Решение от 23 января 2020 г. по делу № А83-19472/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19472/2019
23 января 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества "Санаторий "Черноморец" (ул. Набережная, дом 2, с. Песчаное, <...>) к Крымской Таможне (ул. Мальченко, 22, г. Симферополь, <...>) об отмене постановления и прекращении производства по делу

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности б/н, от 24.10.2019, диплом №106104 0025380

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности №03-54/13981 от 30.12.2019, диплом МВ№14000846, ФИО3, по доверенности №03-54/13982 от 30.12.2019, диплом МВ№11518065, ФИО4, по доверенности №17-09/14030 от 31.12.2019, диплом МВ№11514265

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Санаторий "Черноморец" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Крымской Таможне, в котором просит суд отменить постановление о назначении административного наказания №10321000-23/2019 от 19.09.2019, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.20 КоАП РФ в отношении АО "Санаторий "Черноморец" прекратить.

Представитель заявителя представил суду заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просил суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №10321000-23/2019 от 19.09.2019, настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял указанное заявление к рассмотрению.

Представители заинтересованного лица изложили свою позицию относительно предмета спора, возражая против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что АО «Санаторий «Черноморец», во исполнение обязательств по контракту от 27.03.2019 № 1/2019 (далее - Контракт) заключенному с «SAVAS PLASTIK SAN.VE TIC. A.S.» (Турция), ввезло на таможенную территорию ЕАЭС и поместило под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10010070/300519/0000429 следующий товар: «мебель для сидения из пластмассы: шезлонги «MARE» для взрослых, раскладные, без ручек, цвет слоновая кость белый/бежевый, состоят из 100% первичного полипропилена, обтянуты воздухопроницаемой эластичной синтетической тканью, спинка откидывается в 5 разных положениях от положения «сидя» до положения «лёжа». Производитель: «SAVAS PLASTIK SAN.VE TIC. A.S.», товарный знак: TILIA, артикул: 106010257, количество - 162 шт. Код ТН ВЭД ЕАЭС 9401800009.

При этом, на задекларированный по ДТ № 10010070/300519/0000429 товар № 1, выпускаемый в обращение на единой таможенной территории ЕАЭС распространяется действие «ТР ТС 025/2012. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32 (далее - ТР ТС 025/2012). В этой связи при таможенном декларировании товара № 1 до ДТ 10010070/300519/0000429 требуется предоставлениё декларации о соответствии.

Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «О таможенном регулировании») если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок не позднее сорока пяти календарных дней после выпуска товаров. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

Руководствуясь данной нормой права, 30.05.2019 АО «Санаторий «Черноморец» предоставило гарантийное обязательство № 59, согласно которому, при условном выпуске товара «шезлонги Маrе без ручек IVORY WHITE/BEIGE» по контракту от 27.03.2019 № 1/2019, инвойс № 157 от 11.04.2019, Общество обязуется: представить сертификат о соответствии ТР ТС в течение 21 дня с момента условного выпуска товара; не использовать и не реализовывать указанный товар; местонахождение товара в ПЗТК по адресу: Республика Крым, <...>.

В графе 44 ДТ № 10010070/300519/0000429 по товару № 1 АО «Санаторий «Черноморец» указало гарантийное обязательство № 59 от 30.05.2019.

С целью осуществления контроля за условно выпущенными товарами, в отношении которых применяются меры технического регулирования, на основании статьи 330 ТК ЕАЭС, руководствуясь письмом ФТС России от 14.06.2018 №14-88/35479, должностными лицами ОТКПВТ таможни 21.06.2019 был проведен таможенный осмотр помещений и территорий, указанных АО «Санаторий «Черноморец» в качестве мест хранения условно выпущенных товаров по ДТ № 10010070/300519/0000429.

В ходе таможенного осмотра помещений и территорий, используемых АО «Санаторий «Черноморец», расположенных по адресу: Республика Крым, <...> установлено, что на данном складе условно выпущенные товары № 1 «мебель для сидения из пластмассы: шезлонги «MARE», задекларированные по ДТ № 10010070/300519/0000429, отсутствуют.

В соответствии со статьей 323 ТК ЕАЭС 10.07.2019 получены объяснения от исполняющего обязанности директора АО «Санаторий «Черноморец» ФИО5 (приказ А № 21 АО «Санаторий «Черноморец» от 09.07.2019), из которых следует что товаром распорядились, исходя из консультации таможенного брокера ООО «ЛИПЦ», который пояснил, что при помещении товаров под процедуру ИМ 40 выпуск для внутреннего потребления, уплаты таможенных пошлин и предоставления декларации соответствия, АО «Санаторий «Черноморец» имело право распорядиться указанным товаром. На основании данной консультации 20.06.2019 они переместили вышеуказанный товар на пляжную зону АО «Санаторий «Черноморец». Решение на перемещение условно выпущенных товаров принималось лично ФИО5, при этом разрешение таможенного органа не получал. 20.06.2019 ФИО5 и сотрудниками АО «Санаторий «Черноморец» товар № 1 «мебель для сидения из пластмассы: шезлонги «MARE», задекларированный по ДТ № 10010070/300519/0000429 в количестве 161 шт., был перемещен на территорию пляжной зоны АО «Санаторий «Черноморец» по адресу: Республика Крым, <...>, где находится в данный момент. На основании договора аренды № 172 от 22.10.2018, арендатором территории пляжной зоны является АО «Санаторий «Черноморец». С выявленным нарушением по факту отсутствия условно выпущенного товара ФИО5 на складе АО «Санаторий «Черноморец», согласен.

Вышеизложенные обстоятельства отражены в акте таможенного осмотра помещений и территорий №10010000/210/210619/А0000014 от 21.06.2019, объяснениях ФИО5 от 10.07.2019.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что в нарушение части 3 статьи 126 ТК ЕАЭС, АО «Санаторий «Черноморец» не выполнило данное в гарантийном письме от 30.05.2019 №59 обязательство по использованию условно выпущенными по ДТ № 10010070/300519/0000429 товарами «мебель для сидения из пластмассы: шезлонги «MARE» по адресу: Республика Крым, <...>, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «Санаторий «Черноморец» по ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ определением от 10.07.2019.

О дате, времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении общество уведомлялось письмом №09-18/06060 от 26.06.2019, полученным и.о. директора ФИО5, что подтверждается соответствующей отметкой на нем.

Определением от 01.08.2019 в рамках административного дела назначена товароведческая экспертизы с целью определения рыночной стоимости товара.

09.08.2019 по факту выявленного правонарушения в отношении АО «Санаторий «Черноморец» составлен протокол об административном правонарушении №10321000-23/2019 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ.

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении общество уведомлялось надлежащим образом, что подтверждается сообщением №17-10/07272 от 24.07.2019, полученным и.о. директора ФИО5 31.07.2019, что подтверждается соответствующей отметкой на нем.

Определением Крымской таможни от 09.08.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении №10321000-23/2019 в отношении АО «Санаторий «Черноморец» по ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ назначено на 22.08.2019 на 11:30.

Ввиду отсутствия на дату рассмотрения дела об административном правонарушений сведений об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, определением от 22.08.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 19.09.2019 15:00.

Указанное определение было направлено в адрес общества сопроводительным письмом №17-10/08450 от 23.08.2019 и получено последним 29.08.2019, что подтверждается почтовым уведомлением №29549137014016.

19.09.2019 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №10321000-23/2019 заместителем начальника Крымской таможни ФИО6 вынесено постановление №10321000-23/2019, которым АО «Санаторий «Черноморец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 410 978,61 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части избранного вида наказания, АО «Санаторий «Черноморец» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 16.20 Кодекса пользование условно выпущенными товарами, передача их во владение или в пользование, продажа условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16.19 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ, образуют действия с товарами, выпущенными без представления сведений и документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, выразившиеся в пользовании, передаче в пользование или во владение, либо распоряжении иными способами вышеуказанными товарами.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) соблюдение запретов и ограничений является одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Согласно положениям части 3 статьи 126 ТК ЕАЭС условно выпущенные товары, указанные в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях если ограничения на ввоз на таможенную территорию Союза указанных товаров установлены в связи с проверкой безопасности этих товаров, - также запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 вышеуказанного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «О таможенном регулировании») если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок не позднее сорока пяти календарных дней после выпуска товаров. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

В соответствии со статьей 126 ТК ЕАЭС: 1. Условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых: 1) применены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами; 2) соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов может быть подтверждено после выпуска товаров.

В отношении условно выпущенных товаров должны соблюдаться цели и условия предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, а также ограничения по пользованию и (или) распоряжению такими товарами в связи с применением таких льгот.

Условно выпущенные товары могут использоваться только в пределах территории государства-члена, таможенным органом которого произведен их выпуск, если иное не установлено международными договорами в рамках Союза или международными договорами о вступлении в Союз.

Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем до приобретения такими товарами статуса товаров Союза. Условно выпущенные товары приобретают статус товаров Союза после прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено законодательством государств-членов и подтверждения соблюдения запретов и ограничений - в отношении таких товаров.

Согласно положениям, установленным частью 3 статьи 126 ТК ЕАЭС, условно выпущенные товары запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз на таможенную территорию Союза указанных товаров установлены в связи с проверкой безопасности этих товаров, а также запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

Таким образом, условно выпущенные товары находятся под таможенным контролем и до его снятия оборот данных товаров невозможен.

Как указывалось выше, из материалов дела следует, в ходе таможенного осмотра помещений и территорий, используемых АО «Санаторий «Черноморец», расположенных по адресу: Республика Крым, <...> установлено, что на данном складе условно выпущенные товары № 1 «мебель для сидения из пластмассы: шезлонги «MARE», задекларированные по ДТ № 10010070/300519/0000429, отсутствуют, а также установлен факт их использования в нарушение обязательства, изложенного в гарантийном письме от 30.05.2019 №59.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.20 КоАП России, выступает лицо, осуществившее условный выпуск товара, в данном случае - " АО «Санаторий «Черноморец».

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность АО «Санаторий «Черноморец» соблюдать установленные запреты и (или) ограничений на пользование и распоряжение условно выпущенными товарами), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Однако АО «Санаторий «Черноморец» не были предприняты все надлежащие меры по соблюдению таможенного законодательства, хотя у него имелась как правовая, так и реальная возможность выполнить возложенную обязанность, в том числе, путем заключения договора аренды, либо субаренды складских помещений, однако, этого сделано не было.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что в действиях общества доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ.

Доводы заявителя об обратном объективно ничем не подтверждены, ввиду чего отклонены судом.

Доводы АО «Санаторий «Черноморец» о вынесении постановления неуполномоченным лицом основаны на неверном толковании норм права.

Так, частью 1 ст. 23.8 КоАП РФ предусмотрено, что таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности, статьями 16.2 - 16.24 КоАП РФ, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.20 КоАП, рассматривается судьями только в в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

Ссылка заявителя на отсутствие у ФИО5 полномочий по участию в рассмотрении дела об административном правонарушении несостоятельна, поскольку материалами дела подтверждается факт возложения обязанностей директора АО «Санаторий «Черноморец» на финансового директора ФИО5

Изложенное позволяет сделать вывод, о том, что материалами дела подтвержден факт совершения АО «Санаторий «Черноморец» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ.

Постановление вынесено Крымской таможней в пределах предоставленных ей полномочий. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ административным органом на дату вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности судом не установлено.

Характер совершенного АО «Санаторий «Черноморец» правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.

Кроме того, суд учитывает, что Крымской таможней при вынесения постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и административное наказание было назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ.

Относительно доводов общества о возможности применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 4.1 КоАП РФ, суд указывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств суд не усмотрел.

Реализация заявителем товара до окончательного завершения таможенного контроля привело к невозможности проверки таможенным органом фактического соблюдения обществом установленных требований в части соответствия товара и его маркировки требованиям технических регламентов Таможенного союза, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, то есть безопасности населения Российской Федерации. Доказательств обратного не представлено. Из приобщенных к материалам дела доказательств указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.

Иные доводы АО «Санаторий «Черноморец» не имеют самостоятельного значения, ввиду чего отклонены судом.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования, заявленные АО «Санаторий «Черноморец» в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления акционерного общества "Санаторий "Черноморец".

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Судья С.Ю. Кузнякова