Постановление от 15 сентября 2022 г. по делу № А27-25928/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



г. Томск Дело № А27-25928/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2022 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Кривошеиной С.В.

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством применения системы веб – конференции, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» (№ 07АП-7959/2022) на решение от 11.07.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-25928/2021 (судья Кормилина Ю.Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт», Кемеровская область – Кузбасс, Топкинский район, город Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Топкинского муниципального округа, Кемеровская область - Кузбасс, Топкинский район, город Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2021 № 1516-п,

третьи лица:

- Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Топкинского муниципального округа, Кемеровская область - Кузбасс, Топкинский район, город Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

- от Прокуратуры Кемеровской области – ФИО2, доверенность, диплом, паспорт;

- от Администрации Топкинского муниципального округа – ФИО3, доверенность, диплом, паспорт;

- от ООО «Теплоэнергосбыт» - ФИО4, доверенность, удостоверение адвоката, Дергачева Н.Н., доверенность, диплом, паспорт,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» (далее – заявитель, ООО «ТЭС», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации Топкинского муниципального округа (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2021 № 1516-п «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Топкинского муниципального округа (далее - КУМИ), Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (далее – прокуратура), Сибирское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора).

Решением суда от 11.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Теплоэнергосбыт» обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель ООО «Теплоэнергосбыт» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация Топкинского муниципального округа представленном отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Прокуратура Кемеровской области в представленном отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области серии 42 АВ № 524610 от 09.04.2007 на основании решения Малого совета Кемеровского городского Совета народных депутатов №171 от 21.09.1992 зарегистрировано право муниципальной собственности на здание газифицированной котельной, двухэтажной, по адресу: <...>, общей площадью 501,7 кв.м (запись №42-42-01/063/2007-075 от 09.04.2007).

Между КУМИ (арендодатель) и ООО «ТЭС» (арендатор) заключен договор №2 от 01.08.2013 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Тонкинского муниципального района, в соответствии с которым арендатором принято во временное владение и пользование муниципальное здание котельной газифицированной с оборудованием тепловыми сетями, расположенное по адресу: <...>, площадью 501,7 кв.м. Срок действия договора установлен с 01.08.2013 по 31.07.2023.

На основании и постановления администрации Топкинского муниципального района от 15.05.2014 №597-п между КУМИ (арендодатель) и ООО «ТЭС» (арендатор) заключен договор аренды №8364 на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, для производственных и технологических целей котельной №10 г. Топки, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 366,00 кв.м.

Срок действия договора установлен с 15.05.2014 по 14.04.2015 с условием о пролонгации на каждый следующий календарный год при отсутствии возражений одной из сторон (пункты 2.1, 6.5 договора).

Согласно выписке из ЕГРН по данному адресу 01.11.2004 сформирован земельный участок с кадастровым номером 42:35:0107001:110, площадью 3574+/-21 кв.м, вид разрешенного использования – производственная деятельность, зарегистрировано право собственности Топкинского муниципального округа (запись №42:35:01070001:110- 42/070/2021-1 от 04.10.2021.

На основании решения Совета народных депутатов Топкинского городского поселения второго созыва от 24.04.2014 № 154 «О перераспределении тепловой нагрузки в центральной части города Топки» в 2014 году ООО «ТЭС» разработана и утверждена администрацией инвестиционная программа «Реконструкция и модернизация системы теплоснабжения центральной части города Топки на 2014-2015 годы», предусматривающая увеличение мощности котельной № 10 за счет реконструкции и модернизации (далее - Инвестиционная программа).

В перечень мероприятий, предусмотренных Инвестиционной программой входили, в том числе работы по строительству котельного зала №2 котельной №10, установлению дополнительных котлов мощностью 8 Гкал /час с дымососами, вентиляторами, замене сетевых насосов, реконструкции ГРП, строительство и увеличение теплотрассы с подключением жилых домов и иных объектов, ранее отапливаемых котельной №1. В результате подключения новых объектов Инвестиционной программой предусматривалось ликвидация котельной №1 в 2015 году.

Заказчиком, разработчиком и исполнителем Инвестиционной программы указано «ТЭС». Из содержания Инвестиционной программы следует, что обеспечение финансовых потребностей для выполнения Инвестиционной программы производится за счет собственных и заемных средств ООО «ТЭС». Бюджетные средства на реализацию Инвестиционной программы не предусмотрены.

ООО «ГазТеплоСтрой» разработана проектная документация «Котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10», шифр проекта 004/20.03.2014».

В соответствии с указанной проектной документацией общество обратилось к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Топкинского района за разрешением на строительство пристройки к зданию котельной № 10, площадью 355 кв.м, для размещения дополнительного оборудования. ООО «ТЭС» выдано разрешение №RU42513000-151 от 11.06.2014 на реконструкцию объекта капитального строительства, а именно: на строительство пристройки к котельной №10 в соответствии с проектом 04.04.2014 по адресу: <...>.

21.04.2015 общество обратилось за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию пристройки к зданию котельной № 10, площадью 355 кв.м., по адресу: <...>.

15.05.2015 выдано разрешение №RU42513000-131 на ввод объекта в эксплуатацию в отношении реконструированного объекта «Здание газифицированной котельной №10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014», по адресу: <...>, площадью - 355 кв.м. Разрешение (в дело приобщена сканированная копия) содержит оттиск синей печати отдела капитального строительства Администрации Топкинского муниципального района и подпись должностного лица - заведующего отдела капитального строительства и архитектуры администрации ФИО5

В тот же день, 15.05.2015, общество обратилось с заявлением о замене ранее выданного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-131 и замене наименования объекта капитального строительства «Здание газифицированной котельной № 10» на «Котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной №10, шифр проекта 004/20.03.2014». 15.05.2015 выдано разрешение №RU42513000-131 на ввод объекта в эксплуатацию в отношении построенного объекта капитального строительства «Котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014», расположенного по адресу: <...>, площадью - 355 кв.м. Разрешение (в дело приобщена сканированная копия) содержит оттиск синей печати отдела капитального строительства Администрации Топкинского муниципального района и подпись должностного лица – заведующего отдела капитального строительства и архитектуры администрации ФИО5

Также в деле имеется ксерокопия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 №RU42513000-131, выданного ООО «ТЭС» в отношении построенного объекта капитального строительства «Котельный зал № 2 газифицированной котельной №10, «Техперевооружение котельной №10, шифр проекта 004/20.03.2014», площадью 501,7 кв.м, с проставленным оттиском печати отдела капитального строительства Администрации Топкинского муниципального района и подписью должностного лица - заведующего отдела капитального строительства и архитектуры администрации ФИО5

Согласно акту от 27.05.2015, составленному с участием ООО «ТЭС», генерального подрядчика и Управления Ростехнадзора приняты в эксплуатацию объекты газораспределительной сети и газопотребления (газопроводы среднего давления - 0,034 Мпа, продувочные газопроводы, горелка газомазутная, запально-защитные устройства, система контроля загазованности, клапаны электромагнитные газовые ВФЗ/4 (4 шт.), ВН2 1/2 (4 шт.), ВШ/2Н-4 (4 шт.), заслонки регулирующие ЗРЗ-бпр (4шт.)).

23.06.2016 Управлением Ростехнадзора ООО «ТЭС» выдано разрешение №063 на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки, котельного зала № 2 (пристройка) к котельной №10, расположенного по адресу: <...>.

Объекты эксплуатируются ООО «ТЭС», что подтверждается актами проверки готовности к работе, составленными с участием представителей Управления Ростехнадзора (за 2015, 2020, 2021 гг.), договором поставки газа, заключенным обществом с ООО «Газпром межрегионгаз» №21-5-0091/18 от 10.08.2017 и не оспаривается сторонами.

В связи с поступлением в администрацию обращения КУМИ от 05.10.2021 №21- 1461 по факту выявленных несоответствий в документации, предоставленной ООО «ТЭС» с целью заключения договора аренды земельного участка, проведена проверка, выявлены нарушения требований статьи 55 ГрК РФ, допущенные при выдаче разрешения на строительства, а именно: выдача нескольких разрешений на ввод в эксплуатацию в отношении одного объекта.

15.11.2021 администрацией Топкинского муниципального округа в порядке статей 7, 48 Закона №131-ФЗ вынесено постановление №1516-п «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», которым в соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ, Уставом муниципального образования Топкинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU42513000-131 от 15.05.2015, выданное отделом капитального строительства и архитектуры администрации Топкинского муниципального района.

В рамках проверки, проведенной на основании поручения от 25.02.2022 №8-287- 2022, прокуратурой вынесен протест от 16.03.2022 №7-2-2022 на постановление администрации от 15.11.2021 «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» с требованием об отмене указанного постановления, как не позволяющего сделать вывод об отмене конкретного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не содержащего ссылок на нормативные акты, которым не соответствует выданное разрешение.

25.03.2022 администрацией Топкинского муниципального округа вынесено постановление №374-п «О внесении изменений в постановление администрации Топкинского муниципального округа от 15.11.2021 №1516-п «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Пункт 1 постановления от 15.11.2021 №1516-п изложен в новой редакции: «Отменить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU42513000-131 от 15.05.2015 выданное отделом капитального строительства и архитектуры администрации Топкинского муниципального района, разрешающего ввод объекта в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства Котельный зал №2 газифицированной котельной №10 «Техперевооружение котельной №10» шифр проекта 004/20.03.2014».

В качестве правового основания в постановлении указаны статьи 48, 49, 54, 55 ГрК РФ, постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), Устав муниципального образования Топкинский муниципальный округ.

ООО «ТЭС», полагая, что отменой разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта - Котельный зал №2, нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2021 № 1516-п «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требования, пришел к выводу об отсутствии указанных условий.

При этом суд обоснованно исходил из следующего.

Материалами дела подтверждается, ООО «ТЭС» 11.06.2014 выдано разрешение № RU42513000-151 на реконструкцию объекта капитального строительства, а именно на строительство пристройки к котельной № 10, по адресу: <...>, площадью - 355 кв.м.

В связи с окончанием реконструкции объекта капитального строительства, 21.04.2015 общество обратилось к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Топкинского района за разрешением на ввод в эксплуатацию пристройки к зданию котельной № 10, площадью 355 кв.м., по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 55 ГрК РФ ООО «ТЭС» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-131 в отношении реконструированного объекта «Здание газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014», по адресу: <...>, площадью - 355 кв.м.

В тот же день, 15.05.2015, общество обратилось в администрацию Топкинского муниципального района с заявлением о замене ранее выданного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-131 и замене наименования объекта капитального строительства «Здание газифицированной котельной № 10» на «Котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014».

В материалах дела имеется копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-131, выданного ООО «ТЭС» в отношении построенного объекта капитального строительства «Котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014», расположенного по адресу: <...>, площадью - 355 кв.м.

В указанном документе изменены технические характеристики реконструируемого объекта капитального строительства, что не соответствует разрешению на строительство от 11.06.2014 № RU42513000-151.

Объекты газораспределительной сети и газопотребления, возведенные в рамках реконструкции объекта «Здание газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014», приняты в эксплуатацию 27.05.2015, и продолжают эксплуатироваться ООО «ТЭС» на основании проектной и разрешительной документации на реконструкцию объекта «Здание газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014».

Нормами градостроительного законодательства, в частности статьей 55 ГрК РФ, замена разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после строительства, реконструкции не предусмотрена, что подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2020 № 305-ЭС20-12465 по делу № А40-45679/2018).

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 55 ГрК РФ, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства при получении разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства нормами действующего законодательства не допускается.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела заявителем представлена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-131, выданного ООО «ТЭС» в отношении построенного объекта капитального строительства «Котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014», расположенного по адресу: <...>, с указанием площади 501,7 кв.м., что также не соответствует разрешению на строительство объекта от 11.06.2014 № RU42513000-151.

Таким образом, установлено, что администрацией в лице начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Топкинского района ФИО5 выдано 3 разных по содержанию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-131.

Оспариваемым постановлением администрации от 15.11.2021 № 1516-п отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-131. При этом характеристики объекта не указаны.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51, части 2.1 статьи 55 ГрК РФ, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования.

В соответствии с указанными правовыми нормами, а также положениями части 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, вопреки доводам представителей заявителя, к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае администрации Топкинского муниципального округа, относится отмена муниципальных правовых актов в порядке самоконтроля.

На оспариваемое постановление 16.03.2022 прокуратурой г. Топки принесен протест, по результатам рассмотрения которого постановлением администрации Топкинского муниципального округа от 25.03.2022 № 374-п в постановление от 15.11.2021 № 1516-п внесены изменения; пункт 1 изложен в новой редакции; отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-131, выданное в отношении построенного объекта капитального строительства «Котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014».

Таким образом, органом местного самоуправления, в рамках предоставленных законодателем полномочий, отменены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-131, выданного ООО «ТЭС» в отношении построенного объекта капитального строительства «Котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014», расположенного по адресу: <...>, которые являются незаконными с момента их издания.

При этом на основании отмененных правовых актов каких-либо гражданских права и обязанностей, в том числе ООО «ТЭС», не возникло, в связи с чем формальные препятствия для их отмены отсутствуют.

Доводы апеллянта о нарушении судом принципа единообразия судебной практики, не исследования обоснованности правового акта опровергаются материалами дела. Указанная в апелляционной жалобе судебная практика Верховного Суда Российской Федерации не опровергает выводов суда.

Судом установлено, что в нарушение требований статьи 55 ГрК РФ в отношении одного и того же объекта было оформлено несколько разрешений на ввод в эксплуатацию. 15.11.2021 администрацией Топкинского муниципального округа в порядке статей 7, 48 Закона №131-Ф3 вынесено постановление №1516-п «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», которым в соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ, Уставом муниципального образования Топкинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU42513000-131 от 15.05.2015, выданное отделом капитального строительства и архитектуры администрации Топкинского муниципального района.

Указанное постановление является муниципальным правовым актом администрации, издано главой Топкинского муниципального округа, как руководителем администрации.

Анализируя доказательства и доводы сторон в их совокупности суд пришел к обоснованному выводу о наличии у органа местного самоуправления предусмотренных законом оснований для отмены выданного разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства Котельный зал №2 газифицированной котельной №10 «Техперевооружение котельной №10» шифр проекта 004/20.03.2014.

При этом вопреки доводам общества в оспариваемом постановлении указано правовое обоснование отмены муниципального правового акта - часть 6 статьи 55 ГрК РФ.

Доводы ООО «ТЭС» о непоследовательной позиции заинтересованного лица не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о незаконности судебного акта.

Доводы ООО «ТЭС» об отмене правового акта, которым котельная введена в эксплуатацию, опровергаются материалами дела.

Судом верно установлено, что объекты эксплуатируются ООО «ТЭС», что подтверждается актами проверки готовности к работе, составленными с участием представителей Управления Ростехнадзора (за 2015, 2020, 2021 гг.), договором поставки газа, заключенным обществом с ООО «Газпром межрегионгаз» №21-5-0091/18 от 10.08.2017.

В схеме теплоснабжения Топкинского городского поселения (2014-2019 года) и в схеме теплоснабжения Топкинского муниципального округа (с 2020 года) содержатся сведения о газифицированной котельной № 10, сведения о площади котельной № 10 отсутствуют. В схеме теплоснабжения указаны теплотехнические характеристики котельной и тепловой сети (мощность, нагрузка).

Сведений о котельном зале № 2 газифицированной котельной № 10 в схеме теплоснабжения Топкинского городского поселения (2014-2019 года) и в схеме теплоснабжения Топкинского муниципального округа (с 2020 года) отсутствуют.

На эксплуатируемое ООО «ТЭС» здание котельной газифицированной с оборудованием и тепловыми сетями, расположенное по адресу: <...>, имеется разрешительная и проектная документация, в том числе по результатам выполнения работ по реконструкции указанного объекта выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-131 в отношении реконструированного объекта «Здание газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014», по адресу: <...>, площадью - 355 кв.м., которое до настоящего времени является действующим.

Доводы общества о том, что объект не отвечает признакам реконструкции, предусмотренным пунктом 14 части 1 статьи 1 ГрК РФ, судом обоснованно отклонены, поскольку в отсутствие выданного разрешения на строительство здания зала №2 котельной № 10, его ввод в эксплуатацию как самостоятельного объекта не соответствует требованиям статьи 55 ГрК РФ.

Кроме того, суд верно отметил, что из представленных документов не представляется возможным сделать безусловный вывод о том, что объект зал №2 является самостоятельным объектом.

Вопреки доводам заявителя реконструкция объекта, не принадлежащего ему на праве собственности, не порождает правовых оснований для возникновения права собственности в силу положений статей 218, 219 ГК РФ.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования о признании незаконным постановления от 15.11.2021 № 1516-п «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных в полном объеме судом первой инстанции, оснований для отмены решения суда не содержат.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


п о с т а н о в и л:

решение от 11.07.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-25928/2021 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий О.О. Зайцева


Судьи С.В. Кривошеина


ФИО1