Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А67-5095/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А67-5095/2018
г. Томск
27 сентября 2018 года
(изготовление в полном объеме)

20 сентября 2018 года (объявление резолютивной части)


Арбитражный суд Томской области в составе судьи  Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН <***>,  ОГРН <***>; 634050, <...>)

о привлечении Жилищно-строительного кооператива «Ясень-2010» (ИНН <***>, ОГРН  <***>; 634041, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.07.2018 (по 31.12.2018), паспорт;

от Жилищно-строительного кооператива «Ясень-2010»: ФИО3 по доверенности от 17.10.2017 (на 1 год), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее по тексту – ГИ ГСН Томской области, Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении Жилищно-строительного кооператива «Ясень-2010» (далее по тексту – ЖСК «Ясень-2010», Кооператив) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования ГИ ГСН Томской области указала, что ЖСК «Ясень-2010» не исполнило  в полном объеме законное предписание Инспекции №21-15-ПР5 от 27.11.2017, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

В представленном отзыве на заявление и дополнении к нему ЖСК «Ясенть-2010» возражал против удовлетворения заявления, указал на отсутствие состава правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, возражениях на отзыв, письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления. Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил прекратить производство по делу в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области от 12.10.2017 № 21-15-РСП12, должностным лицом Инспекции в период с 30.10.2017 по 27.1.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК «Ясень-2010» - застройщика объекта «Многофункциональное здание общественно-административного назначения со встроено-пристроенной автостоянкой»,   расположенном   по   адресу:   <...> по результатам которой составлен акт проверки № 21-15-АК12 от 27.11.2017 с указанием на выявленные нарушения, выдано предписание от 27.11.2017 № 21-15-ПР5 об устранении нарушений при  строительстве объекта капитального строительства, которым предписано в срок до 16.01.2018 устранить выявленные нарушения, об исполнении ЖСК «Ясень-2010» уведомить ГИ ГСН Томской области в срок до 17.01.2018.

На основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области от 24.01.2018 №21-15-РСП13 в период с 12.02.2018 по 14.03.2018 в отношении застройщика ЖСК «Ясень-2010 на объекте: «Многофункциональное здание общественно-административного назначения со встроено-пристроенной автостоянкой», расположенном по адресу: <...> проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания № 21-15-ПР5 от 27.11.2017, по результатам которой составлен акт проверки № 21-15-АК13 от 14.03.2018 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проверки установлено, что пункты №№ 1, 2, 3 предписания №21-15-ПР5 от 27.11.2017 не исполнены, что выражается в следующем:

- Пунктом № 1 данного предписания застройщику - ЖСК «Ясень-2010» предписывалось привести параметры данного объекта капитального строительства в соответствие с параметрами, предусмотренными выданным Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, в установленным ст. 51 Градостроительного кодекса РФ порядке, разрешением на строительство № RU 70301000-071-С/15 от 03.04.2015, сроком действия до 03.07.2018 со следующими параметрами здания в части количества этажей, то есть:

- в части здания, расположенной в осях «3-4-Б-В» - 10 шт.;

- в части здания, расположенной в осях «5-6-Б-В» - 10 шт.

На момент проведения проверки количество этажей в части здания, расположенной в осях «3-4-Б-В» осталось увеличенным: вместо технического чердака на отметке +27.02 высотой 1,8 метра выполнен полноценный этаж высотой метра, на котором размещены гостиничные номера и помещения венткамер, а также над этой частью здания надстроено дополнительных три этажа высотой по метра каждый, на которых также размещены гостиничные номера, общее количество этажей в этой части здания изменено с 10 до 14 шт., количество этажей в части здания, расположенной в осях «5-6-Б-В» осталось уменьшенным: исключен технический чердак, вместо этого выполнен парапет, то есть изменено количество этажей в этой части здания с 10 до 9 шт. Пункт №1 предписания № 21-15-ПР5 от 27.11.2017 не исполнен;

- Пунктом № 2 данного предписания застройщику - ЖСК «Ясень-2010» предписывалось восстановить ограждение строительной площадки согласно 13-ПОС.ГЧ, то есть: ограждение строительной площадки должно быть выполнено с козырьком   и   высотой   -   2   метра   со   стороны   улицы   Красноармейская непосредственно вдоль рельсового пути башенного крана, но перед жилыми домами, расположенными по адресам: ул. Красноармейская, 35а и 37 по одной линии до угла поворота в конце строящего здания и со стороны проспекта Фрунзе вдоль непосредственно строящегося объекта.

На момент проведения проверки вдоль проспекта Фрунзе ограждение строительной площадки представляет собой переставную конструкцию, состоящую из прикрепленного к деревянным стойкам металлического профилированного листа без козырька и высотой - 1.37 метра. Причем ограждение по высоте не сплошное (как того требует тип ограждения - защитный), а с зазором по низу ограждения. Также вдоль проспекта Фрунзе установлен дополнительный ряд деревянного каркаса ограждения без защитных панелей и козырька.

Со стороны улицы Красноармейская перед жилыми домами, расположенными по адресам: ул. Красноармейская, 35а и 37 ограждение строительной площадки представляет собой конструкцию, состоящую из прикрепленного к деревянным стойкам металлического профилированного листа высотой - 1.37 метра. Причем ограждение по высоте не сплошное (как того требует тип ограждения - защитный), а с зазором по низу и по верху ограждения. Данное ограждение частично завалено снегом, в результате чего его высота составляет - 0,87 метра. Далее, данное ограждение такой же конструкции, но без козырька, примыкает к жилому дому, расположенному по адресу: ул. Красноармейская, 37. Далее ограждение строительной площадки отсутствует. Вместо этого ограждение выполнено по границе смежного со строительной площадкой земельного участка непосредственно по улице Красноармейская. Козырек на данном ограждении отсутствует. Пункт № 2 предписания № 21-15-ПР5 от 27.11.2017 не исполнен;

- Пунктом № 3 данного предписания застройщику - ЖСК «Ясень-2010» предписывалось разместить вагончики-бытовки на территории строительной площадки в соответствии с проектной документацией, то есть: внутри строительной площадки в местах, обозначенных на стройгенплане проектной документации № 066-13-ПОС.ГЧ.

На момент проведения проверки территория строительной площадки фактически состоит из земельного участка отведенного под строительство и обозначенного в проектной документации №066-13-ПОС.ГЧ, лист 3 и смежного земельного участка, прилегающего со стороны улицы Красноармейская. Данная территория объединена общим ограждением.

Вышеуказанные   вагончики-бытовки   размещены   со   стороны   улицы Красноармейской вдоль существующего деревянного здания, расположенного по адресу: <...>, за пределами земельного участка отведенного под строительство и обозначенного в проектной документации №066-13-ПОС.ГЧ, лист 3. Пункт № 3 предписания №21-15-ПР5 от 27.11.2017 не исполнен.

Таким образом, в результате проверки установлено, что ЖСК «Ясень-2010» пункты 1, 2, 3 предписания № 21-15-ПР5 от 27.11.2017 в установленный срок (16.01.2018) не исполнены.

25.04.2018 начальником отдела по надзору за строительством объекта ГИ ГСН Томской области ФИО4 в отношении ЖСК «Ясень-2010» составлен протокол №21-15-ПРТ12 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение Обществом предписания № 21-15-ПР5 от 27.11.2017, срок исполнения которого истек 16.01.2018, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ЖСК «Ясень-2010» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление ГИ ГСН Томской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006г. №18 утверждено Положение о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (в дальнейшем – Положение), согласно п. 1 которого Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу п. 3 Положения, задачей деятельности органа является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно под. 7, 8 п. 9 Положения, ГИ ГСН Томской области для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет следующие функции: осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством; проверяет исполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что пунктами 1, 2, 3 предписания Инспекции от 27.11.2017 № 21-15-ПР5 в срок до 16.01.2018 ЖСК «Ясень» предписано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки объекта капитального строительства «Многофункциональное здание общественно-административного назначения со встроено-пристроенной автостоянкой»,   расположенном   по   адресу:   <...> а именно:

- привести параметры данного объекта капитального строительства в соответствие с параметрами, предусмотренными выданным Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, в установленным ст. 51 Градостроительного кодекса РФ порядке, разрешением на строительство № RU 70301000-071-С/15 от 03.04.2015, сроком действия до 03.07.2018 со следующими параметрами здания в части количества этажей, то есть:

- в части здания, расположенной в осях «3-4-Б-В» - 10 шт.;

- в части здания, расположенной в осях «5-6-Б-В» - 10 шт. (пункт № 1 предписания);

- восстановить ограждение строительной площадки согласно 13-ПОС.ГЧ (пункт № 2 предписания);

- разместить вагончики-бытовки на территории строительной площадки в соответствии с проектной документацией, то есть: внутри строительной площадки в местах, обозначенных на стройгенплане проектной документации № 066-13-ПОС.ГЧ (пункт № 3 предписания).

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что выданное Инспекцией предписание № 21-15-ПР5 от 27.11.2017 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 16.01.2018 не выполнено в полном объеме, пункты 1, 2, 3 предписания № 21-15-ПР5 от 27.11.2017 не исполнены. При этом, в материалы дела доказательств того, что вышеуказанное предписание оспорено, признано недействительным, не представлено.

Доказательств исполнения требований пунктов 1, 2, 3 предписания № 21-15-ПР5 от 27.11.2017 в срок до 16.01.2018 ЖСК «Ясень-2010», ни в ходе административного производства, ни в ходе судебного разбирательства, не представлено. ЖСК «Ясень-2010» не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела (актом проверки № 21-15-АК13 от 14.03.2018 с фототаблицей, протоколом от 25.04.2018 № 21-15-ПРТ12 об административном правонарушении в области строительства,  актом проверки № 21-15-АК12 от 27.11.2017 с фототаблицей и приложениями, предписанием от 27.11.2017 № 21-15-ПР5 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства и иными доказательствами) подтверждается факт неисполнения предписания № 21-15-ПР5 от 27.11.2017 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в установленный в предписании срок в полном объеме, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не оспаривая факт неисполнения пункта 1 предписания, ЖСК «Ясень-2010» указало, что предпринял все необходимые меры для устранения данного нарушения, а именно получения нового разрешения на строительство.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о несостоятельности позиции кооператива по следующим основаниям.

Пунктом № 1 предписания № 21-15-ПР5 от 27.11.2017 ЖСК «Ясень-2010» предписывалось привести параметры части объекта (блок секции 3-4 и 5-6) в соответствии с полученным разрешением на строительство №RU 70301000-071-С/15 либо получить новое разрешение на строительство с фактическими параметрами объекта (блок секции 3-4 и 5-6).

Следовательно, пункт 1 предписания предполагал возможность устранения нарушения не только путем получения нового разрешения на строительство.

Кроме того, 09.02.2018 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Томска вынесено решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.

То обстоятельство, что данный отказ оспорен в судебном порядке, не свидетельствует о незаконности данного решения и наличии оснований для неисполнения законного предписания.

Пунктом № 2 предписания № 21-15-ПР5 от 27.11.2017 ЖСК «Ясень-2010» предписывалось привести ограждение строительной площадки согласно проектной документации.

Для  строительства  данного   объекта  в  2014  году  разработан  проект  организации строительства №066-13ПОС (обязательный раздел проектной документации - пункт 6 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).

В 2016 году данный раздел проектной документации был откорректирован застройщиком ЖСК «Ясень-2010» исходя из необходимости одновременной работы на строительной площадке 2-х башенных кранов (ранее предусматривалась работа только одного крана).

Вышеуказанной первоначальной проектной документацией - проект организации строительства от 2014 года и откорректированным проектом организации строительства от 2016 года в графической части были приведены несколько этапов проведения строительства объекта и требования по организации строительной площадки, включая её ограждение.

Разрешение демонтировать часть ограждения строительной площадки для выполнения работ по благоустройству этапами при одновременной работе башенных кранов в вышеприведенной проектной документации отсутствуют (факт наличия двух башенных кранов на строительной площадке на момент проведения проверки подтверждается фототаблицей к акту проверки).

Следовательно, ЖСК «Ясень-2010», при необходимости одновременного проведения работ по благоустройству на одной секции объекта продолжая строительство других блок-секций здания необходимо было до начала работ вновь откорректировать проект в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (части 3.5, 3.6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, глава 7 ГОСТ 21.1101 -2013).

Либо, в соответствии с уже имеющейся проектной документацией, проводить работы по благоустройству после окончания строительных работ на здании, демонтажа башенных кранов, городка из временных вагончиков бытовок, оборудованных мест складирования, и другой инфраструктуры строительной площадки, указанной в проекте организации строительства, которая требовалась для проведения строительства самого здания.

Пунктом № 3 предписания № 21-15-ПР5 от 27.11.2017 предписывалось разместить строительные вагончики согласно проектной документации.

Согласно, проектной документации временные вагончики бытовки должны были быть размещены внутри территории строительной площадки.

Другая проектная документация, подготовленная для строительства объекта в установленном порядке у ЖСК «Ясень -2010» отсутствует.

На момент проведения проверки территория строительной площадки фактически состоит из земельного участка отведенного под строительство и обозначенного в проектной документации № 066-13-ПОС.ГЧ, лист 3 и смежного земельного участка, прилегающего со стороны улицы Красноармейская. Данная территория объединена общим ограждением.

Вышеуказанные вагончики-бытовки размещены со стороны улицы Красноармейской вдоль существующего деревянного здания, расположенного по адресу: <...>, за пределами земельного участка отведенного под строительство и обозначенного в проектной документации № 066-13-ПОС.ГЧ, лист 3.

Факт нахождения указанных вагончиков за пределами земельного участка, отведенного под строительство, подтверждается актом проверки № 21-15-АК12 от 27.11.2017.

Таким образом, судом установлен факт неисполнения ЖСК «Ясень-2010» законного предписания ГИ ГСН Томской области, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы ЖСК «Ясень-2010» о нарушениях, допущенных при проведении проверок, связанных с неучастием представителей кооператива при их поведении и неполучением актов проверок, не принимается судом, так как опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ЖСК «Ясень-2010» предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в области строительного контроля в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина ЖСК «Ясень-2010» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанной.

При изложенных обстоятельствах доказанным является факт наличия в действиях ЖСК «Ясень-2010» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Относительно довода кооператива об истечении срока давности привлечения к административной ответственности суд отмечает следующее.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

То есть, невыполнение ЖСК «Ясень-2010» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Данный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9927.

Таким образом, на момент принятия решения по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела ЖСК «Ясень-2010» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ЖСК «Ясень» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер  совершенного правонарушения, отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельствах, привлечение к административной ответственности впервые (иного из материалов дела не следует), суд считает возможным назначить ЖСК «Ясень-2010» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: р/сч <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск (получатель: УФК по Томской области (ГИ ГСН Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, БИК 046902001, КБК 82011690040040000140,  ОКТМО 69701000 (г. Томск).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Жилищно-строительный кооператив «Ясень-2010», зарегистрированный в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 26.05.2011 (ИНН <***>, ОГРН  <***>), адрес местонахождения: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                             Л.М. Ломиворотов