Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А81-4161/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4161/2021
г. Салехард
15 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Махинько И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗапСибОйл-Транс» (ИНН 7202079905, ОГРН 1037200572111) к Администрации Пуровского района (ИНН 8911003762, ОГРН 1028900857732) об оспаривании решения от 25.02.2021 №17-13/173 и решения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 15.04.2021 №89-160/2701-08/1343, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Ямалтранс»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Хоршев Е.В. по доверенности от 27.05.2020 №20-05-27-1, Пурман К.Н. по доверенности от 14.09.2021,

от Администрации - представитель не явился;

от Департамента - представитель не явился;

от ООО «Ямалтранс» - представитель не явился,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗапСибОйл-Транс» (далее – ООО «ЗапСибОйл-Транс», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в соответствие с которым, просит суд:

- признать решение Администрации Пуровского района от 25.02.2021 № 17-13/173 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 89:05:010310:9123 незаконным;

- обязать Администрацию Пуровского района согласовать ООО «ЗапСибОйл-Транс» уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 89:05:010310:9123;

- признать решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 15.04.2021 № 89-160/2701-08/1343 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:05:010310:9123 без проведения торгов незаконным;

- обязать Администрацию Пуровского района предоставить ООО «ЗапСибОйл-Транс» земельный участок с кадастровым номером 89:05:010310:9123 в аренду без проведения торгов.

Заявленные Обществом требования обоснованы наличием у него права собственности на объект недвижимости - административно-бытовой корпус (АБК), кадастровый номер: 89:05:010310:11779, площадь: 1464,8 кв. м., назначение: нежилое, количество этажей: 2, год завершения строительства: 1984, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, ст. Фарафонтьевская.

Определением от 19.05.2021 суд назначил предварительное судебное заседание по делу на 04 августа 2021 года на 09 часов 40 минут, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Ямалтранс», а также запросил у заинтересованных и третьего лица обоснованные, документально подтвержденные отзывы на заявление.

Администрация Пуровского района (далее – Администрация) в представленном отзыве указала, что отказала ООО «ЗапСибОйл-Транс» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виду того, что указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве аренды ООО «Ямалтранс» с 04.02.2008 по 03.02.2057 для строительства административного здания.

При этом отзыв не содержал пояснений относительно сдачи в аренду земельного участка с нахождением на нем административного здания 1984 года постройки, которое приобретено заявителем 01.10.2019.

В отзыве Администрация также не указала: основания для предоставления в аренду земельного участка на 49 лет для строительства; о фактическом использовании ООО «Ямалтранс» спорного земельного участка; нахождение или отсутствие на спорном участке иных объектов недвижимого имущества; выдавались ли разрешительные документы на строительство либо иное использование спорного земельного участка и т.д.

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (далее – Департамент) отзыв не представил, от ООО «Ямалтранс» также отзыв не поступил.

Определением от 04.08.2021 суд назначил дело к судебному разбирательству на 21 сентября 2021 года на 11 часов 30 минут, а также обязал ООО «Ямалтранс» к судебному заседанию представить письменные пояснения относительно обстоятельств спора, а также повторно обязал Администрацию и Департамент представить в суд обоснованные, документально подтвержденные отзывы на заявление, содержащие доводы, относительно заявленных Обществом требований.

Межу тем, к судебному заседанию запрашиваемые судом пояснения и документы от Администрации, Департамента, ООО «Ямалтранс» представлены не были.

Определением от 21.09.2021 суд отложил судебное разбирательство на 08 ноября 2021 года на 11 часов 00 минут и повторно обязал указанных лиц представить пояснения.

К судебному заседанию запрашиваемые судом пояснения и документы от Администрации, Департамента, ООО «Ямалтранс» представлены не были.

Суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам, с учетом ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

Заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ЗапСибОйл-Транс» является собственником объекта недвижимости - административно-бытовой корпус (АБК), кадастровый номер: 89:05:010310:11779, площадь: 1464,8 кв. м., назначение: нежилое, количество этажей: 2, год завершения строительства: 1984, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, ст. Фарафонтьевская, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.04.2021 № КУВИ-999/2021-267468.

Указанный объект приобретен на основании договора купли-продажи от 01.10.2019 № КР/053/ЗСОТ-ДКП с использованием кредитных средств.

Здание АБК расположено на земельном участке с кадастровым номером 89:05:010310:9123.

02 февраля 2021 года заявитель обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 89:05:010310:9123, находящегося по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, ст. Фарафонтьевская.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие право ООО «ЗапСибОйл-Транс» на приобретение земельного участка без проведения торгов: выписка из ЕГРН со схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке, а также сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Администрация, рассмотрев заявление ООО «ЗапСибОйл-Транс» от 02.02.2021, приняла решение от 25.02.2021 № 17-13/173 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 89:05:010310:9123, указав, что на данный земельный участок зарегистрировано право аренды.

Арендатором земельного участка является ООО «Ямалтранс» (на срок с 04.02.2008 по 03.02.2057).

10 марта 2021 года заявитель обратился в адрес Департамента с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:05:010310:9123 без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации - как собственник здания, которое расположено на испрашиваемом земельном участке. Цель использования земельного участка - под существующее здание административно-бытового корпуса.

К заявлению также были приложены выписка из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах с описанием местоположения объекта недвижимости на земельном участке и сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров.

Рассмотрев заявление Общества от 10.03.2021, Департамент принял решение от 15.04.2021 № 89-160/2701-08/1343 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:05:010310:9123 по основанию, предусмотренному пунктами 2, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом Департамент в своем решении указал, что границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также о зарегистрированном праве аренды от 10.09.2008 № 89-72-33/012/2008-349 сроком с 04.02.2008 по 03.02.2057 за ООО «Ямалтранс».

Заявитель, не согласившись с отказом в предоставлении в аренду земельного участка, обратился в арбитражный суд соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Администрация и Департамент в оспариваемых отказах от 25.02.2021 №17-13/173 в предварительном согласовании и от 15.04.2021 №89-160/2701-08/1343 в предоставлении земельного участка сослались на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ императивно закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как указано выше, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

Как установлено пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В силу пункта 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, прямо указанных в данной норме.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства№ указано, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Из договора купли продажи от 01.10.2019 № КР/053/ЗСОТ-ДКП объектов нежилой недвижимости с использованием кредитных средств следует, что ООО «ЗапСибОйл-Транс» приобретено 7 объектов недвижимости, в том числе административно-бытовой корпус (кадастровый номер: 89:05:010310:11779).

Согласно пункту 1.1.2 Договора одновременно с передачей права собственности на объекты недвижимости продавец уступает покупателю право аренды на земельный участок, общей площадью 148 270 кв. м. с кадастровым номером 89:05:010310:10243.

Материалами дела подтверждается, что в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 89:05:010310:9123 находится только один объект недвижимости - административно-бытовой корпус с кадастровым номером 89:05:010310:11779, площадь: 1464,8 кв. м., назначение: нежилое, количество этажей: 2, год завершения строительства: 1984, принадлежащее на праве собственности заявителю.

Здание с кадастровым номером 89:05:010310:11779 введено в эксплуатацию в 1984 году, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченного строительством бытового корпуса.

Из указанного следует, что на момент определения границ земельного участка с кадастровым номером 89:05:010310:9123 здание уже было построено и иные объекты недвижимости на спорном земельном участке отсутствуют.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 № 15524/04, от 06.09.2011 № 4275/11, от 06.09.2011 № 3771/11 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена.

На основании вышеизложенного суд считает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, принято с нарушением норм материального права, нарушает законные права ООО «ЗапСибОйл-Транс» на предоставление земельного участка в установленном порядке и создает препятствия для использования объекта недвижимости.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Запсибойл-транс» удовлетворить.

Решение Администрации Пуровского района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 89:05:010310:9123, изложенного в письме от 25.02.2021 №17-13/173, признать недействительным.

Решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:05:010310:9123 без проведения торгов, изложенного в письме от 15.04.2021 № 89-160/2701-08/1343, признать недействительным.

Обязать Администрацию Пуровского района и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Запсибойл-транс».

Взыскать с Администрации Пуровского района (ИНН 8911003762, ОГРН 1028900857732) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Запсибойл-транс» (ИНН 7202079905, ОГРН 1037200572111) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ИНН 8911004036, ОГРН 1028900860174) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Запсибойл-транс» (ИНН 7202079905, ОГРН 1037200572111) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов