Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А64-7462/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-7462/2019

«27» ноября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена «26» ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «27» ноября 2019 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7462/2019 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ВЕКША» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>),г. Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления № 80/19-В от 27.08.2019

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.07.2019

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 26.09.2019



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕКША» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене постановления № 80/19-В от 27.08.2019.

Определением от 17.09.2019 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64- 7462/2019.

В судебном заседании 25.11.2019 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

С целью предоставления возможности сторонам представить дополнительные доказательства в обоснование правовой позиции в судебном заседании 25.11.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 26.11.2019 до 11.00 ч., после окончания которого судебное заседание продолжено, состав лиц не изменился, позиция сторон осталась прежней.

Как следует из материалов дела, в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) на основании приказа Управления Россельхохнадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 159 от 10.06.2019 с целью контроля за исполнением обязательных требований законодательства в области ветеринарии юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере производства, переработки, хранения и реализации молока и молочной продукции, во исполнение приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) – приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 16.04.2019 № 388 ДСП, изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 03.04.2019 № АГ-П11-2558, в отношении ООО «ВЕКША» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в период с 24.06.2019 по 19.07.2019 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки 17.07.2019 в 09.45 ч. в отношении ООО «ВЕКША», проводимой в присутствии генерального директора ООО «ВЕКША» ФИО4 и представителя общества по доверенности ФИО5 выявлены нарушения технических регламентов Таможенного союза: п. 3 ст. 5; п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 9 ст. 10, п. 3 ч. 12 ст. 10, п.п. 1 п. 2 ст. 12, п. 1 ст. 13п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 14, п.п. 1, 3, 5 ч. 1, п.п. 3, 4, п.п. 1, 2, 3 ч. 5 ст. 14; п. 2 ч. 1 ст. 15, ч.ч. 2, 3 ст. 16 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, п. 46 ТР ТС 033/2013 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утв. Решением Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67, зафиксированные в акте проверки от 19.07.2019 № 02-25/57.

ООО «ВЕКША» выдано предписание от 19.07.2019 № 02-25/39 об устранении в срок до 19.10.2019 выявленных нарушений.

25.07.2019 в присутствии директора ООО «ВЕКША» составлен протокол об административном правонарушении № 98/19-В согласно которому действия общества, выразившееся в нарушениях, указанных в акте проверки от 19.07.2019 № 02-25/57 квалифицированы управлением по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановлением № 80/19-В от 27.08.2019 ООО «ВЕКША» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая указанное постановление Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям незаконным и необоснованным общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статей 4, 5 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон №29-ФЗ) качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно требованиям статьи 17 Федерального закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ предусмотрено, что при изготовлении и реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТС ТР 021/2011) (далее – ТР ТС 021/2011), который устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламент.

Согласно ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (п. 8 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

Статьей 14 ТР ТС 021/2011 установлены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

Согласно п. 4, 6 ч. 1 ст. 14 ТР ТС планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

В силу п. 1, 2, 3 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа (п. 1); поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (п. 2); потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги (п. 3)

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 6 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно п. 46 ТР ТС 033/2013 Организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В нарушение требований п. 8 ч. 3 ст. 10, п.п.4, 6 ч. 1 ст. 14, п.п. 1, 2, 3 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011, п. 46 ТР ТС 033/2013 полы в производственных помещениях ООО «ВЕКША» имеют обширные выбоины, участки со сколотой, местами отсутствующей плиткой, осыпающейся краской. Вышеуказанные обстоятельства препятствуют проведению качественной мойки и дезинфекции производственных помещений и, кроме того, могут привести к попаданию в производимую молочную продукцию посторонних загрязняющих частиц, что создает угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции.

Согласно п. 1, 5 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; необходимое пространство для осуществления технологических операций.

Планировка производственного помещения общества, его конструкция не обеспечивают возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря. Так, мойка грязной тары и инвентаря, а также хранение чистой тары и инвентаря, осуществляется непосредственно в производственном помещении. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011, п. 46 ТР ТС 033/2013.

Согласно п. 45 ТР ТС 023/2013 производственные объекты, на которых осуществляются процессы производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок и (или) их переработки (обработки) при производстве молочной продукции, подлежат государственной регистрации в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В силу ч. 1 ст. 31 ТР ТС 021/2011 участник хозяйственной деятельности имеет право осуществлять процессы производства (изготовления) пищевой продукции, указанные в статье 32 настоящего технического регламента, на таможенной территории Таможенного союза только после государственной регистрации производственных объектов, на которых осуществляются данные процессы производства (изготовления).

В нарушение требований п. 43 ТР ТС 033/2013 обществом не предоставлены сведения государственной регистрации в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

Согласно ч. 3, 4 ст. 14 ТР ТС в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

В производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

Административным органом выявлено хранение непосредственно в производственном помещении предприятия рабочей одежды рабочего персонала, а также осуществление сушки рабочей ветоши (тряпок) в производственном помещении.

П. 4 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 установлено, что части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям, в том числе открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых.

В нарушении указанного требования открывающиеся внешние окна не оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых.

В производственном помещении ООО «Векша» ненадлежащим образом поводятся дезинсекционные мероприятия, выявлено наличие мух.

Статья 15 ТР ТС 021/2011 устанавливает требования к использованию технологического оборудования и инвентаря в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, согласно которым в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию (п. 2 ч.1).

В нарушение указанных требований металлические поверхности оборудования (в том числе вспомогательного) производственных помещений общества местами подвергнуты коррозии, отсутствует лакокрасочное покрытие, что препятствует проведению надлежащим образом мойки и дезинфекции поверхностей

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно п. 12 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

В холодильной камере обсушки и холодильной камере готовой продукции ООО «ВЕШКА» осуществляется хранение молочной продукции (сыра) без маркировки, на которой не содержится информация с возможностью на бумажных (или) электронных носителях установить изготовителя находящейся на хранении пищевой продукции, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и продовольственного (пищевого) сырья, что не дает возможности проследить, из какой партии входящего молочного сырья изготовлена данная продукция и ее срок годности.

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В силу ч. 2, 3 ст. 16 ТР ТС 021/2011 отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, делятся на категории: а) отходы, состоящие из животных тканей; б) отходы жизнедеятельности продуктивных животных; в) иные отходы (твердые отходы, мусор) (ч. 2).

Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости (ч. 3).

В качестве внутрицеховой тары используются пластиковые ящики и ведра. Для распределения ящиков и ведер по назначению не разработана маркировка указанной тары по производственной принадлежности. Используется общая тара, как для сырья, так и для выработанной продукции. Указанное обстоятельство создает угрозу загрязнения пищевой продукции.

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

Для молокоперерабатывающего предприятия ООО «Векша» разработана система менеджмента безопасности пищевой продукции, основанная на принципах ХАССП, которая не поддерживается в полном объеме, так как не учитывается все возможные риски при изготовлении пищевой продукции с целью исключения загрязнения пищевого сырья, а именно в исполнении п. 9 ст. 10 ТР ТС 021/2011 предприятием не обеспечен выбор способа соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции данное не соответствие выражается в отсутствии условий для рабочего персонала, соблюдении правил личной гигиены при приходе и по окончанию производства. Имеющиеся бытовые помещения для рабочего персонала не оборудованы по типу «санпропускника» вход и выход для рабочего персонала в бытовые помещения осуществляется через одни двери, осуществляется совместное хранение в дном «шкафу» рабочая и повседневная одежда рабочего персонала, боле того не работает оборудование в душевом помещении, тем самым установлено пересечение путей рабочего персонала, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии на предприятии должного контроля за личной гигиеной рабочего персонала.

Ст. 12 ТР ТС 021/2011 ТР ТС установлены требования к обеспечению водой процессов производства (изготовления) пищевой продукции, согласно которой количество холодной и горячей воды, пара, льда должно быть достаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции (ч. 1).

Вода в разных агрегатных состояниях, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать следующим требованиям, в том числе, вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза (п. 1 ч. 2).

В ходе проверки предприятием ООО «Векша» не предоставлена полная информация о периодичности проводимых исследований воды, применяемой в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. Предоставлен договор № 2651 от 09.02.2007 г. «На отпуск воды и приема сточных вод», документарного подтверждения качества и безопасности используемой в производстве воде не предоставлено, нарушен п.п. 1 п. 2 ст. 12 ТР ТС 021/2011.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Факт допущенных правонарушений установлен актом проверки № 02-25/57 от 19.07.2019, протоколом № 98/19-В. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Кроме того, статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В рассматриваемом случае событие и вина предприятия в совершенном административного правонарушении доказаны административным органом.

В статье 2 ГК РФ дано понятие предпринимательской деятельности. Предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В связи с чем, предприятие, осуществляя предпринимательскую деятельность, самостоятельно на свой риск, должно было знать о порядке осуществления торговли указанным товаром и с должной степенью внимательности и осмотрительности относиться к процессу его изготовления, хранения и реализации, не предлагать к продаже товар, в нарушение действующего законодательства, тем самым не допускать указанного нарушения. Между тем, предприятием не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Общество имело возможность соблюсти нарушенные правила, но необходимых действий к этому не предприняло, допустив тем самым нарушение требований п. 3 ст. 5; п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 9 ст. 10, п. 3 ч. 12 ст. 10, п.п. 1 п. 2 ст. 12, п. 1 ст. 13п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 14, п.п. 1, 3, 5 ч. 1, п.п. 3, 4, п.п. 1, 2, 3 ч. 5 ст. 14; п. 2 ч. 1 ст. 15, ч.ч. 2, 3 ст. 16 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, п. 46 ТР ТС 033/2013 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утв. Решением Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Доводы заявителя об отсутствии нарушений требований технических регламентов, изложенные им в заявлении судом не принимаются как не соответствующие имеющимся в деле доказательствам, в том числе акту проверки и представленным фотоматериалам.

Рассмотрев представленные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений, допущенных уполномоченным органом при производстве по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая нарушение прав потребителей при изготовлении пищевой продукции, а также отсутствие исключительных обстоятельств, суд не усматривает.

Возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае исключена, поскольку отсутствуют доказательства отнесения ООО «Векша» к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Санкция часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств административным органом не названо и судом не обнаружено, Общество привлекается к административной ответственности впервые.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, в соответствии с требованиями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства суд считает, что мера административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 для ООО «ВЕКША» не будет соответствовать принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, будет носить неоправданно карательный характер и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов предприятия

Учитывая, что заявитель впервые привлекается к административной ответственности, является сельхозтоваропроизводителем, сменил несоответствующее требованиям технических регламентов место осуществления деятельности, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного наказания в виде административного штрафа и привлечения ООО «ВЕКША» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ВЕКША» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов удовлетворить в части.

Признать незаконным и изменить постановление от 27.08.2019 № 80/19-В Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВЕКША» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВЕКША» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 392022, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья М.А. Плахотников