Постановление от 7 октября 2024 г. по делу № А28-4243/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А28-4243/2023

07 октября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 01.10.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.В.,

судей Когута Д.В., Шутиковой Т.В.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

некоммерческой организации муниципального бюджетного учреждения «Городская среда»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 09.01.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024

по делу № А28-4243/2023

по заявлению некоммерческой организации муниципального бюджетного учреждения «Городская среда» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 01.03.2023 № 40-25-09/6,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области,

и у с т а н о в и л :

некоммерческая организация муниципальное бюджетное учреждение «Городская среда» (далее – НКО МБУ «Городская среда», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – УФК по Кировской области, Казначейство, надзорный орган) от 01.03.2023 № 40-25-09/6 в части требования о возврате средств иного межбюджетного трансферта, использованных не по целевому назначению (пункт 1 резолютивной части).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (далее –

Администрация) и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – Министерство энергетики и ЖКХ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.01.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 решение суда оставлено без изменения.

НКО МБУ «Городская среда» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального права. По его мнению, Учреждение не допустило нецелевого расходования бюджетных средств. Выделенные денежные средства использованы согласно доведенному заданию на утвержденные цели в пределах доведенных лимитов. Как указывает Учреждение, в рассматриваемом случае фактическое участие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства энергетики и ЖКХ в софинансировании проекта не соответствовало соглашениям. Отнесение здания спорного кафе к объектам капитального строительства неправомерно.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.

Казначейство в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы Учреждения.

Третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили в суд округа.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, муниципальное образование Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в 2020 году признано одним из победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в категории малые города с численностью населения от 20 000 до 50 000 человек с размером премии в 70 000 000 рублей области (проект «Заводной Омутнинск»).

Проектом предусматривалось развитие прибрежной зоны, осуществляемое в основном на средства межбюджетного трансферта в рамках проводимого конкурса (раздел 1.6 «Описание проекта и состав команды», являющегося приложением к заявке).

Согласно разделу 4.3 «Существующее положение», являющегося приложением к заявке, в прибрежной зоне нет необходимой инженерной инфраструктуры, в связи с чем проектом не предусматривается капитальное строительство.

На схеме 4.4.3, являющейся приложением к заявке, изображено проектное функциональное зонирование территории по видам использования и социальной и коммерческой активности, включающее, в том числе магазин, кафе.

На схеме 4.4.11, являющейся приложением к заявке, изображено развитие сферы услуг и предпринимательства: теневой берег (кофе-поинт, продажа сувенирной продукции, летнее, сезонное использование) реализуется на средства инвесторов; второй вход в парк (территория для строительства ресторана, организация парковки, организация мест отдыха) реализуется на средства инвесторов; лодочная станция (прокат лодок, прокат велосипедов и спортинвентаря, биотуалет либо локальный септик, терраса перед зданием амфитеатр) реализуется на средства трансферта; центральный вход (строительство всесезонного кафе и благоустройство территории перед ним для организации летнего кафе, места отдыха, благоустройство прилегающей территории) реализуется на средства инвесторов; концертная площадка (концерты приглашенных звезд, городские праздники, фестивали, временная торговля во время проведения мероприятий) реализуется на средства трансферта; городской парк (кофе-поинт, продажа сувенирной продукции, летнее, сезонное использование) реализуется на средства инвесторов.

В разделе 5.1 «Укрупненный расчет затрат на реализацию проектных решений с указанием источников финансирования (средства государственной поддержки из федерального бюджета, средства регионального и/или муниципального бюджета, внебюджетные источники финансирования)» и на схеме 4.4.12, являющимися приложениями к заявке, изображены основные технико-экономические показатели проекта, в том числе общий бюджет проекта активации прибрежной территории, согласно которым строительство кафе и благоустройство прилегающей территории осуществляется за счет средств муниципалитета (для сдачи в аренду или продажи).

Постановлением Администрации от 10.10.2017 № 862 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области на 2018 – 2024 годы» (далее – Муниципальная программа).

Муниципальной программой (в редакции от 26.12.2020 № 1021/1) предусмотрено отдельное мероприятие: «Проект создания комфортной городской среды «Заводной Омутнинск» в г. Омутнинск Кировской области» в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

Данное мероприятие предусматривает выполнение проектных и изыскательных работ по объекту: «Проект создания комфортной городской среды «Заводной Омутнинск» в г. Омутнинск Кировской области»; выполнение работ по реализации проекта победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. В рамках данного мероприятия предусмотрено, в том числе, благоустройство набережной Омутнинского водохранилища по улице Красноармейская с освещением – спуски к воде, пандусы, лестницы, низкая деревянная набережная, укрепление береговой линии (длина уточняется после проведения изысканий), укрепление склонов; два всесезонных кафе по 50 посадочных мест с летней террасой и благоустройством территории; летнее кафе на 25 посадочных мест с благоустройством территории.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительство Кировской области заключили соглашение от 17.04.2020 № 069-17-2020-093 (в редакции дополнительных соглашений от 29.07.2020, от 24.10.2020, от 30.12.2020 и от 30.12.2021) о предоставлении из федерального бюджета в 2020 – 2022 годах бюджету Кировской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевого назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 в целях достижения результата федерального проекта по субъекту (далее – результат регионального проекта), в целях софинасирования которого предоставляется иной межбюджетный трансферт в сумме 80 000 000 рублей с учетом софинансирования из средств областного бюджета Кировской области в размере 10 000 000 рублей.

Министерство энергетики и ЖКХ и Администрация заключили соглашение от 10.06.2020 № 33628101-1-2020-003 (в редакции дополнительных соглашений от 21.10.2020 и от 26.10.2020), предметом которого является предоставление из областного бюджета Кировской области в 2020 – 2022 годах бюджету муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» (далее – региональный проект), государственной программы Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах Кировской области», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П.

В соответствии с пунктом 1.2 данного соглашения предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результатов регионального проекта по Муниципалитету, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 и приложению № 2 к соглашению, являющимися его неотъемлемыми частями, предусмотренных муниципальной программой «Формирование современной городской среды» на территории Омутнинского городского поселения на 2018 – 2022 годы, утвержденной постановлением Омутнинского городского поселения от 10.10.2017 № 862.

В приложении № 1 «Значение результатов регионального проекта, на достижения которых предоставляется Иной МБТ» определено, что результат регионального проекта – реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях с датой достижения – 31.12.2021.

Администрация и НКО МБУ «Городская среда» заключили соглашение от 30.09.2020 № 1 (в редакции дополнительного соглашения от 21.10.2020 № 1) о предоставлении НКО МБУ «Городская среда» в 2020 и плановом периоде 2021 и 2022 годов субсидии из бюджета муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденного распоряжением Администрации от 30.09.2020 № 316 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, подведомственными администрации Омутнинского городского поселения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», включающего следующие мероприятия: организация обустройства мест массового отдыха населения (общественных территорий); реализация проекта победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

Согласно соглашению от 30.09.2020 № 1 субсидия предоставляется Учреждению на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании, в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области муниципальным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, утвержденным постановлением администрации Омутнинского городского поселения от 25.09.2020 № 693.

Субсидия предоставляется Учреждению в размере 83 413 939 рублей, в том числе в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Администрации как получателю средств бюджета муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области.

Администрация и НКО МБУ «Городская среда» заключили соглашение от 11.01.2022 № 1 о предоставлении НКО МБУ «Городская среда» в 2022 и плановом периоде 2023 и 2024 годов субсидии из бюджета муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ): организация обустройства мест массового отдыха населения (общественных территорий), утвержденного распоряжением Администрации от 30.12.2021 № 392 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, подведомственными администрации Омутнинского городского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Согласно соглашению от 11.01.2022 № 1 субсидия предоставляется Учреждению на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании в соответствии с Порядком предоставления субсидий; субсидия предоставляется в размере 15 662 358 рублей.

В целях выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Проект создания комфортной городской среды «Заводной Омутнинск» в г. Омутнинске Кировской области» в 2021 году Учреждение заключило муниципальные контракты от 27.01.2021 № 03402000033200151960001 (с ООО «СтройТек») и от 13.07.2021 № 0340200003321007087001 (с МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района).

Казначейство провело проверку Учреждения по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Кировской области иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», за 2020 год – истекший период 2022 года, результаты которой отразило в акте от 30.12.2022.

Проверяющими установлено, что при реализации проекта Учреждение за счет средств иных межбюджетных трансфертов оплатило работы по строительству здания кафе с летней террасой на 50 посадочных мест, каркасного типа с облицовкой сэндвич-панелями, площадью 186,9 квадратного метра, которые, согласно заявке, должны были оплачиваться за счет средств муниципалитета либо с привлечением средств инвесторов, так как его строительство предусматривалось для сдачи в аренду или продажи. На территории набережной, расположенной в зоне с особыми условиями использования территории (береговая и защитная полоса) – зоне водного объекта, где согласно заданию на проектирование планировалось располагать только временные объекты без постоянного пребывания людей, в процессе проектирования появились объекты, в том числе здание кафе на 50 посадочных мест, площадью 186,9 квадратного метра, относящиеся к объектам капитального строительства.

Таким образом, надзорный орган пришел к выводу, что в нарушение абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 30 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, пункта 3 Методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 № 538-П, пункта 2.4 Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области муниципальным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 25.09.2020 № 693, пунктов 1.1 и 1.2 соглашения от 17.04.2020 № 069-17-2020-093, пунктов 1.1 и 1.2 соглашения 10.06.2020 № 33628101-1-2020-003 Учреждение в 2021 – 2022 годах при реализации проекта – победителя Всероссийского конкурса, в рамках исполнения заключенных муниципальных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Проект создания комфортной городской среды «Заводной Омутнинск» в г. Омутнинске Кировской области» приняло и оплатило работы, не предусмотренные заявкой, на основании которой были выделены иные межбюджетные трансферты, на общую сумму 12 838 170 рублей, в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на сумму 10 068 756 рублей, а именно: строительство кафе с летней террасой на 50 посадочных мест, площадью 186,9 квадратного метра на общую сумму 8 357 691 рубль копеек, в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов – 6 442 935 рублей 33 копейки; строительство кафе с летней террасой на 50 посадочных мест, площадью 30,6 квадратного метра, на общую сумму 2 379 780 рублей, в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов – 1 925 833 рубля 53 копейки; строительство пункта проката с сувенирным магазином, площадью 21,6 квадратного метра, на общую сумму 1 573 976 рублей 40 копеек, в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов – 1 273 738 рублей 13 копеек; по приобретению и установке готового летнего кафе на 25 посадочных мест на общую сумму 526 722 рубля, в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов – 426 249 рублей 01 копейка, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств (пункт 1 описательной части).

В целях устранения выявленных нарушений Казначейство вынесло представление от 01.03.2023 № 40-25-09/6 с требованием принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 30 календарных дней со дня получения представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленном нарушении до ответственных исполнителей НКО МБУ «Городская среда», а также устранить выявленное нарушение путем возврата средств иных межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды национального проекта «Жилье и городская среда», на лицевой счет Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, в целях их последующего перечисления в доход федерального бюджета в срок до 01.07.2023 включительно, в общей сумме 5 144 993 рубля 73 копейки, использованных не по целевому назначению при реализации проекта – победителя Всероссийского конкурса, выразившееся в приемке и оплате Учреждением в 2021 – 2022 годах работ по строительству здания кафе на 50 посадочных мест, площадью 186,9 квадратного метра, выполненных по муниципальному контракту от 13.07.2021 № 0340200003321007087001 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Проект создания комфортной городской среды «Заводной Омутнинск» в г. Омутнинске Кировской области», не предусмотренных заявкой (пункт 1 резолютивной части).

Учреждение не согласилось с пунктом 1 резолютивной части представления надзорного органа от 01.03.2023 № 40-25-09/6 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Управление указало на устранение нарушений со стороны Администрации за исключением спорного объекта: «Кафе с летней террасой на 50 мест площадью 186,9 кв.м.».

Руководствуясь статьями 4, 71, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 78.1, 265, 266.1, 269.2, 270.2, 306.1, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Правилами предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, Методикой распределения и правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 № 538-П, учитывая разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу о доказанности факта использования Учреждением бюджетных средств не по целевому назначению, в связи с чем признал законным представление Казначейства в оспариваемой части.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –

БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В силу подпунктов 2, 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В пункте 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 утверждены Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее – Правила № 237), согласно пункту 30 которых (в редакции, действовавшей в проверяемый период) средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования – победители конкурса, в виде иных межбюджетных трансфертов. Целевым назначением иного межбюджетного трансферта является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.

В пункте 34 Правил № 327 установлено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

Постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 № 538-П утверждена Методика распределения и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее – Методика), в силу пункта 2 которой (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) иные межбюджетные трансферты предоставляются Министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области бюджетам муниципальных образований Кировской области – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в соответствии с решением федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды о признании муниципального образования Кировской области победителем конкурса.

На основании пункта 3 Методики целевым назначением иных межбюджетных трансфертов является финансовое обеспечение расходов по реализации муниципальным образованием Кировской области – победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного заявкой на участие в конкурсе.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили, материалами дела подтверждается и участвующие в деле лица не оспаривают, что согласно разделу 5.1 конкурсной заявки и схеме 4.4.12, являющимися приложением к конкурсной заявке, строительство кафе с летней террасой на 50 посадочных мест общей площадью 186,9 квадратного метра должно было осуществляться за счет средств инвесторов и муниципалитета. Кроме того, из раздела 4.3 следует, что в прибрежной зоне нет необходимой инженерной инфраструктуры, в связи с чем проектом не предусматривается капитальное строительство.

Всесторонне, полно и объективно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая при этом, что здание спорного кафе стоит на фундаменте мелкого заложения, запроектированного в виде монолитной железобетонной плиты; к нему подведены подземные коммуникации; конструктивные особенности данного здания не позволят осуществить его перемещение или демонтаж без несоразмерного ущерба его назначению, суды признали, что кафе с летней террасой на 50 посадочных мест общей площадью 186,9 квадратного метра является объектом капитального строительства.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Установив, что работы по строительству здания кафе оплачены Учреждением за счет средств иных межбюджетных трансфертов; спорное здание относится к объекту капитального строительства, тогда как на основании и соглашений от 30.09.2020 № 1, от 11.01.2021 № 1 и от 11.01.2022 № 1 средства государственной поддержки выделялись в соответствии со статьей 78.1 БК РФ – на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о нецелевом расходовании Учреждением средств межбюджетного трансферта.

Доводы заявителя об обратном вывод судов не опровергают.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Учреждению в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку и по существу направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины с кассационной жалобы, относятся на заявителя. Излишне уплаченная за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Учреждению из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 09.01.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 по делу № А28-4243/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу некоммерческой организации муниципального бюджетного учреждения «Городская среда» – без удовлетворения.

Возвратить некоммерческой организации муниципальному бюджетному учреждению «Городская среда» из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 15.07.2024 № 116.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


Л.В. Соколова

Судьи

Д.В. Когут

Т.В. Шутикова