Постановление от 16 декабря 2021 г. по делу № А05-4173/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-4173/2021
г. Вологда
16 декабря 2021 года




Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 декабря 2021 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Фирсова А.Д. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 сентября 2021 года по делу № А05-4173/2021,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский переулок, дом 21б; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Управлению муниципального имущества, земельных отношений, архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Плесецкий район» (ИНН <***>; ОГРН <***>; адрес: 164262, Архангельская область, рабочий <...>; далее – Управление ЖКХ), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН <***>; ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>; далее – Управление Росреестра), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 107078, Москва, ФИО2 переулок, дом 10, строение 1; далее – Кадастровая палата) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 29:15:120301:593, площадью 4047 кв. м, расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, рабочий поселок Плесецк, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты дорожного сервиса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Плесецкий район» Архангельской области Российской Федерации, администрация муниципального образования «Плесецкое», Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг».

Решением суда от 01 сентября 2021 года исковые требования удовлетворены. Земельный участок с кадастровым номером 29:15:120301:593, площадью 4047 кв.м, расположенный по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, рабочий поселок Плесецк, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты дорожного сервиса снят с государственного кадастрового учета.

Управление Росреестра с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и в удовлетворении иска Департамента отказать. Указывает, что Управление Росреестра является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Сведения о том, что орган регистрации уклонялся или отказывал истцу в снятии с государственного кадастрового учета спорного объекта, отсутствуют.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 29:15:000000:4482.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 29:15:000000:4482 зарегистрировано 14.08.2008, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сделана запись регистрации № 29-29-12/009/2008-261 от 14.08.2008, что подтверждается соответствующей выпиской.

Земельный участок с кадастровым номером 29:15:120301:593 площадью 4047 кв. м, расположен по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, рабочий поселок Плесецк, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты дорожного сервиса.

Дата присвоения кадастрового номера 28.08.2020.

Данный земельный участок расположен в границах квартала 40, участка Плесецкое Плесецкого участкового лесничества Архангельской области, площадь пересечения с землями лесного фонда составляет 4047 кв. м, т.е. 100% площади земельного участка с кадастровым номером 29:15:120301:593.

Правообладатель спорного земельного участка согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, отсутствует; права и ограничения (обременения) на объект недвижимости не зарегистрированы.

Следовательно, данный земельный участок отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В заключении Архангельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» приведены данные о границах пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда с указанием координат поворотных точек границы, а также площади наложения.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 29:15:120301:593 является лесным участком из состава земель лесного фонда, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования обоснованными и иск удовлетворил.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ).

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823).

Из материалов дела следует, что Российская Федерация является собственником земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 29:15:000000:4482.

В границах квартала 40, участок Плесецкое Плесецкого участкового лесничества Плесецкого лесничества Архангельской области образован земельный участок с кадастровым номером 29:15:120301:593, площадь пересечения с землями лесного фонда составляет 4047 кв. м (100% от площади спорного земельного участка), правообладатель указанного земельного участка отсутствует.

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 7 ЛК лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство.

Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Спорный земельный участок отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении спорного участка из лесного реестра не исключены.

Согласно Порядку ведения государственного лесного реестра, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.05.2011 № 194, действовавшему до 14.04.2019, государственный лесной реестр (далее – ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах, лесопарках (пункт 1); в разделе «Леса и лесные ресурсы» содержится документированная информация, в частности о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках (пункт 4); ведение реестра осуществляется в отношении лесничеств и лесопарков. Ведение реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации (пункт 8).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 86-КГ17-2).

Таким образом, спорный земельный участок (в части пересечения) относится к землям лесного фонда.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно по основаниям, предусмотренным Законом № 218-ФЗ, а также, если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

Поскольку спорный земельный участок образован в границах земель лесного фонда; доказательств его перевода из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов не имеется, постановка на государственный кадастровый учет данного участка произведен с нарушением требований действующего законодательства.

Исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, объекты недвижимости на спорном земельном участке отсутствуют.

Довод апеллянта о том, что Управление Росреестра является ненадлежащим ответчиком по делу, судом апелляционной инстанции отклоняется с учетом положений пункта 4 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ (в ред. от 06.12.2021) согласно которому государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав относятся к компетенции Управления Росреестра.

По существу, доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 сентября 2021 года по делу № А05-4173/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

А.Н. Шадрина



Судьи

А.Д. Фирсов


Н.В. Чередина