Решение от 29 января 2026 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25796/2025
30 января 2026 года
город Пермь



Резолютивная часть решения принята 30 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2026 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Фадеевой И.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РУСЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 614520, <...>)

к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 614506, Пермский край, м.о. Пермский, <...> зд. 5Б)

о признании незаконными бездействия,


при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.01.2026, паспорт, диплом;

от Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края: ФИО2, доверенность от 12.01.2026, служебное удостоверение, диплом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РУСЬ» (далее – заявитель, ООО «РУСЬ») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее – Комитет) о признании незаконными бездействия в нерассмотрении по существу заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:14695, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ; обязании Комитета рассмотреть по существу заявление о предоставлении в собственность земельного участка, направив заявителю письменный ответ в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения суда взыскать с Комитета судебную неустойку в размере 3000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по день фактического его исполнения.

Определением суда от 10.11.2025 заявление принято к производству.

В судебном заседании 11.12.2025 представитель Комитета ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии письма от 28.08.2025 № 5552, принятого по результатам обращения заявителя от 11.08.2025 № 9424.

Представленный документ приобщен к материалам дела в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

С учетом представленного документа заявитель уточнил требования, просил признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в нерассмотрении по существу и ненаправлении ответа (решения) в сроки, предусмотренные действующим законодательством, заявления ООО «РУСЬ» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:14695, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, по основанию подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Протокольным определением от 26.01.2026 уточнение требований принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель заявителя уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета возражал против требований.

В судебном заседании 26.01.2026 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.01.2026.

После перерыва судебное заседание продолжено 30.01.2026 в том же составе суда и секретаря, при прежней явке представителей сторон.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В обоснование требований заявитель ссылается на следующее.

ООО «РУСЬ» является арендатором земельного участка площадью 730 314 кв.м с кадастровым номером 59:32:5210001:483, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (Договор аренды земельного участка от 23.09.2020).

Срок действия договора аренды с 23.09.2020 по 22.08.2025 (пункт 1.3 договора).

ООО «Русь» обратилось в Комитет с заявлением (исх. № 462 от 06.08.2025) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:14695, общей площадью 2 482 148 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, находящийся в аренде более трех лет.

На заявление от 06.08.2025 мотивированного ответа Комитета о рассмотрении обращения в адрес заявителя не поступало.

Считая, что Комитетом допущено бездействие, выражающееся в уклонении от рассмотрения по существу заявления ООО «РУСЬ» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:14695, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, и направлении ответа в установленные сроки, злоупотребление правом со стороны уполномоченного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.

При этом суд проверяет законность акта или действий (бездействия) органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Арендатор обратился в Комитет с заявлением от 06.08.2025 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Заявление принято уполномоченным органом (вх. № 9424 от 11.08.2025).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V. ЗК РФ (статьи 39.1-39.20).

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган обязан рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из действий, указанных в подпунктах 1, 3 пункта 5 настоящей статьи, – осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется на основании Административного регламента.

Постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 29.05.2023 № СЭД-2023-299-01-01-05.С-381 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Регламент).

Согласно пункту 6.1 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: 6.1.1. направление (выдача) заявителю (его представителю) решения о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, по форме согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту; 6.1.2. направление (выдача) заявителю (его представителю) решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, по форме согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту.

Запрашиваемая муниципальная услуга, в соответствие с пунктом 1.3. Регламента, относится к подуслуге 1.3.1.: «предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, за исключением предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса».

В пункте 7.1. Регламента указано, что срок предоставления муниципальной услуги составляет: для подуслуги, указанной в подпункте 1.3.1 пункта 1.3 подраздела 1 раздела I настоящего административного регламента, – не более 14 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (подпункт 7.1.1.).

Срок выдачи документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, - не позднее чем 2 календарных дня со дня принятия решения (пункту 7.4 Регламента).

В данном случае Комитет, получив 11.08.2025 от ООО «РУСЬ» обращение от 06.08.2025 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:14695 в установленный Регламентом срок указанное заявление не рассмотрел и не направил, тем самым допустив незаконное бездействие, нарушающее права и интересы заявителя, связанные с приобретением земельного участка в собственность после прекращения договора аренды.

В судебном заседании представитель Комитета факт несоблюдения установленного Регламентом срока не оспаривал, представил решение № 5552, содержащее дату рассмотрения обращения 28.08.2025, реестр корреспонденции и копию почтового конверта о направлении в адрес ООО «Русь» почтового отправления 26.11.2025.

Принимая во внимание, что положения Регламента являются императивными, следовательно, установленные в них требования могут считаться соблюденными, если уполномоченным органом вынесено и направлено в установленный срок обоснованное решение. В противном случае следует вывод о незаконном бездействии уполномоченного органа даже при условии осуществления впоследствии деятельности по рассмотрению заявления и направлению его заявителю.

С учетом изложенного, бездействие Комитета, выразившееся в не рассмотрении в предусмотренный законом срок заявления ООО «РУСЬ» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:14695 подлежит признанию незаконным, а также подлежит признанию незаконными действия Комитета по направлению ответа с нарушениями установленного законодательством срока.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «РУСЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в нерассмотрении и ненаправлении ответа (решения) в сроки, предусмотренные действующим законодательством, заявления ООО «РУСЬ» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:14695, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РУСЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья И.Б. Фадеева