Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А37-2578/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А37-2578/2021
г. Магадан
28 февраля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 28.02.2022.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал 307, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Восточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1024900964879, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 04/60-2021 Э от 26.10.2021 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, заместитель директора по правовым вопросам, доверенность № 13 от 11.01.2021, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО2, специалист-эксперт, доверенность от 29.12.2021, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (далее – Общество), 16.11.2021 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 656 от 15.11.2021 о признании незаконным и отмене постановления № 04/60-2021 Э от 26.10.2021 о назначении административного наказания, вынесенного Северо-Восточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган).

В обоснование заявленных требований указано, что участвовавший при составлении протокола от имени заявителя ФИО3, представлял его интересы по общей доверенности от 14.05.2021 № 21 и специальных полномочий на участие в составлении протокола об административном правонарушении от законного представителя Общества не имел. Таким образом, по мнению заявителя, протокол об административном правонарушении составлен без надлежащего извещения законного представителя заявителя.

Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Одновременно заявитель ходатайствует о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим заявлением, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Определением от 18.11.2021 заявление принято к производству в порядке упрощённого производства.

О возбуждении производства по делу лица, участвующие в деле, извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 АПК РФ.

16.12.2021 в материалы дела ответчиком представлен отзыв, согласно которому он заявляет, что доверенность, предъявленная представителем ФИО3, полностью соответствовала требованиям процессуального законодательства, следовательно, протокол и постановление были составлены в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Определением от 12.01.2022 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Текст определения размещён на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.magadan.arbitr.ru).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал правовую позицию, изложенную в заявлении, приобщил в материалы дела оригинал доверенности на ФИО3 Также указал на то, что извещение главного энергетика Общества ФИО4 в мессенджере WhatsApp нельзя признать надлежащим извещением Общества о составлении протокола и постановления по делу об административном правонарушении. Представил в материалы дела решение Арбитражного суда Магаданской области по делу № А37-2295/2020, указав на то, что судом были рассмотрены аналогичные обстоятельства по извещению Общества о датах составления протокола и постановления по делу об административном правонарушении, заявленные требования Общества были удовлетворены, оспариваемое постановление административного органа признано незаконным.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве. В материалы дела представила скриншот переписки в мессенджере WhatsApp с главным инженером Общества ФИО4 в качестве доказательства того, что Общество было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола и постановления по делу об административном правонарушении.

Также указала на то, что согласно сложившейся судебной практике вручение уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении работнику лица, привлекаемого к административной ответственности, считается надлежащим уведомлением юридического лица, назначение на одну дату составления протокола и постановления по делу об административном правонарушении не является процессуальным нарушением норм КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу положений части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В обоснование своего ходатайства заявитель указал на то, что Указом Президента от 20.10.2021 № 595 с 30.10.2021 по 07.11.2021 были установлены нерабочие дни, в связи с чем заявитель не имел возможности изучить в полном объёме документы проверки и обеспечить подготовку заявления в установленный срок.

Указанные обстоятельства, повлекшие пропуск процессуального срока, признаются судом уважительными, в силу положений статьи 117, части 2 статьи 208 АПК РФ срок обжалования постановления № 04/60-2021 Э от 26.10.2021 о назначении административного наказания подлежит восстановлению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. руководителя Северо-Восточного управления Ростехнадзора от 29.09.2021 № Р-390-89-рш должностным лицом административного органа проведена выездная проверка в отношении ООО «Региональные энергетические системы», по результатам которой 25.10.2021 в 18-00 составлен акт проверки № 04/63-2021 ОЗП (Л, Б) и предписание от 25.10.2021.

В соответствии с актом проверки и протоколами об административном правонарушении административным органом установлено нарушение Обществом правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В нарушение положений пунктов 2.2.3, 2.2.17, 2.2.40, 2.7.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6 (далее - ПТЭЭП), пункта 14.2 Положения об оценке готовности электро - и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утверждённых приказом Минпромэнерго Российской Федерации (СО 153-34.08.105-2004) от 25.08.2004) на участке групп подстанций и линий п. Усть-Омчуг не закреплена вентиляционная решётка в помещении Т-2 630 кВА в ТП № 116 «Мира 14», проложенные заземляющие проводники ТП № 116 «Мира 14» не окрашены в чёрный цвет, для уплотнения отверстий в местах прохождения кабелей в ТП № 116 «Мира 14» применяется монтажная пена, в помещении РУ-бкВ ТП № 116 «Мира 14» находятся посторонние предметы, кабельные лотки в РУ-0,4 кВ ТП № 11 б «Мира 14» не перекрыты несгораемыми плитами; на участке групп подстанций и линий п. Сокол проложенные заземляющие проводники ТП № 23 не окрашены в чёрный цвет, забор на территории ТП № 23 находится в неудовлетворительном состоянии, при визуальном осмотре выявлены повреждения и дыры.

Акт внеплановой выездной проверки от 25.10.2021 подписан без возражений.

В соответствии с положениями статьи 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Копия акта проверки и предписание получены 26.10.2021 в 9 час. 00 мин. представителем Общества по доверенности от 14.05.2021 № 2 - заместителем директора по эксплуатации, ремонту, техперевооружению и реконструкции ФИО3

26.10.2021в присутствии представителя Общества ФИО3 составлено три протокола об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 КоАП РФ. Копии протоколов об административном правонарушении от 26.10.2021 получены ФИО3

Определением от 26.10.2021 № 04/60-2021 Э протоколы об административном правонарушении от 26.10.2021 № 04/60-2021 Э, № 04/60.1-2021 Э, № 04/60.2-2021 Э в отношении ООО «Региональные энергетические системы» приняты к рассмотрению в рамках одного производства.

Определением от 26.10.2021 № 04/60-20221 Э назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.10.2021 в 12 час. 00 мин. Копию определения получил представитель Общества по доверенности ФИО3

Дело об административном правонарушении рассмотрено 26.10.2021 в присутствии представителя Общества ФИО3, по результатам рассмотрения вынесено постановление № 04/60-2021 Э от 26.10.2021 о назначении административного наказания по статье 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Доводы заявителя о том, что ФИО3 не может являться надлежащим представителем Общества в административном процессе, признается судом ошибочным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьёй 28.2 КоАП РФ, установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Порядок извещения юридического лица, привлекаемого к ответственности, предусмотрен статьёй 25.15 КоАП РФ.

В частности, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Юридическое лицо может также представлять защитник, либо представитель юридического лица, уполномоченный на это надлежащим образом.

Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях определяемых КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Согласно абзацу 3 пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

В материалы дела представлена переписка с главным инженером ООО «Региональные и энергетические системы» ФИО4, который сообщил, что руководитель Общества ФИО5 находится в командировке, на подписание всех документов по результатам проверки, в том числе протоколов, определений и постановления по делу об административном правонарушении приедет заместитель директора ФИО3 по доверенности.

Поскольку КоАП РФ не содержит норм, предусматривающих обязательные способы извещения законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, получение уведомления о дате и времени составления протокола представителем юридического лица, не являющимся законным представителем, в данном случае является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица, поскольку уведомление направлено (адресовано) непосредственно работнику Общества, ответственному за проведение проверки. С главным инженером ФИО4 согласовывались все вопросы в период проведения проверки, по электронной почте указанного лица от Общества направлялись документы, в том числе доверенность на ФИО3 на подписание всех документов с органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании изложенного, судом установлено, что право на защиту лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, реализовано.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещено и нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не повлекло.

Общество было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела, в назначенное время явился представитель по доверенности ФИО3, протокол составлен и постановление о назначении административного наказания вынесено с участием представителя Общества.

При этом судом также учтено, что при разъяснении прав и обязанностей при составлении протокола об административном правонарушении, ФИО3 не было заявлено об отсутствии у него полномочий на представление интересов Общества ни на стадии составления протоколов об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении. Ходатайство об отложении составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении в целях обеспечения представительства силами иного лица с иной доверенностью заявлено также не было.

Ссылки заявителя на судебную практику в подтверждение своих доводов не могут быть приняты, так как судебный акт по указанному делу основан на иных фактических обстоятельствах. В решении от 15.01.2021 по делу № А37-2295/2020 были установлены неустранимые противоречия в представленных доказательствах, ссылка в акте проверки от 23.09.2020 содержала ссылки на протокол от 24.09.2020 и постановление от 25.09.2020.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела не подтверждён факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие либо смягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Размер административного штрафа соответствует диспозиции статьи 9.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявленные требования общества удовлетворению не подлежат.

Рассмотрение дел, связанных с оспариванием привлечения к административной ответственности, государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия судебного акта является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 117, 159, 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Ходатайство заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы», удовлетворить. Восстановить срок обжалования постановления № 04/60-2021 Э от 26.10.2021 о назначении административного наказания, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

2. В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» отказать.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.А. Адаркина