Постановление от 27 февраля 2024 г. по делу № А40-166011/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-91319/2023

Дело № А40-166011/23
г. Москва
27 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:

Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Темпострой»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.11.2023 по делу № А40-166011/23,

по заявлению ООО «Темпострой»

к Государственной жилищной инспекции города Москвы,

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник

Красносельского района»

о признании незаконным распоряжения от 10.07.2023 № 14960-РЛ

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 22.12.2023;

от третьего лица:

не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

ООО "Темпострой" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Мосжилинспекции от 10.07.2023 № 14960-РЛ, о возложении обязанности на Государственную жилищную инспекцию города Москвы включить в реестр лицензий города Москвы сведения о том, что ООО "Темпострой" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.11.2023 в удовлетворении заявленных требований, отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Темпострой» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, принять по делу новый судебный акт.

В качестве третьего лица в деле участвует ГБУ города Москвы «Жилищник Красносельского района».

Представители заявителя по делу и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> проведено общее собрание.

По результатам голосования протоколом от 05.08.2022 г. № 2 выбран способ управления многоквартирным домом управляющей компанией ООО «Темпострой». Собственниками 13.10.2022 г. заключены договоры управления.

ГБУ «Жилищник Красносельского р-на» 12.08.2022 г. было уведомлено о расторжении договора УМКД и о передаче техдокументации и имущества на МКД расположенный по адресу: <...>.

Между ГБУ «Жилищник Красносельского р-на» и собственниками 05.12.2013 г. был заключен договор УМКД.

Согласно п.п. а) п. 7.1.1. договора он может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе собственника в случае принятия общим собранием собственников помещений в Многоквартирном доме решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации, о чем Управляющая организация должна быть предупреждена не позже чем за три месяца до прекращения настоящего Договора путем предоставления ей копии протокола решения общего собрания. Трёхмесячный срок истёк с момента уведомления 13.11.2022 г., договор утратил свою силу.

ООО «Темпострой» 15 мая 2023 г. было подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с приложением следующих документов:

- Скрин о размещении в ГИС ЖКХ договоров, Протокол ОСС от 05.08.2022 № 2, Реестр подписавших договор, Решения (бюллетени), Скрин заявки на включение сведений о доме в реестр лицензий субъекта РФ от 11.05.2023 № 177107073;

- Копия уведомления в ГБУ «Жилищник Красносельского р-на» о расторжении договора УМКД и передачи технической документации на дом от председателя Совета МКД с чеком, описью, отслеживанием и подтверждением о получении №01-08/2022 от 05.08.2022 г.;

- Копия ответа от ГБУ «Жилищник Красносельского р-на» № ГБУ-1- 1501/22 от 13.09.2022 г.;

- Копия ответа от ГБУ «Жилищник Красносельского р-на»№ ГБУ-1- 2209/22 от 28.12.2022 г.; - Копия письма в ГБУ «Жилищник Красносельского р-на» с почтовым отслеживанием и подтверждением о получении № 63/2022 от 25.11.2022 г.;

- Копия письма в ГБУ «Жилищник Красносельского р-на» с почтовым отслеживанием и подтверждением о получении № б/н от 10.08.2022 г.;

- Реестр собственников, подписавших договоры;

- Копии договоров МКД в количестве 47 шт., что соответствует 67,14% кворума, то есть более 50% собственников.

В адрес заявителя 26.05.2023 г. через портал ГИС ЖКХ поступил запрос о предоставлении сведений и документов № МЖИ-05-16966/23 и распоряжение МЖИ № 14568-РЛ «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы».

Согласно запросу в соответствии с пунктом 15 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса необходимо в адрес Мосжилинспекции (129090, <...>), представить следующие сведения и документы:

1. О размещении протокола общего собрания собственников помещений в МКД о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом и об утверждении условий договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ТИС ЖКХ), в соответствии с требованиями пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приложением № 2 к приказу Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр.

2. О размещении в ГИС ЖКХ сведений, подтверждающих заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

3. О председателе совета МКД (фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника, номер принадлежащего на праве собственности помещения), а также документ, подтверждающий его избрание в качестве председателя совета МКД.

4. Копию уведомления о прекращении/расторжении договора управления МКД с ГБУ «Жилищник Красносельского района», а также сведения, подтверждающие направление указанного уведомления способом, позволяющим достоверно подтвердить получение уведомления.

5. О соблюдении ГБУ «Жилищник Красносельского района» порядка передачи технической документации на МКД и иных, связанных с управлением МКД, документов, технических средств и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416.

6. Иные сведения по МКД, влияющие на ход рассмотрения заявления ООО «Темпострой» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Распоряжением Мосжилинспекции приостановлено рассмотрение заявления в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требования законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 05.08.2022 № 2; по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Темпострой», сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник Красносельского района», заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник Красносельского района» в Мосжилинспекцию не поступало.

Заявитель, считая распоряжение Мосжилинспекции от 10.07.2023 № 14960-РЛ незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

На основании ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Согласно ч.2.1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из материалов дела, 15 мая 2023 года в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, обратилось ООО "Темпострой".

В целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора 22 мая 2023 года проведена проверка заявления и прилагаемых документов, дано заключение, согласно которому заявление не соответствует требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требования законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 05.08.2022 № 2; по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Темпострой», сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник Красносельского района», заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник Красносельского района» в Мосжилинспекцию не поступало).

Распоряжением от 26.05.2022 №14568-РЛ рассмотрение заявления ООО "Темпострой" было приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 №366-ПП, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, ООО "Темпострой", и действующей управляющей организации, ГБУ «Жилищник Красносельского района».

Мосжилинспекцией 23 июня 2023 на основании представленных ответов и документов проведена проверка заявления, подготовлено заключение и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр 10.07.2023 принято распоряжение № 14960-РЛ об отказе во внесении изменении в реестр в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «г» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства некорректно размещены электронные образы протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 05.08.2022 № 2 и приложений №№ 1 - 5, 8 к данному протоколу).

Мосжилинспекция издала распоряжение в рамках полномочий, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядка.

Доводы, изложенные в заявлении, суд первой инстанции правомерно счел несостоятельными ввиду следующего.

Согласно пункту 5 Приказа от 28.01.2019 №44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме 2 указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

В силу части 1.1 статьи 46 ЖК РФ, управляющая организация, в течение пяти дней с момента оформления подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр, направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

Частью 19 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что протоколы собрания собственников многоквартирного дома передаются в орган государственного жилищного надзора (ОГЖН) с использованием ГИС ЖКХ и подлежат размещению в этой системе с 01.07.2016 (либо по истечении четырех месяцев со дня вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории субъекта РФ, но не позднее 01.07.2016). В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов, открытости прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

ГИС ЖКХ - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством (пункт 1 статьи 2 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования.

Согласно пункту 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ информацию, предусмотренную пунктами 1,2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, размещают лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Информация размещается в ГИС ЖКХ в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов (пункт 158 Порядка).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Порядка 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы: сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.

Таким образом, Порядок размещения управляющими компаниями сведений в системе ГИС ЖКХ (о «своих» домах) определен совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 года № 368/691/пр, порядок направления сведений в ОГЖН -приказом Минстроя России от 28 января 2019 года № 44/пр; пункт 2 Приказа № 368/691/пр требует разместить в ГИС ЖКХ, в том числе, и электронный образец протокола общего собрания собственников о выборе управляющей компании. Документы общего собрания собственников подлежат размещению в ГИС ЖКХ не позднее, чем через десять дней после проведения общего собрания собственников инициатором, в том числе управляющей организацией или ТСЖ (часть I статьи 46 ЖК РФ, часть 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ, пункт 19 раздел 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 № 74/114/пр).

В подпункте «ж» пункта 20 Требований, утвержденных приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 указано, что решения собственников помещений в случае проведения общего собрания в форме очнозаочного или заочного голосования являются обязательными приложениями к протоколу.

Они подлежат размещению в системе (письмо Минстроя от 22.01.2019 № 1327-00/06).

Также, как указано выше, частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что управляющие компании, правление ТСЖ, ЖК, ЖСК в течение пяти дней с момента получения копий решений и протокола обязаны в порядке, установленном Минстроем, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием ГИС ЖКК, в орган ГЖН для хранения в течение трех лет.

Таким образом, из приведенных положений следует, что обязательным условием для внесения изменений в реестр лицензий является размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства скан-образов решений, протоколов, которыми подтверждается выбор собственниками многоквартирных домов способа управления ими, а обязанность по размещению указанных документов возложена на управляющие организации, выбранные собственниками таких многоквартирных домов.

Выводы Мосжилинспекции подтверждаются судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2021 года № 309-ЭС21-4948, от 19 апреля 2021 года № 303-ЭС20-23313, № 305-ЭС22-11908 от 13.07.2022.

Инспекцией установлено, что на момент проверки заявления ООО «Темпострой» в ГИС ЖКХ были некорректно размещены электронные образы протокола от 05.08.2022 № 2 и приложений №№ 1 - 5, 8 к данному протоколу.

Таким образом, оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции от 10.07.2023 № 14960-РЛ является законным, соответствует требованиями Жилищного законодательства и приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Приложенные заявителем к апелляционной жалобе дополнительные документы судом апелляционной инстанции не приобщены к материалам дела на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ, поскольку обращение ООО «Темпострой» в Генеральную прокуратуру РФ после вынесения решения суда первой инстанции, на законность принятого решения не влияют.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.11.2023 по делу № А40-166011/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: О.С. Сумина

Судьи: Т.Т. Маркова

Д.Е. Лепихин


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.