Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А50-2976/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь      

18.06.2024 года                                                             Дело № А50-2976/24

Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2024

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2024


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В. Батуевой

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (614506, Россия, Пермский край, Пермский м.о., <...> зд. 5Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения

заинтересованное лицо Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края


При участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт.

от органа, осуществляющего публичные полномочия Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края: ФИО2, паспорт, доверенность №5 от 09.01.2024г., диплом.

от заинтересованного лица Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края: ФИО3, паспорт, доверенность от 18.10.23 №18-01-17-8, диплом, свидетельство о браке.


В судебном заседании, начатом 03.06.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.06.2024

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1 заявитель) обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее орган, осуществляющий публичные полномочия, Комитет) о признании незаконным решения от 05.02.2024 №574 которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по представленных схемам.

Заявителем доводы заявления поддержаны.

Комитет с требование не согласен по доводам отзыва.

Министерство в отзыве указало, что письмо от 18.01.2024 №18-08-09-1 носило информационный характер и констатировало факт отсутствия утвержденного перечня. Также предлагался механизм поддержки инвестиционной активности в рамках полномочий Министерства.

 Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения требований нет.

  В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявитель в качестве ИП зарегистрирован 12.09.2023года. Основным видом деятельности по ОКВЭД является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (68.20).К дополнительным видам деятельности у предпринимателя отнесены выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур (01.11),выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (01.13), выращивание прочих однолетних культур (01.19), выращивание прочих многолетних культур (01.29), выращивание рассады (01.30), пчеловодство (01.49.1).

          Заявитель обратился в комитет с заявлениями вх. № 16229, 16230, 16231, 16232 от 11.12.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов на основании схем их расположения на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, с разрешенным использованием - растениеводство, площадью 7765 кв.м., 2700 кв.м., 4630 кв.м., 6625 кв.м. со ссылкой на подпункт "б" п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 годах" в целях осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации   (л.д.9- 17).

Согласно ответу Лобановского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 19.12.2023 испрашиваемые земельные участки не обеспечены доступом (л.д. 41).

05.02.2024 Комитетом принято решение об отказе со ссылкой на направленное Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края письмо от 18.01.2024 №18-08-09-1, на отсутствие утвержденного Перечня (л.д. 17-18).

Не соглашаясь с данным отказом, заявитель обратился в суд.

Определением суда от 16.02.2024 суд предложил заявителю представить доказательства фактического осуществления предпринимателем деятельности по растениеводству или другой деятельности предусмотренной по ОКВЭД по дополнительным видам деятельности; доказательства наличия необходимого материально-технического обеспечения для осуществления данной деятельности;  обоснование площади земельного участка, необходимой для осуществления указанной деятельности.

Заявителем суду соответствующие документы не представлены (ст. 65 АПК РФ).

Требования заявителя обоснованы положениями ст. 20 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.20221 "О введении в действие Земельного кодекса РФ",  подпункта 1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ " внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", п.39 Перечня наиболее перспективных и импортозамещающих производств Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30.06.2015 № 427-п.

Статьей 11 ГК РФ закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу статьи 11 ГК РФ правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 ЗК РФ.

Так, в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 19.12.2022)  в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. б).

Соответствующий перечень в Пермском крае отсутствует, о чем следует из ответа Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края от 18.01.2024  №18-08-09-1 (л.д. 39). На территории края существуют иные механизмы (инвестиционные проекты с присвоением статуса приоритетный).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно положениям п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году" в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: в соответствии с пп. "б" п. 1 указанного Постановления - наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанный Перечень в Пермском крае отсутствует.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

В рассматриваемом случае, ИП ФИО1 с 12.09.2023 может вести деятельность по основному виду деятельности аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (68.20). К дополнительным видам деятельности у предпринимателя отнесены выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур (01.11),выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (01.13), выращивание прочих однолетних культур (01.19), выращивание прочих многолетних культур (01.29), выращивание рассады (01.30), пчеловодство (01.49.1).

Постановлением Правительства Пермского края № 427-п от 30.06.2015 утвержден Перечень наиболее перспективных и импортозамещающих производств. Данное постановление принято в соответствии с Указом губернатора Пермского края от 16.02.2015 № 19 "О плане мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики Пермского края и социальной стабильности в 2015" и не направлен на исполнение  Постановления № 629.

Таким образом, заявленная заявителем деятельность - растениеводство на территории Пермского края не отнесена к деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (п. б Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629), ввиду чего земельные участки для осуществления указанной деятельности по основаниям и в порядке, предусмотренными Постановлением № 629,  предоставлению не подлежат. Соответствующая процедура предоставления не может быть начата.

Таким образом, отказ, выраженный в письме от 05.02.2024 №574, принят в полном соответствии с законом.

Кроме того, по смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, однако ИП ФИО1, ограничившись формальным включением в сведения ЕГРИП сведений о растениеводстве в качестве дополнительного вида деятельности, не представил доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого материально-технического обеспечения, не привел ни при обращении в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, ни при рассмотрении настоящего дела обоснования площади земельных участков, необходимых для осуществления деятельности.

Возможность получения в аренду земельных участков для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, законом не предусмотрена.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

В Пермском крае как указал представитель Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края действуют инструменты поддержки приоритетных инвестиционных проектов. Порядок присвоения соответствующего статуса регламентирован постановлением Правительства Пермского края от 06.12.2013 №1721-п "Об отборе инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края".

Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 указанной статьи Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ недопустимы действия граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Кодекса добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25).

Принимая во внимание, что предприниматель соответствующей деятельностью не занимается, отсутствует материально-техническая база для этого, суд приходит к выводу, что необходимая совокупность условий для признания оспариваемого отказа незаконным в рассматриваемом случае отсутствует, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.


Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 177 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                            Н.В. Гусельникова