соответственно.

Законами об областном бюджете на 2022 год и на 2023 год Комитету предусмотрены бюджетные ассигнования по элементу вида расходов 451 «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам в объекты капитального строительства» отражаются расходы бюджетов по предоставлению бюджетных инвестиций иным юридическим лицам на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение принадлежащих им объектов капитального строительства и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества.

15.03.2022 Администрацией Псковской области вынесено распоряжение №110-р «О предоставлении бюджетных инвестиций акционерному обществу «Особая экономическая зона промышленного-производственного типа «Моглино», согласно которому Организации из областного бюджета в 2022 году предоставлены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, создаваемые в рамках инвестиционного проекта «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район («Моглино-2»), реализуемого в соответствии с индивидуальной программой социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 №926-р с указанием объектов, согласно утвержденному Перечню (Приложение к Соглашению от 28.10.2020 с дополнительными соглашениями) с направлениями инвестирования – строительство, архитектурно-строительное проектирование, выполнение инженерных изысканий и проведение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий с указанием размера бюджетных инвестиций в виде капитальных вложений (т.2 л.д. 83-86).

18.04.2023 Правительством Псковской области вынесено распоряжение №275-р «О предоставлении бюджетных инвестиций акционерному обществу «Особая экономическая зона промышленного-производственного типа «Моглино», согласно которому Организации из областного бюджета в 2023 году предоставлены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, создаваемые в рамках инвестиционного проекта «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район («Моглино-2»), реализуемого в соответствии с индивидуальной программой социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 №926-р с указанием объектов, согласно утвержденному Перечню (Приложение к Соглашению от 28.10.2020 с дополнительными соглашениями) с направлениями инвестирования – строительство, архитектурно-строительное проектирование, выполнение инженерных изысканий и проведение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий с указанием размера бюджетных инвестиций в виде общего объема капитальных вложений (т.2 л.д. 87-90).

28.10.2020 между Комитетом (получатель средств областного бюджета, Собственник) и АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» (организация) в соответствии с БК РФ, Требованиями к договорам, утвержденными постановлением Администрации области от 28.07.2020 № 264 (далее - Требования к договорам), постановлением Администрации области от 18.09.2020 № 335 «О предоставлении бюджетных инвестиций АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» (далее – Решение о предоставлении бюджетных инвестиций) заключен договор о предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным (муниципальным) учреждением и государственным (муниципальным) унитарным предприятием, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанного юридического лица, и (или) на приобретение им объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета (далее – Договор от 28.10.2020) (т. 2 л.д. 16-27).

Согласно пункту 1 предметом Договора от 28.10.2020 является предоставление Организации из областного бюджета в 2020 году бюджетных инвестиций на взнос в уставный капитал АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 926-р «Об утверждении индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы» с увеличением в соответствии с условиями названного Договора на эквивалентную часть участия Псковской области в уставном капитале Организации (далее - бюджетные инвестиции) в целях реализации Организацией инвестиционного проекта «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2»)».

В соответствии с пунктом 2 Договора от 28.10.2020 бюджетные инвестиции предоставляются в соответствии с перечнем объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества (далее – Объекты, Перечень объектов) согласно приложению № 1 к названному Договору, являющемуся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 14 Договора от 28.10.2020 Организация обязуется:

- использовать бюджетные инвестиции для достижения цели, указанной в пункте 1 названного Договора, в соответствии с условиями предоставления бюджетных инвестиций, установленными названным Договором (пункт 5);

- обеспечить вложение в Объект(ы) средств в объеме, предусмотренном Решением о предоставлении бюджетных инвестиций (пункт 6);

- обеспечить разработку проектной документации в отношении Объекта(ов) и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, приобретение земельных участков под строительство (в случае необходимости), проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта(ов), а также проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов и аудита проектной документации в объеме, предусмотренном Решением о предоставлении бюджетных инвестиций (пункт 10);

- соблюдать при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и исполнении гражданско-правовых договоров, которые полностью либо частично оплачиваются за счет полученных средств, положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для инвестиционных проектов по строительству, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, и техническому перевооружению объектов капитального строительства) (11);

обеспечить осуществление эксплуатационных расходов, необходимых для содержания Объекта(ов) после их ввода в эксплуатацию (приобретения), без использования на эти цели средств, предоставляемых из областного бюджета, в том числе в соответствии с иными договорами о предоставлении бюджетных инвестиций (12);

не перечислять полученные из областного бюджета средства:

а) в качестве взносов в уставные (складочные) капиталы других организаций, а также в качестве вкладов в имущество таких организаций, не увеличивающих их уставные (складочные) капиталы;

о) в целях размещения средств на депозиты, а также в иные

финансовые инструменты;

в) на счета, открытые в банке Организации, за исключением:

-оплаты обязательств Организации в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;

- оплаты обязательств Организации в целях осуществления расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по выплатам лицам, не состоящим в штате Организации, привлеченным для достижения цели, указанной в пункте 1 названного Договора, с перечислением удержанных налогов, сборов и начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование, на обязательное медицинское страхование в соответствии со сроками, установленными Налоговым кодексом Российской Федерации;

- оплаты фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, предоставленные в соответствии с настоящим Договором, в случае если Организация не привлекает для поставки таких товаров (выполнения таких работ, оказания таких услуг) иных юридических лиц, а также при условии представления документов-оснований или реестра документов-оснований по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее - реестр документов-оснований), с приложением указанных в нем документов-оснований (в случае его указания в платежном документе) и (или) иных, документов, предусмотренных соглашениями, государственными контрактами, договорами о капитальных вложениях;

- возмещения произведенных Организацией расходов (части расходов) при условии представления документов в соответствии с предыдущим абзацем настоящего подпункта, а также копий платежных поручений, реестров платежных поручений и иных документов, подтверждающих оплату произведенных Организацией расходов (части расходов) (пункт 13).

К Договору от 28.10.2020 между Комитетом и Организацией заключены дополнительные соглашения от 29.10.2020 №1/2020-1, от 20.11.2020 №1/2020-2, от 27.11.2020 №1/2020-3, от 29.04.2021 №1/2020-4, от 03.09.2021 №1/2020-5, от 12.11.2021 №1/2020-6, от 26.04.2022 №1/2020-7, от 29.07.2022 №1/2020-8, от 25.04.2023 №1/2020-9.

Приложением №1 к Договору от 28.10.2020 установлен Перечень объектов капитального строительства (инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур) в количестве 34 ед., создаваемых в рамках реализации индивидуальной программы в 2020-2025 годах на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» (Моглино-2»), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции (далее - Перечень).

Перечень содержит следующие сведения об объектах капитального строительства: общий объем капитальных вложений и размер бюджетных инвестиций по направлениям инвестирования; мощность создаваемых объектов; срок выполнения работ по каждому объекту и направлению инвестирования, направления инвестирования в объекты капитального строительства: проектно-изыскательские работы (ПНР); строительно-монтажные работы (СМР).

С учетом внесенных в приложение 3 Договора от 28.10.2020 дополнительным соглашением от 25.04.2023 №1\2020-9 изменений АО ОЭЗ ППТ «Моглино» должно обеспечить на отчетную дату достижение следующих значений результатов предоставления бюджетных инвестиций:

- создать рабочие места в рамках государственной поддержки реализации инвестиционных проектов на 31.12.2022 года в количестве - 286 ед.; на 31.12.2023 года в количестве - 362 ед.;

- реализовать инвестиционные проекты в рамках государственной поддержки реализации инвестиционных проектов на 31.12.2022 в количестве - 1 ед.; на 31.12.2023 в количестве - 1 ед.;

- привлечь дополнительные бюджетные инвестиции на 31.12.2022 в сумме 9427 млн. руб.; на 31.12.2023 в сумме 12453 млн. руб.

Согласно отчетам Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области о достижении значений результатов предоставления ИМТ на 01.01.2023 и на 01.04.2023, направленным в Министерство экономического развития РФ, фактические значения результатов АО ОЭЗ ППТ «Моглино» достигли значений результатов предоставления бюджетных инвестиций с учетом внесенных в приложение 3 Договора от 28.10.2020 дополнительным соглашением от 25.04.2023 №1\2020-9 изменений.

По условиям пункта 6 Договора от 28.10.2020 расходы, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, осуществляются АО ОЭЗ ППТ «Моглино» на основании Сведений об операциях с целевыми средствами, утвержденными руководителем юридического лица.

Сведения об операциях с целевыми средствами утверждены и.о. генерального директора АО ОЭЗ ППТ «Моглино» ФИО6 соответственно: на 2022 год - 29.09.2022; на 2023 год - 27.04.2023. Сведениями от 29.09.2022 на 2022 год утверждены следующие направления расходования бюджетных инвестиций в сумме 1629608,9 тыс. рублей;

- 1612927,4 тыс. руб. на капитальные вложения в объекты;

- 12808,9 тыс. руб. на выплату персоналу;

- 3855,8 тыс. руб. на уплату обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

- 16,8 тыс. руб. на закупку товаров, работ, услуг.

Согласно регистрам бухгалтерского учета, отчету АО ОЭЗ ППТ «Моглино» о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, по состоянию на 31.12.2022, предоставленному в Комитет по управлению государственным имуществом области, остаток бюджетных инвестиций на 01.01.2022 составил 956880,9 тыс. руб., что составляет 59,2% от общей суммы полученных в 2020-2021 годах бюджетных инвестиций (1616162 тыс. руб.).

Поступило на лицевой счет АО ОЭЗ ППТ «Моглино» бюджетных инвестиций за период с 2020 года по 2022 год по состоянию на 01.01.2023 -2288890 тыс. руб., из них: в 2022 году на 01.01.2023 - 672728 тыс. руб.

Израсходовано АО ОЭЗ ППТ «Моглино» за период с 2020 года по 2022 год по состоянию на 01.01.2023 всего -1051810,1 тыс. руб., из них: в 2022 году на 01.01.2023 - 392529 тыс. руб.

Бюджетные инвестиции в сумме 392529 тыс. руб. в 2022 году направлены:

- 382666,2 тыс. руб. - на капитальные вложения в объекты (23,7% от утвержденных Сведениями на 2022 год средств);

- 7429 тыс. руб. - на выплату персоналу (58%);

- 2427,3 тыс. руб. на уплату обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ (62,9%);

- 6,5 тыс. руб. на закупку товаров, работ, услуг (38,7%)

Остаток бюджетных инвестиций на 01.01.2023 составил 1237079,9 тыс. руб., что составляет 54 % от общей суммы полученных в 2020-2022 годах бюджетных инвестиций (2288890 тыс. руб.).

Сведениями на 2023 год (по состоянию на 27.04.2023) утверждены следующие направления расходования бюджетных инвестиций в сумме 1944274,8 тыс. руб.:

- 1934034,3 тыс. руб. на капитальные вложения в объекты;

- 78.34,1 тыс. руб. на выплату персоналу;

- 2392,4 тыс, руб. на уплату обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

- 14,0 тыс. руб. на закупку товаров, работ, услуг.

По данным регистров бухгалтерского учета на лицевой счет АО ОЭЗ ППТ «Моглино» поступило бюджетных инвестиций за период 2020 - 2023 годы (по состоянию на 31.05.2023) - 2995960 тыс. руб., из них: в 2022 году на 01.01.2023 - 672728 тыс. руб., в 2023 году - 707071 тыс. руб.

Израсходовано за период с 2020 года по 2023 год (по состоянию на 31.05.2023) - 1112582,8 тыс. руб., из них: в 2022 году на 01.01.2023 -392529 тыс. руб., в 2023 году на 31.05.2023 - 60772,7 тыс. руб.

Бюджетные инвестиции в сумме 60772,7 тыс. руб. в 2023 году направлены:

- 58453,2 тыс. руб. - на капитальные вложения в объекты (3,0 % от утвержденных Сведениями на 2023 год средств);

- 1842,3 тыс. руб. на выплату персоналу (23,5 %);

- 477,2 тыс. руб. на уплату обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ (19,9%).

Остаток бюджетных инвестиций на 31.05.2023 составил 1883378,2 тыс. руб., что составляет 62,9 % от общей суммы полученных в 2020-2023 годах бюджетных инвестиций (2995960 тыс. руб.).

В соответствии с обращением Счетной палаты Российской Федерации от 28.04.2023 №04/150/04-2-01 Счетной палатой Псковской области проведено внеплановое контрольное мероприятие «Проверка целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятия «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2»)» «Индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы» за 2022 год - 2023 год (по состоянию на 31.05.2023 года) в Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области.

В результате указанного контрольного мероприятия выявлено, что выплаты персоналу АО ОЭЗ ППТ «Моглино» (с учетом налога на доходы физических лиц и страховых платежей) осуществлялись в нарушение пунктов 6.1.2. и 6.1.4 Соглашения от 06.08.2020; подпункта 2 пункта 1 Распоряжения Администрации Псковской области от 15.03.2022 № 110-р; подпункта 2 пункта 1 Распоряжения Правительства Псковской области от 18.04.2023 №275-р.

Также в результате контрольного мероприятия выявлено, что в Договор от 28.10.2020 включены условия, не предусмотренные ни Типовой формой договора о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 БК РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 25.12.2019 № 249н, ни Типовой формой договора о предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным (муниципальным) учреждением и государственным (муниципальным) предприятием, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанного юридического лица, утвержденной распоряжением Администрации Псковской области от 22.10.2020 № 553-р.

Пунктом 14 Договора от 28.10.2020 предусмотрена возможность АО ОЭЗ ППТ «Моглино» перечислять бюджетные средства для оплаты труда работников АО «Моглино», привлеченных для реализации инвестиционного проекта «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2»)», на оплату налогов и страховых взносов, на приобретение земельных участков под строительство, проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов и аудита проектной документации, что не соответствует направлению инвестирования, предусмотренному Соглашением от 06.08.2020 № 139-17-2020-029 (с учетом вносимых изменений), заключенным Минэкономразвития России с Администрацией (Правительством) Псковской области о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, и Решениями Администрации (Правительства) области о предоставлении бюджетных инвестиций АО ОЭЗ ППТ «Моглино» от 15.03.2022 № 110-р и от 18.04.2023 №275-р, соответственно, где установлено направление инвестирования (расходования средств) на строительство, архитектурно-строительное проектирование, выполнение инженерных изысканий и проведение государственной экспертизы проектной документации результатов инженерных изысканий.

В результате АО ОЭЗ ППТ «Моглино» бюджетные инвестиции направлены на цели, не предусмотренные условиями получения (соглашением от 06.08.2020 и решениями Правительства Псковской области), что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ влечет нецелевое использование бюджетных средств, в связи с чем, контрольный орган выдал Комитету Представление от 12.10.2023 №МХ-03-04/227, предложив в пункте 1 Комитету восстановить средства в сумме 12175,8 тыс. руб.

Не согласившись с указанным выводом, Комитет обратился в суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 Представления от 12.10.2023.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Псковской области от 16.10.2006 № 588-ОЗ «О Счетной палате Псковской области» (далее - Закон №588-ОЗ) Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля.

Статьей 9 Закона №588-ОЗ определены полномочия Счетной палаты, в том числе: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета. В соответствии со статьей 10 Закона №588-ОЗ для выполнения возложенных полномочий Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Контрольные мероприятия осуществляются путем проведения проверок, ревизий и обследований. Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении органов государственной власти и государственных органов области, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, организаций (далее - проверяемые органы и организации) за определенный период.

В соответствии со статьей 23 Закона Псковской области №588-ОЗ Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Псковской области, органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Псковской области, муниципальному образованию, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Таким образом, Счетная палата Псковской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, за соблюдением условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 БК РФ бюджетным полномочием получателя бюджетных средств является обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пункт 3 части 1).

В соответствии со статьей 6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено названным Кодексом.

В рассматриваемом случае Комитет является получателем бюджетных средств.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (часть 1).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Из буквального толкования приведенных норм следует, что для квалификации нарушения в качестве нецелевого использования бюджетных средств необходимо установить несоответствие фактического использования бюджетных средств целям их выделения.

Статьей 6 БК РФ предусмотрено, что бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями предусмотрено статьей 80 БК РФ.

В частности, пунктом 1 статьи 80 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 80 БК РФ предусмотрено, что решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета принимаются соответственно в форме правовых актов Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования.

Абзац 2 пункта 3 статьи 80 БК РФ предусматривает, что обязательным условием, включаемым в договоры о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, указанным в пункте 1 названной статьи, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления бюджетных инвестиций иных операций, определенных решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, в том числе указанными в абзаце втором пункта 1 названной статьи.

Иных запретов относительно включения условий в договор бюджетных инвестиций в объекты капитального вложения статья 80 БК РФ не содержит.

На основании абзаца 3 пункта 3 статьи 80 БК РФ требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, указанным в пункте 1 названной статьи, за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» с 01.01.2021 пункт 1 статьи 80 БК РФ дополнен новым вторым абзацем, согласно которому порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Постановлением Администрации Псковской области от 28.07.2020 № 264 «О предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета» (далее - Постановление № 264) и, впоследствии, Постановлением Правительства Псковской области от 14.07.2022 № 51 «О предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета» (далее - Постановление № 51) утверждены Положение о порядке принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета (далее — Положение о порядке принятия решения) и Требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета (далее — Требования к договорам).

При этом, Постановление № 264 и Постановление № 51 содержат аналогичное правовое регулирование предоставления бюджетных инвестиций. Постановление № 51 принято в связи с переименованием с 01.06.2022 Администрации Псковской области в Правительство Псковской области в соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Псковской области от 04.05.2022 № 2252-03 «О регулировании отдельных вопросов организации публичной власти в Псковской области».

Согласно пункту 4 Требований к договорам, утвержденных Постановлением № 264, договор о предоставлении бюджетных инвестиций и дополнительные соглашения к указанному договору, предусматривающие внесение в него изменений или его расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утвержденными распоряжением Администрации Псковской области.

В соответствии с пунктом 4 Требований к договорам, утвержденных Постановлением № 51, договор о предоставлении бюджетных инвестиций и дополнительные соглашения к указанному договору, предусматривающие внесение в него изменений или его расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утвержденными распоряжением Правительства Псковской области.

В силу пункта 6.1.2 Соглашения от 06.08.2020 Администрация Псковской области обязуется заключать договоры (соглашения) о предоставлении из бюджета Псковской области субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, вносить изменения в указанные договоры (соглашения) в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации для договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

Администрация Псковской области обязуется включать в договоры (соглашения), заключенные в соответствии с пунктом 6.1.2 Соглашения, условия, аналогичные условиям, предусмотренным пунктами 26(1)-26(4) Постановления № 1496 (пункт 6.1.1 Соглашения).

Следовательно, пункты 6.1.2 и 6.1.4 Соглашения определяли порядок заключения договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, а не бюджетных инвестиций.

Дополнительным соглашением от 23.10.2020 № 139-17-2020-029/1 к Соглашению пункт 6.1.2 изложен в новой редакции, согласно которой Администрация Псковской области обязуется заключать договоры (соглашения):

о предоставлении из бюджета Псковской области субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, вносить изменения в указанные договоры (соглашения) в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации для договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета;

о предоставления из бюджета Псковской области бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, которое влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц и оформляется участием Псковской области в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вносить изменения в указанные договоры (соглашения) в соответствии с типовыми формами, установленными Администрацией Псковской области.

Указанным дополнительным соглашением также внесены изменения в пункт 6.1.4 Соглашения, согласно которому Администрация Псковской области обязуется включать в договоры (соглашения), заключенные в соответствии с абзацем вторым пункта 6.1.2 Соглашения, условия, аналогичные условиям, предусмотренным пунктами 26(1)-26(4) Постановления № 1496.

Таким образом, требование о включении условий, предусмотренных пунктами 26(1) — 26(4) Постановления № 1496, согласно дополнительному соглашению от 23.10.2020, относилось к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий и не распространялось на договоры (соглашения) о предоставлении бюджетных инвестиций.

При этом указанные положения Соглашения от 06.08.2020 не противоречат Постановлению № 1496 ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 26(4) Постановления № 1496 (в редакции, действующей на дату заключения Договора), в случае, если для достижения целей предоставления субсидии правилами (порядками) предоставления субсидий, указанных в пункте 26(1) данного Положения, предусмотрено последующее предоставление получателем субсидии средств иным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на безвозмездной и безвозвратной основе, в том числе в форме гранта, или в форме вклада в уставный (складочный) капитал юридического лица, то заключение договоров о предоставлении таких средств и дополнительных соглашений, предусматривающих внесение в них изменений или их расторжение, осуществляется в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Пункт 26 (1) Постановления № 1496 касается заключения договоров (соглашений) о предоставлении субсидий.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2019 № 1029 «О внесении изменений в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» установлено, что пункты 26(1) - 26(7), 43 и 44 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» (в редакции данного постановления), применяются при исполнении федерального бюджета начиная с федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в отношении субсидий, предоставляемых в целях достижения результатов федеральных проектов, входящих в состав соответствующих национальных проектов (программ), определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», или региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов.

Таким образом, пункт 26(4) Постановления № 1496 подлежал применению исключительно к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий.

В рассматриваемом случае между Комитетом и Обществом заключен договор о предоставлении бюджетных инвестиций, следовательно, пункт 26(4) на основании вышеприведенных норм права не подлежал применению.

Приказом Минфина России от 07.11.2018 № 224н утверждена Типовая форма договора о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся федеральным государственным учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием.

На основании данного приказа и в соответствии с Постановлениями № 254 и № 51 распоряжением Администрации Псковской области от 22.10.2020 № 553-р утверждена типовая форма договора о предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным (муниципальным) учреждением и государственным (муниципальным) унитарным предприятием, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанного юридического лица, и (или) на приобретение им объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета.

В связи с чем, утверждение Счетной палаты о необходимости заключения договора между Комитетом и Обществом по типовым формам договора о предоставлении вклада в уставный (складочный) капитал юридического лица, в имущество юридического лица, источником финансового обеспечения которого полностью или частично являются предоставленные из федерального бюджета субсидии или бюджетные инвестиции в соответствии со статьей 80 БК РФ, утвержденным приказами Минфина России от 25.12.2019 № 249н и от 26.11.2021 № 195н не верно, поскольку указанные формы предусматривают предоставление субсидий, а не бюджетных инвестиций, и не отвечает одновременно статье 80 БК РФ, пункту 6.1.2 Соглашения от 06.08.2020 (в редакции Дополнительного соглашения от 26.03.2021), индивидуальной программе, Постановлениям № 264 и № 51.

05.04.2023 дополнительным соглашением внесены изменения в пункт 6.2 соглашения от 06.08.2020, согласно которым договоры (соглашения) о предоставлении бюджетных инвестиций заключаются в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации для договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета (бюджетных инвестиций), а также пункт 6.4 соглашения от 06.08.2020, согласно которым Субъект обязуется включать в договоры (соглашения), заключенные в соответствии с пунктом 6.2 названного Соглашения, условия, аналогичные условиям, предусмотренным пунктами 26(1)-26(4) Положения, утвержденного Постановлением №1469.

Пункт 3 названного дополнительного соглашения от 05.04.2023 предусматривает, что указанное дополнительное соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по названному соглашению.

Таким образом, исходя из условий соглашения, подписанного с Минэкономразвития РФ (профессиональным участником данных взаимоотношений), у Комитета до 05.04.2023 отсутствовала обязанность заключать соглашения о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов РФ для договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета (бюджетных инвестиций).

При этом, суд отмечает, что существенные отличия Типовой формы, установленной Министерством финансов РФ (приказ от 07.11.2018 №224н), и Типовой формы, утвержденной Администрацией Псковской области, заключаются во включении в Типовую форму субъекта пункта 14 идентичного по содержанию пункту 3 статьи 242.23 БК РФ, касающегося казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством, и устанавливающего соответствующие запреты.

Согласно ответу Управления федерального казначейства по Псковской области от 01.11.2023 в договор от 28.10.2020 правомерно включены условия о казначейском сопровождении, поскольку в рамках распоряжения Правительства РФ от 05.09.2016 №1862-р «Об осуществлении операций, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью акционерного общества «Особые экономические зоны» и иных юридических лиц, на лицевых счетах, открытых в Казначействе России», в целях реализации распоряжения Правительства РФ от 08.04.2020 №926-р «Об утверждении индивидуальной программы социально экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы» и постановления Администрации Псковской области от 18.09.2020 №335 «О предоставлении бюджетных инвестиций акционерному обществу «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» бюджетные инвестиции на взнос в уставной капитал АО ОЭЗ ППТ «Моглино» подлежат обязательному казначейскому сопровождению. В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 23.12.2019 №1765 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» при казначейском сопровождении целевых средств в соглашения, государственные контракты, договоры о капитальных вложениях, контракты учреждений, договоры о проведении капитального ремонта и договоры (контракты, соглашения) включаются условия, идентичные пункта 14 Договора от 28.10.2020 и пункту 3 статьи 242.23 БК РФ (т. 2 л.д. 94-95).

Иные существенные отличия Типовой формы субъекта Псковской области от Типовой формы, установленной Министерством финансов РФ (приказ от 07.11.2018 №224н), отсутствуют, что подтвердили представители контрольного органа в судебном заседании.

Суд полагает необходимым отметить, что Типовая форма, утвержденная приказом Министерства финансов РФ, имеет пустые пункты (строки) договора, подлежащие заполнению сторонами. При этом в указанной форме есть условия, обязательные к включению при заключении договоров о бюджетных инвестициях в целях осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства, которые включены Администрацией Псковской области в типовую форму субъекта.

Таким образом, заключение Договора от 28.10.2020 по Типовой форме, утвержденной субъектом (Псковской областью) с включением в него пункта 14, повторяющего пункт 3 статьи 242.23 БК и устанавливающей запреты на перечисление бюджетных денежных средств (в том числе за исключением выплаты заработной платы, налогово, страховых взносов), подлежащих казначейскому сопровождению, не противоречит действующему законодательству.

Судом установлено, что в оспариваемом пункте 1 представления от 12.10.2023 контрольный орган предлагает восстановить средства в сумме 12175,8 тыс. руб., направленные на цели, не предусмотренные Соглашением от 06.08.2020.

Предложенные к восстановлению денежные средства в размере 12175,8 тыс. руб. направлены на оплату труда (с учетом налогов и страховых платежей) в 2022 году:

9 сотрудникам АО ОЭЗ ППТ «Моглино», в том числе: 1 руководителю службы строительного контроля, 1 заместителю руководителя службы строительного контроля, 1 инженеру-сметчику, 1 руководителю службы строительного контроля, 2 руководителям проектов и 3 ведущим инженерам по строительному контролю;

за январь-май 2023 года:

6 сотрудникам АО ОЭЗ ППТ «Моглино», в том числе: 3 руководителям службы заказчика, 1 инженеру-сметчику и 2 ведущим инженерам по строительному контролю.

Рассматривая вывод контрольного органа о необходимости восстановления средств в сумме 12175,8 тыс. руб., суд исходит из следующего.

На основании Распоряжения Правительства РФ от 08.04.2020 №926-р «Об утверждении индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы» (далее – программа ИПСЭР), в соответствии с договором от 28.10.2020 АО ОЭЗ ППТ «Моглино» является получателем бюджетных инвестиций, выделенных на создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны промышленно-производственного типа в рамках программ ИПСЭР, которые поступают на отдельный казначейский счет.

Создание объектов инфраструктуры осуществляется в соответствии с Перечнем объектов, ежегодно утверждаемым дополнительным соглашением к Договору от 28.10.2020, финансирование которого начало осуществляться с 30.10.2020.

Строительство Объектов, согласно утвержденному Перечню, является основной целью бюджетных инвестиций.

При этом, фактически на АО ОЭЗ ППТ «Моглино» возложены функции как по осуществлению функций заказчика/застройщика по строительству объектов инфраструктуры, в соответствии с утвержденным Перечнем к строительству Объектов, так и по осуществлению функций управляющей компании в отношении уже возведенных в эксплуатацию объектов.

Документы, свидетельствующие о том, что функции технического заказчика по строительству в соответствии с утвержденным Перечнем к строительству Объектов не на АО ОЭЗ ППТ «Моглино», а на иное лицо, в материалы дела не представлены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО ОЭЗ ППТ «Моглино» является строительство жилых и нежилых зданий.

В соответствии с выпиской из протокола №325 от 26.07.2017 АО ОЭЗ ППТ «Моглино» принято в члены СРО- Ассоциации «Псковский строительный комплекс».

В целях осуществления самостоятельного строительного контроля заказчиком/застройщиком АО ОЭЗ ППТ «Моглино», ввиду наличия у него в штате квалифицированных сотрудников, включенных в Национальный реестр специалистов в области строительства, созданы собственные службы, выполняющие функции строительного контроля за объектами строительства: служба строительного контроля и служба управления проектами, которые в 2022 году объединены в единую службу заказчика.

АО ОЭЗ ППТ «Моглино» в спорный период осуществляло строительство только Объектов, согласно утвержденному Перечню к Договору от 28.10.2020. Строительством других объектов, кроме утвержденных Перечнем, АО ОЭЗ ППТ «Моглино» в спорный период не осуществляло.

В проверяемый период (2022 год и 5 месяцев 2023 года) строительный контроль осуществлялся по 6 договорам строительного подряда, включающих в себя строительство 15-ти объектов капитального строительства согласно перечню объектов.

АО ОЭЗ ППТ «Моглино» осуществляло строительный контроль исключительно при реализации мероприятий программы ИПСЭР за весь период деятельности в отношении нескольких объектов строительства одновременно на основании Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», включая при этом сумму капитализируемых затрат (заработная плата и страховые взносы сотрудников, осуществляющих строительный контроль по объектам ИПСЭР ПО) суммарно за период с 2020 по 2023 годы в главу 10 сводного сметного расчета (Содержание службы заказчика. Строительный контроль).

В материалы дела представлены трудовые договоры и должностные инструкции сотрудников, которым была выплачена заработная плата за счет бюджетных средств и по кому были уплачены налоги и страховые взносы:

- ФИО7 (начальник службы строительного контроля АО ОЭЗ ППТ «Моглино» с 30.12.2019 по 11.08.2022, с 11.08.2022 руководитель службы заказчика, инженер по надзору за строительством Производственно-технического отдела АО ОЭЗ ППТ «Моглино» по трудовому договору от 03.12.2014 с дополнительными соглашениями);

- ФИО8 (начальник службы строительного контроля АО ОЭЗ ППТ «Моглино» с 30.12.2019 по 25.05.2022 по трудовому договору от 01.05.2015 с дополнительными соглашениями), включен в Национальный реестр специалистов в области строительства;

- ФИО9 (инженер службы строительного контроля АО ОЭЗ ППТ «Моглино» с 30.12.2019 инженер-сметчик службы строительного контроля, с 11.08.2022 инженер-сметчик службы заказчика по трудовому договору от 15.05.2017 с дополнительными соглашениями);

- ФИО10 (заместитель начальника службы управления проектами АО ОЭЗ ППТ «Моглино» с 30.12.2019 по трудовому договору от 11.09.2017 с дополнительными соглашениями);

- ФИО11 (ведущий инженер службы управления проектами АО ОЭЗ ППТ «Моглино» с 2020 года, с 11.08.2022 руководитель проектов службы заказчика по трудовому договору от 06.02.2020 с дополнительными соглашениями), включен в Национальный реестр специалистов в области строительства;

- ФИО12 (ведущий инженер службы строительного контроля АО ОЭЗ ППТ «Моглино» с 2020 года, с 11.08.2022 ведущий инженер по строительному контролю по трудовому договору от 14.09.2020 с дополнительными соглашениями);

- ФИО13 (заместитель руководителя службы строительного контроля по трудовому договору от 08.02.2021 с дополнительными соглашениями), включен в Национальный реестр специалистов в области строительства;

- ФИО14 (ведущий инженер службы строительного контроля, с 11.08.2022 ведущий инженер по строительному контролю по трудовому договору от 12.04.2021 с дополнительными соглашениями), включен в Национальный реестр специалистов в области строительства;

- ФИО15 (ведущий инженер по строительному контролю по трудовому договору от 22.11.2022), включена в Национальный реестр специалистов в области строительства.

Представлены должностные инструкции:

- начальника службы управления проектами от 01.04.2016 (принятие участия в приемке выполненных строительно-монтажных работ и законченных строительством объектов, участие в работе комиссий по приемке строительных объектов и сдаче (вводу) их в эксплуатацию; осуществление контроля за подрядчиками; осуществление общего руководства за разработкой технических заданий на проведение предпроектных, проектно-изыскательских работ, за разработкой проектно-сметной документации для нужд общества; обеспечение своевременной подготовки технической документации, наличие всей необходимой информации для разработки проектно-сметной документации и материалов по объектам строительства, своевременная подготовка технической документации, технических заданий на выполнение строительных и иных работ; принятие участия в процессе организации получения обществом технических условий и другое; принятие участия в приемке выполненных строительно-монтажных работ и законченных строительством объектов, участие в работе комиссий по приемке строительных объектов и сдаче (вводу) их в эксплуатацию; осуществление контроля за подрядчиками и другое);

- руководителя службы заказчика от 20.03.2023 (инженерно-техническое сопровождение работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, проведению экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации; контроль обеспечения требуемого уровня качества проектных решений в процессе разработки и реализации проектной и рабочей реализации; обеспечение соблюдения в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, снова объектов капитального строительства (линейного объекта) требований проектной документации, технических регламентов, сводов правил, национальных стандартов, специальных технических условий; завершение проекта, ввод объекта в эксплуатацию и другое);

- начальника службы строительного контроля от 03.04.2017 (организация входного контроля проектной документации объектов капитального строительства; оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; приемка, в том числе и документальная, законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов; подписание акта приемки объекта капитального строительства, документов, подтверждающих соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, техническим условиям подключения к сетям инженерно-технического обеспечения; участие в разработке перспективных и текущих планов строительства; руководство от лица заказчика осуществлением строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ и приемки законченных объектов от подрядных строительных организаций и другое);

- инженера-сметчика от 21.03.2014 (проверка обоснованности стоимости (проверка сметной документации) проектно-изыскательных, строительно-монтажных работ и прочих затрат общества по договорам подряда на проектно-изыскательские, строительно-монтажные работы и иные работы, связанные со строительством; участие в подготовке и согласовании договоров подряда, связанных со строительством; осуществление составления сметной документации; расчет стоимости строительства; осуществление проверки актов приемки сдачи-приемки выполненных работ и другое);

- заместителя начальника службы управления проектами от 01.03.2019 (осуществление общего руководства за разработкой технических заданий на проведение пред проектных, проектно-изыскательских работ, за разработкой проектно-сметной документации; обеспечение своевременной подготовки технической документации; участие в процессе разработки, согласования технических условий; обеспечение рассмотрения и согласования возникающих в ходе строительства изменений проектных решений; участие в приемке выполненных строительно-монтажных работ и законченных строительством объектов и сдаче их в эксплуатацию (вводу);

- ведущего инженера по надзору за строительством от 09.04.2014 (участие в разработке перспективных и текущих планов строительства, реконструкции, а также планов ввода в эксплуатацию объектов строительства; осуществление от лица заказчика технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ и приемку законченных объектов от подрядных строительных организаций; участие в обеспечение своевременной подготовки технической документации; контроль хода выполнения планов капитального строительства, соответствие объемов, качества строительно-монтажных работ, учет законченных строительно-монтажных работ и другое);

- заместителя руководителя службы строительного контроля от 02.02.2021 (осуществление от лица заказчика строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ и приемки законченных строительством объектов; участие в обеспечение своевременной подготовки технической документации; контроль хода выполнения планов капитального строительства, соответствие объектов, качества и сроков строительно-монтажных работ; участие в приемке законченных строительно-монтажных работ и объектов и другое).

В соответствии с пунктом 5.3 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 №861/пр), приказами Общества назначены персонально ответственные должностные лица по вопросам строительного контроля по каждому объекту строительства.

В материалы дела представлены приказы о назначении лиц, ответственных за строительный контроль по всем объектам из перечня к договору от 28.10.2020.

В период с 01.01.2022 по 31.05.2023 АО ОЭЗ ППТ «Моглино» приступило и осуществило строительство следующих объектов капитального строительства по перечню к Договору от 28.10.2020:

- сети и сооружения электроснабжения и сети связи (ВОЛС), линейно-кабельные сооружения связи (кабельная канализация), срок строительства 2022 год (январь-октябрь), договор подряда от 08.09.2021 с ООО «ПсковСвязьСтрой», разрешения на строительство не требуется, положительные заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию по объекту от 08.10.2020, ответственные ФИО8, ФИО14, ФИО12, ФИО16, ФИО17 (приказ №241-ОД от 10.09.2021);

-сети газоснабжения и газораспределения с ГРПБ, срок строительства 2022 (январь-февраль), договор подряда от 14.04.2020 с ООО «Псковская газовая компания», разрешение на строительство не требуется, положительные заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию по объекту от 09.10.2020, ответственные ФИО8, ФИО18, ФИО12, ФИО11 (приказ №191/1-ОД от 12.10.2020).;

- сети хозяйственно-питьевого водоснабжения, сети производственно-противопожарного водоснабжения, сети хозяйственно-бытовой канализации, сети ливневой канализации, срок строительства 2022, 2023 (март 2022-апрель 2023), договор подряда от 09.03.2022 с ООО «Оптима», разрешение на строительство не требуется, положительные заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию по объектам от 17.11.2020, строительство завершено в 2023 году, ответственные ФИО8, ФИО14, ФИО13, ФИО12, ФИО16, ФИО9 (приказ №40/1-ОД от 28.02.2022);

- внутриплощадочные автомобильные дороги, в т.ч. примыкающие к а/д №58К-433, срок строительства 2022, договор подряда с АО «Буэр», разрешение на строительство № 60-RU60518472-005-2021 от 23.03.2021, положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию по объекту от 16.10.2020, ответственные ФИО8, ФИО13, ФИО16, ФИО9, ФИО12, ФИО14 (приказы от 07.04.2021 №109-ОД и от 12.10.2021 №259-ОД);

- автомобильный контроль-пропускной пункт (АКПП-1), автомобильные весы, оборудованные навесом, досмотровая площадка (авто), контрольно-пропускной пункт для прохода физических лиц (КПП физ.лиц), ограждение территории с видеонаблюдением и охранной сигнализацией по периметру, ограждение охранной зоны ВЛ-330 кв «Великорецкая-Псков», срок строительства 2022-2023 год, договоры подряда от 11.08.2020 с ООО «Стриот» (расторгнут с 01.10.2022), от 28.11.2022 с ООО «СК «Стройформат», разрешение на строительство № 60-RU60518472-016-2022 от 14.06.2022, положительные заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию по объектам от 02.06.2022, ответственные ФИО8, ФИО13, ФИО14, ФИО12, ФИО16, ФИО9 (приказ от 14.06.2022 №113-ОД), ФИО11, ФИО15, ФИО9, ФИО16 (приказ от 29.11.2022 №214-ОД);

- локальные очистные сооружения поверхностных стоков (в т.ч. аккумулирующий резервуар, сбросный коллектор 2-1600 м.п, срок строительства январь 2022 года – март 2023 года, договор подряда с ООО «РТС» от 07.09.2021 (расторгнут 21.03.2023), с ООО «Оптима» от 05.09.2022, разрешение на строительство не требуется, положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию по объекту от 30.03.2021 ответственные ФИО8, ФИО13, ФИО14, ФИО12, ФИО16, ФИО9 (приказ от 10.09.2021 №240-ОД), ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО9 (приказ от 08.09.2022 №169-ОД).

Согласно представленной в судебном заседании представителем АО ОЭЗ ППТ «Моглино» таблице в период с января 2022 года по май 2023 года одновременно осуществлялось строительство и строительный контроль по 6 объектам капитального строительства с разбивкой по месяцам и суммам.

В силу статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки. Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии со статьей 749 ГК РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией).

Из анализа норм статей 748, 749 ГК РФ, а также статьи 53 ГрК РФ следует, что если строительство осуществляется на основании договора, то строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство - подрядчиком (строительный контроль подрядчика), так и заказчиком (строительный контроль заказчика).

Таким образом, при размещении заказа на строительные работы осуществление строительного контроля является обязанностью обеих сторон договора подряда: застройщика (заказчика) и подрядчика.

Если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить третьему лицу - профессиональному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В данном случае у АО ОЭЗ ППТ «Моглино» в штате есть свои сотрудники, в должные обязанности которых входит осуществление строительного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение).

В пункте 3 Положения установлено, что строительный контроль проводится: подрядчиком, то есть лицом, осуществляющим строительство; заказчиком либо организацией привлеченной заказчиком по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В пункте 6 указано, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

При этом, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, существенно отличается от строительного контроля, осуществляемого подрядчиком (пункт 5 Положения).

Заказчик (застройщик) обязан обеспечить строительный контроль либо путем личного его осуществления, либо путем возложения данной обязанности на лицо, не выполняющее работы по договору строительного подряда.

Аналогичные выводы содержатся и в письме Минстроя России от 20.12.2018 «По вопросам строительного контроля» о том, что обязанностью подрядчика является осуществление непосредственно строительного контроля, а обязанностью заказчика является осуществление строительного контроля с учетом проведения соответствующих контрольных мероприятий в отношении работы подрядчика.

Эти данные свидетельствуют о том, что соответствующие контрольные мероприятия, выполняемые в рамках строительного контроля заказчиком в отношении подрядчика, не могут быть проведены самим подрядчиком, поскольку достоверно засвидетельствовать факт надлежащего выполнения работ, конструкций и участков инженерных сетей, подлежащих закрытию, их соответствие установленным требованиям может только независимое и незаинтересованное в сдаче работ лицо.

Верховный Суд Российской Федерации в своих решениях также указал, что «строительный контроль, осуществляемый как подрядчиком, так и заказчиком, не может проводиться одним лицом, поскольку не соответствует целям и задачам строительного контроля заказчика, а также требованиям закона. Иной вывод приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств» (определения от 07.11.2017 N 308-ЭС17-15816; от 30.01.2019 N 303-ЭС18-238260).Таким образом, строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, и строительный контроль, осуществляемый заказчиком, содержательно отличаются, и не могут осуществляться одним лицом, поскольку обратное нивелирует цели и задачи строительного контроля заказчика.

Вышеназванные работники АО ОЭЗ ППТ «Моглино» фактически осуществляли функции строительного контроля, что следует из анализа их должностных инструкций и содержания пункта 6 Положения.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, проведение строительного контроля на объектах капитального строительства для подрядной организации является обязательным.

Сведения о том, что функции технического заказчика переданы иному лицу, а не АО ОЭЗ ППТ «Моглино» суду не представлены.

Судом установлено, что указанные объекты (по перечню к Договору от 28.10.2020) являются объектами капитального строительства и требуют в обязательном порядке ведения в отношении их строительства обязательного строительного контроля заказчика.

Судом установлено, что при расчете НМЦК строительства (договоры подряда) по каждому из объектов по перечню из стоимости договоров подряда исключена стоимость строительного контроля.

Какие-либо отдельные договоры с иными лицами на ведение строительного контроля общество не заключало.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно приложению.

Судом установлено, что АО ОЭЗ ППТ «Моглино» не превышен ни норматив расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, ни нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля.

В материалы дела представлен расчет нормативов и затрат расходов заказчика на осуществление строительного контроля, из которого следует, что при заключении гражданско-правовых договоров на осуществление строительного контроля в отношении объектов по перечню к соглашению от 06.08.2020 было бы потрачено больше бюджетных целевых средств нежели, чем на выплату заработной платы своим сотрудникам, осуществляющим соответствующий строительный контроль.

Довод контрольного органа, что АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» превысило допустимый норматив по численности работников в отношении каждого объекта капитального строительства не обоснован.

Контрольный орган в судебном заседании не отрицал, что по каждому из 8 объектов капитального строительства, получивших положительное заключение государственной экспертизы (внутриплощадочные автомобильные дороги 1 этап, сети электроснабжения и ВОЛС 2 этап, сети и сооружения электроснабжения, сети водоснабжения и водоотведения 2 этап, сети газоснабжения и газораспределения, реконструкция коллектора участок №6, ЛОС поверзн.стоков (в т.ч. аккум.резервуар, сбросной коллектор 2*1600п.м, объекты таможенной инфраструктуры), необходимо привлечь 2 специалиста, то есть всего 16 по всем объектам за спорный период. При том, что строительство сетей электроснабжения велось 10 месяцев, сетей водоснабжения - 14 месяцев, коллектора - 10 месяцев, ЛОС поверхн. стоков - 14 месяцев, объектов таможенной инфраструктуры 11 месяцев и т.д.

Вместе с тем, АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» осуществляло в спорный период одновременно строительный контроль по всем 8 объектам капитального строительства 5-6 специалистами, то есть не вышло за пределы совокупного объема специалистов по всем объектам капитального строительства.

Необходимо отметить, что АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» не вышло за пределы норматива численности и исходя из совокупной стоимости строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (млн. рублей), что следует из представленного расчета.

Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» затраты на строительный контроль должны включаться в главу 10 сводного сметного расчета «Содержание службы заказчика. Строительный контроль».

Судом установлено, что затраты общества на осуществление строительного контроля (в порядке выплаты заработной платы вышеназванным работникам) включены в раздел 10 сводного сметного расчета по каждому объекту, в отношении указанной проектной документации получены соответствующие положительные заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию по объекту.

В силу пункта 10 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», утвержденного приказом Минфина России от 17.09.2020 № 204н, в сумму фактических затрат при признании капитальных вложений включается, в том числе заработная плата и любые другие формы вознаграждений работникам организации, труд которых используется для осуществления капитальных вложений, а также все связанные с указанными вознаграждениями социальные платежи (пенсионное, медицинское страхование и др.).

На основании изложенного, расходы на проведение строительного контроля связаны с направлением инвестирования - строительством и не могут быть отнесены к нецелевому расходованию средств при строительстве объектов капитального строительства. АО ОЭЗППТ «Моглино» направило бюджетные инвестиции на выплату заработной платы лицам, обеспечивающим достижение цели, установленной в Договоре от 28.10.2020.

Выводы Счетной палаты об обратном, свидетельствуют о формальном подходе указанного органа к спорной ситуации.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования.

Судом установлено, сто при вынесении резолютивной части решения по делу от 05.07.2024 допущена опечатка, вместо «внепланового контрольного мероприятия» указано «внепланового контроля мероприятия».

В соответствии с частью 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава - исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Исходя из смысла вышеназванной нормы права исправление судом описок, опечаток и арифметических ошибок допускается без изменения самого существа принятого судебного акта и тех выводов, к которым пришел суд на основании исследования доказательств, установленных обстоятельств и подлежащих применению норм материального права.

Под опечаткой в целях положений названной статьи понимаются ошибка, искажение, а именно: неправильное написание слов, выражений, имен, отчеств и фамилий, наименований юридических лиц, неверное указание цифры, месяца или неправильное проставление знака препинания, допущенные при изготовлении судебного акта при помощи технических средств, что имеет место в настоящем случае.

Данная описка является технической ошибкой, не затрагивающей существа судебного акта, и подлежит исправлению.

В связи с чем, в абзаце 1 резолютивной части решения суда от 05.07.2023 по делу вместо «внепланового контроля мероприятия» следует читать «внепланового контрольного мероприятия».

Стороны по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно, оснований для распределения судебных расходов не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным пункт 1 представления Счетной палаты Псковской области от 12.10.2023 №МХ-03-04/827 об устранении нарушений, выявленных по результатам внепланового контрольного мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятия «Создание инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования «Псковский район» («Моглино-2») «Индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы».

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Т.В. Торгашова