Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А63-10816/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-10816/2019

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя – главы ФИО1 Алиевича, с. Турксад Левокумского района Ставропольского края, ОГРНИП 304264602000029,

ИНН <***>,

к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь,

к Контрольно-счетной палате Ставропольского края, г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью «Турксад», с. Турксад Ставропольского края,

1) о признании незаконным и отмене представления Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 26.12.2018 № 01-07/852 в части требования возврата средств гранта в размере 14 478 000 рублей 00 копеек в доход бюджета Ставропольского края получателем гранта ИП главой КФХ ФИО2 и в части неправомерности расходования средств гранта в размере 4 800 000 рублей 00 копеек, перечисленных в соответствии с разрешением министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.07.2018 № 453 с расчетного счета главы КФХ ИП ФИО2 на расчетный счет ООО «Турксад» 17.07.2018 по договору купли-продажи № 02 от 04.05.2018 на приобретение 150 голов племенных бычков калмыцкой породы, не предусмотренных планом расходов и бизнес-планом ИП главы КФХ ФИО2;

2) о признании незаконными действий министерства сельского хозяйства, изложенных в письме от 24.01.2019 за № 02-13-20/543, о возврате денежных средств в размере 14 478 000 рублей 00 копеек;

3) об обязании министерства сельского хозяйства Ставропольского края восстановить нарушенные права ИП главы КФХ ФИО2:

- восстановить ИП главе ФИО1 Алиевичу срок на расходование (использование) средств гранта, предоставленных ИП главе КФХ ФИО2, в соответствии с соглашением № 40/17, заключенным 07.07.2017 между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и получателем гранта ИП главой КФХ ФИО2 с момента принятия судебного решения;

- обязать министерство сельского хозяйства Ставропольского края выдать ИП главе ФИО1 Алиевичу разрешение на перечисление денежных средств с расчетного счета главы крестьянского (фермерского) хозяйства на расчетный счет физического или юридического лица, в целях расходования (использования) средств гранта, предоставленного ИП главе КФХ ФИО2, на основании соглашения № 40/17, заключенного 07.07.2017 между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и получателем гранта ИП главой КФХ ФИО2, в соответствии с планом расходов на развитие семейной животноводческой фермы,

при участии представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 19.03.2019 и ордеру от 29.07.2019 № С 095486, представителей контрольно-счетной палаты: ФИО4 по доверенности от 04.07.2019 № 01-07/19, ФИО5 по доверенности от 23.01.2019 № 01-10/7, ФИО6 по доверенности от 12.04.2019 № 01-10/12, в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, Ставропольский край, с. Турксад (далее – заявитель, ИП глава КФХ ФИО2, предприниматель), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство), о признании незаконными действий, изложенных в сообщении от 24.01.2019 № 02-13-20/543, о признании незаконными действий, выразившихся в непредоставлении документов, запрошенных заявителем в запросе от 26.03.2019, и обязании их предоставить.

Определением от 08.07.2019 суд на основании части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве другого заинтересованного лица Контрольно-счетную палату Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – счетная палата), принял уточнения заявителя от 27.06.2019 и от 04.07.2019:

1) о признании незаконным и отмене представления Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 26.12.2018 № 01-07/852 в части требования возврата средств гранта в размере 14 478 000 рублей 00 копеек в доход бюджета Ставропольского края получателем гранта ИП главой КФХ ФИО2 и в части неправомерности расходования средств гранта в размере 4 800 000 рублей 00 копеек, перечисленных в соответствии с разрешением министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.07.2018 № 453 с расчетного счета главы КФХ ИП ФИО2 на расчетный счет ООО «Турксад» 17.07.2018 по договору купли-продажи № 02 от 04.05.2018 на приобретение 150 голов племенных бычков калмыцкой породы, не предусмотренных планом расходов и бизнес-планом ИП главы КФХ ФИО2;

2) о признании незаконными действий министерства сельского хозяйства, изложенных в письме от 24.01.2019 за № 02-13-20/543, о возврате денежных средств в размере 14 478 000 рублей 00 копеек;

3) об обязании министерства сельского хозяйства Ставропольского края восстановить нарушенные права ИП главы КФХ ФИО2:

- восстановить ИП главе ФИО1 Алиевичу срок на расходование (использование) средств гранта, предоставленных ИП главе КФХ ФИО2, в соответствии с соглашением № 40/17, заключенным 07.07.2017 между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и получателем гранта ИП главой КФХ ФИО2 с момента принятия судебного решения;

- обязать министерство сельского хозяйства Ставропольского края выдать ИП главе ФИО1 Алиевичу разрешение на перечисление денежных средств с расчетного счета главы крестьянского (фермерского) хозяйства на расчетный счет физического или юридического лица, в целях расходования (использования) средств гранта, предоставленного ИП главе КФХ ФИО2, на основании соглашения № 40/17, заключенного 07.07.2017 между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и получателем гранта ИП главой КФХ ФИО2, в соответствии с планом расходов на развитие семейной животноводческой фермы.

Данные уточнения судом приняты, поскольку заявителем изначально оспаривались действия министерства, вытекающие из представления, вынесенного счетной палатой, соответственно, на основании части 1 статьи 49 АПК РФ заявителем изменен только предмет спора. В свою очередь суд на основании части 6 статьи 46 АПК РФ по рассматриваемой категории дел самостоятельно привлекает заинтересованных лиц с учетом предмета спора.

Тем же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Турксад», с. Турксад Ставропольского края.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, полагая оспариваемое представление незаконным в связи с тем, что заявка предпринимателя от 05.06.2017 на участие в конкурсном отборе крестьянских фермерских хозяйств, зарегистрированных на сельской территории Ставропольского края, на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм была рассмотрена и признана соответствующей Порядку № 185-п и Порядку № 162, удовлетворена министерством, вследствие чего 07.07.2017 между ними заключено соглашение № 40/17 о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 14 478 000 рублей 00 копеек. Сведения, изложенные в заявке заявителя, в полной мере соответствуют требованиям пункта 8 Порядка № 185-п. Средства полученного гранта в размере 4 800 000 рублей использованы на цели, предусмотренные условиями выдачи гранта.

Представитель министерства в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в части признания незаконными действий министерства, изложенных в письме № 02-13-20/543 от 24.01.2019, с требованием о возврате денежных средств в общем размере 14 478 000 рублей 00 копеек не согласен, утверждая, что эти действия осуществлены во исполнение представления счетной палаты от 26.12.2018 № 01-07/852 в части требования возврата средств гранта в размере 14 478 000 рублей 00 копеек в доход бюджета Ставропольского края получателем гранта ИП главой КФХ ФИО2 и в части неправомерности расходования средств гранта в размере 4 800 000 рублей 00 копеек. Требования заявителя об оспаривании представления счетной палаты от 26.12.2018 № 01-07/852 оставил на усмотрение суда.

Представители счетной палаты в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, утверждая, что предпринимателем в момент подачи заявки от 05.06.2017 была предоставлена не достоверная информация о месте работы, считая, что кроме как в КФХ, заявитель работал по совместительству в ООО «Турксад», ввиду чего не имеет право на получение средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 14 478 000 рублей 00 копеек. Кроме того, по мнению счетной палаты, предприниматель произвел нецелевое использование средств гранта в размере 4 800 000 рублей 00 копеек, приобретая 150 голов племенных бычков калмыцкой породы в нарушение плана расходов.

Представитель ООО «Турксад», должным образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд пояснения, в связи с чем суд на основании части 3 статьи 200 АПК РФ рассматривает дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из обстоятельств дела, в соответствии с пунктом 2.18.1 плана работы счетной палаты на 2018 год, распоряжением счетной палаты от 22.11.2018 № 72 счетной палатой 14.12.2018 проведено контрольное мероприятие «проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2015-2018 годах на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств отдельным получателям государственной поддержки» в министерстве.

В ходе проверки счетной палатой установлено следующее.

С целью получения гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств предприниматель подал заявку в министерство 09.06.2017.

Согласно протоколу рассмотрения документов от 22.06.2017 № 1 заявка предпринимателя признана соответствующей Порядку предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденном постановлением правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 185-п (далее - Порядок № 185-п), и приказу министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 03.05.2017 № 162 «О конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных на сельской территории Ставропольского края, на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм» (далее – Порядок № 162).

Протоколом оценки заявок на участие в конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных на сельской территории Ставропольского края, на представление грантов на развитие семейных животноводческих ферм от 28.06.2017 № 2 конкурсной комиссией оценена заявка ФИО2, данной заявке присвоен 3 рейтинговый номер, с суммой баллов 90.

По итогам конкурсного отбора между министерством и предпринимателем заключено соглашение о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 07.07.2017 № 40/17 (далее - соглашение № 40/17), сумма гранта 14 478 000 рублей.

Указанные денежные средства перечислены министерством на счет предпринимателя платежным поручением от 20.07.2017 № 415276.

При этом счетной палатой выявлено, что в нарушение подпункта 16 пункта 6 Порядка № 185-п: ФИО2 на момент подачи заявки на участие в конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных на сельской территории Ставропольского края, на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм являлся работником ООО «Турксад»; заявка предпринимателя необоснованно признана конкурсной комиссией соответствующей Порядку № 185-п и Порядку № 162 и допущена к участию в конкурсном отборе (протокол № 1); в нарушение пункта 3.1.5 соглашения № 40/17 министерством неправомерно выдано разрешение на перечисление денежных средств с расчетного счета главы КФХ ИП ФИО2 на расчетный счет ООО «Турксад» от 17.07.2018 № 453 в сумме 5 400 000 рублей по договору купли-продажи № 02 на приобретение 150 голов племенных бычков калмыцкой породы, не предусмотренных планом расходов и бизнес-планом главы КФХ ИП ФИО2, что привело к неправомерному расходованию средств гранта в сумме 4 800 000 рублей.

Итоги контрольного мероприятия счетной палаты отражены в соответствующем акте от 14.12.2018.

По результатам проверки счетной палатой министерству выдано представление от 26.12.2018 № 01-07/852, частью которого на предпринимателя возложена обязанность по возврату средств гранта в доход бюджета Ставропольского края.

С учетом этого 31.01.2019 министерством заявителю вручено письмо от 24.01.2019 № 02-13-20/543 с требованием о возврате денежных средств в общем размере 14 478 000 рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 13 754 100 рублей, за счет средств краевого бюджета на сумму 723 900 рублей).

С указанным представлением счетной палаты и действиями министерства заявитель не согласился, в связи с чем оспорил их в суде.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 утвержден Порядок № 185-п, которым определены условия и механизм предоставления за счет бюджета Ставропольского края грантов на развитие животноводческих ферм.

Согласно статье 3 указанного Порядка получателем гранта является хозяйство, прошедшее конкурсный отбор в министерстве сельского хозяйства Ставропольского края в соответствии с порядком проведения конкурсного отбора хозяйств на предоставление грантов и соответствующее условиям предоставления гранта, предусмотренным пунктом 6 данного Порядка.

Статья 8 указанного Порядка закрепляет перечень документов, на основании которых установлено участие в конкурсном отборе хозяйства. Одним из таких документов (пункт 12) является копия трудовой книжки главы хозяйства, заверенная главой хозяйства и скрепленная печатью хозяйства (при наличии).

Министерство регистрирует заявку с прилагаемыми к ней документами, предусмотренными пунктом 8 данного Порядка, в день ее поступления в министерство в порядке очередности поступления заявок в журнале регистрации заявок, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью министерства, и выдает хозяйству письменное уведомление о принятии заявки к рассмотрению в день представления заявки нарочно.

Статья 12 Порядка № 185-п определяет, что хозяйство несет ответственность за достоверность представляемых им документов, предусмотренных пунктом 8 данного Порядка, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 16 пункта 6 Порядка № 185-п для участия в конкурсном отборе хозяйство должно являться единственным местом трудоустройства главы хозяйства.

В соответствии со статьей 29 указанного Порядка возврату в доход краевого бюджета подлежит грант в случаях установления факта представления получателем недостоверной информации в целях получения гранта, установления факта нецелевого расходования получателем гранта.

Кроме того, правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства, как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий устанавливает Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6 и часть 2 статьи 7 указанного федерального закона).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям подпунктов 1 и 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Cубъекты Российской Федерации, участвуя в реализации государственной аграрной политики, вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере развития сельского хозяйства, определять в пределах своей компетенции категории и (или) критерии отбора лиц, которым предоставляются меры государственной поддержки за счет бюджетных средств, в том числе поступающих в виде субсидий из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также цели, условия и порядок их предоставления, которые не могут противоречить федеральным законам, а равно принятым в их исполнение иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, приложением № 9 к которой являются правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Как указано в пункте 1 данных Правил, они устанавливают условия, цели и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ развития агропромышленного комплекса, цели и задачи которых должны обеспечивать достижение показателей (индикаторов) проектов и (или) ведомственных целевых программ, входящих в состав названной выше Государственной программы развития сельского хозяйства.

В Ставропольском крае действует государственная программа Ставропольского края, утвержденная Порядком № 185-п.

Согласно статье 1 Порядка № 185-п предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на указанные цели законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Следовательно, ресурсное обеспечение данной государственной программы включает средства федерального бюджета, а общий объем финансирования государственной программы включает безвозмездные поступления в краевой бюджет за счет средств федерального бюджета.

Указанные выше правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса устанавливают, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ, в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции; средства из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной животноводческой фермы (пункт 3, подпункт «в» пункта 4 данных Правил).

При этом названные Правила не определяют никаких иных условий предоставления субсидий семейным животноводческим фермам, кроме тех, что следуют из значения понятия «семейная животноводческая ферма», приведенного в абзаце шестом пункта 2 этих Правил, согласно которому «семейная животноводческая ферма» - крестьянское (фермерское) хозяйство, отвечающее установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» критериям микропредприятия, зарегистрированное на сельской территории субъекта Российской Федерации, основанное на личном участии главы и членов хозяйства, состоящих в родстве (не менее 2 таких членов, включая главу) и совместно осуществляющих деятельность по разведению и содержанию сельскохозяйственных животных, птицы и рыбы, продолжительность деятельности которого превышает 24 месяца с даты его регистрации.

Как видно из материалов дела, заявка предпринимателя на участие в конкурсном отборе от 09.06.2017 № б/н содержит информацию о том, что данное крестьянское фермерское хозяйство является единственным местом трудоустройства ФИО2, в составе заявки на участие в конкурсном отборе от 09.06.2017 № б\н ФИО2 предоставлена копия трудовой книжки ТК-IV № 4703385, где единственным местом трудоустройства заявителя указано крестьянское фермерское хозяйство, в котором он является главой.

Согласно письменному отзыву, представленному в материалы дела ООО «Турксад», гражданин ФИО2 принят на работу в ООО «Турксад» приказом от 26.02.2015 № 6-к в качестве старшего гуртоправа ПУЖ-2 с 01.03.2015, с которым 01.03.2015 был заключен трудовой договор № 354.

Поскольку гражданин ФИО2 одновременно являлся главой КФХ, трудовая книжка ему, как работнику, в ООО «Турксад» не выдавалась.

06 декабря 2018 года по указанным фактам ФИО7 директором ООО «Турксад», аудитору счетной палаты даны пояснения исходя из информации, имеющейся в ООО «Турксад» по состоянию на 06.12.2018.

В начале января 2019 года директором ООО «Турксад» проведено производственное расследование, в ходе которого установлен факт утраты в ООО «Турксад» заявления ФИО2 об увольнении с 28.04.2017, а также факт прекращения трудовых отношений ФИО2 с ООО «Турксад» с 28.04.2017, выдача заработной платы в ООО «Турксад» после 28.04.2017 ФИО2 не производилась.

С момента приема на работу гражданина ФИО2 в ООО «Турксад» изданы производственные и кадровые приказы.

17 апреля 2017 года работник ФИО2 написал в ООО «Турксад» заявление об увольнении по собственному желанию с 30 апреля 2017 года, которое в последующем обществом было утеряно.

Непосредственный руководитель работника ФИО2 - ФИО8 согласился на увольнение ФИО2, о чем свидетельствует его подпись на названном заявлении ФИО2

Из представленных в материалы дела ООО «Турксад» заверенных копий приказов усматривается, что 15.01.2019 в ООО «Турксад» издан приказ от 15.01.2019 № 2-К об увольнении ФИО2 с 28.04.2019 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) по собственному желанию. С данным приказом ФИО2 ознакомлен в январе 2019 года.

Дублируя приказ от 15.01.2019 № 2-К, на основании производственного приказа от 15.01.2019 № 10 об отмене кадрового приказа от 27.11.2017 № 47К об увольнении ФИО2 с 01.12.2017, ООО «Турксад» принят производственный приказ от 15.01.2019 № 11 об увольнении ФИО2 с 28.04.2019 по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ, по собственному желанию.

В связи с утерей заявления на увольнение ФИО2, за халатное отношение к своим обязанностям специалисту отдела кадров ФИО9 директором ООО «Турксад» ФИО7 объявлен выговор, что подтверждается приказом от 15.01.2019 № 12 и подписью ФИО9 об ознакомлении с названным приказом.

Следовательно, заявитель работал по совместительству в ООО «Турксад» с 01.03.2015 по 28.04.2017.

05 июня 2017 года заявителем в министерство подана заявка на участие в конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных на сельской территории Ставропольского края, на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм. К указанной заявке был приложен бизнес - план по развитию семейной животноводческой фермы по разведению крупного рогатого скота мясного направления, а также необходимые документы, установленные действующим законодательством Российской Федерации. Заявка принята министерством 09.06.2017.

Указанная заявка рассмотрена и удовлетворена министерством в установленном законом порядке, в заявленном предпринимателем размере.

Из вышеперечисленных норм следует, что правовой статус семейной животноводческой фермы, позволяющий хозяйствующему субъекту претендовать на получение мер государственной поддержки одновременно как за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, так и за счет средств федерального бюджета, нормативно определен на федеральном уровне, является единым для всей территории Российской Федерации.

Следовательно, субъект Российской Федерации не вправе в качестве условия получения гранта устанавливать дополнительные требования, в том числе к определению фермерского хозяйства как единственного места трудоустройства. Подобные требования к участникам конкурсного отбора не отвечают общим задачам и целям программы финансирования крестьянского фермерского хозяйства.

Изложенный правовой подход применен Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном определении от 24.10.2018 № 41-АПГ18-19.

Суд отмечает, что подпункт 16 пункта 6 Порядка № 185-п на момент рассмотрения дела утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Ставропольского края от 30.07.2019 № 334-п.

Пунктами 7 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет предоставления государственной преференции в нарушение требований, определенных главой 5 данного федерального закона, а следовательно, не исключается участие фермеров, работающих в семейной животноводческой ферме и имеющих работу по совместительству, в конкурсе на право получения гранта в виде субсидии.

С учетом изложенного предприниматель при подаче 05.06.2017 заявки на предоставление гранта вправе был иметь и другое место работы, кроме как в крестьянском фермерском хозяйстве.

Указанный факт (наличие или отсутствие у заявителя другого места работы, кроме крестьянско-фермерского хозяйства) не имеет правового значения для вывода о незаконности представления счетной палаты в оспариваемой части, поскольку требование подпункта 16 пункта 6 Порядка № 185-п само по себе не является обоснованным и не должно обязательно исполняться получателем гранта.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 5 Порядка № 185-п (в редакции Постановления Правительства Ставропольского края от 03.10.2017 № 395-п) грант должен быть израсходован получателем на цели, предусмотренные настоящим пунктом, в течение 24 месяцев со дня поступления гранта на лицевой счет не участника бюджетного процесса.

Согласно пункту 3.2.11 соглашения № 40/17 предприниматель обязан израсходовать грант на цели, указанные в подпункте 3.2.9, в течение 24 месяцев со дня поступления гранта на расчетный счет, то есть в срок до 20.07.2019.

Поскольку предпринимателем оспаривалось представление счетной палаты, то срок расходования денежных средств гранта истек. В данном случае восстановление указанного срока будет соответствовать способам защиты гражданских прав в виде восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в целях предоставления заявителю возможности расходования (использования) средств гранта.

Таким образом, срок на расходование (использование) средств гранта, предоставленных заявителю в соответствии с соглашением № 40/17, подлежит восстановлению.

05 июня 2017 года заявителем в министерство подана заявка на участие в конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных на сельской территории Ставропольского края, на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм. К указанной заявке был приложен бизнес-план по развитию семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства по разведению крупного рогатого скота мясного направления. Данный бизнес-план предусматривал приобретение племенного и не племенного поголовья бычков мясных пород КРС для откорма и последующей реализации.

Протоколом оценки заявок на участие в конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных на сельской территории Ставропольского края, на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм от 28.06.2017 № 2 конкурсной комиссией оценена заявка предпринимателя, данной заявке присвоен 3 рейтинговый номер с суммой баллов 90.

Приложением 4 Порядка № 162 установлены критерии конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных на сельской территории Ставропольского края, на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Согласно пункту 7 указанного перечня критериев установлено получение поголовья племенных сельскохозяйственных животных (с начислением 10 баллов).

04 мая 2018 года между ООО «Турксад» и заявителем заключен договор купли-продажи № 02 на приобретение 150 голов племенных бычков 2016 года калмыцкой породы, общим весом 529, 41 по цене 17000 рублей 05 копеек за один центнер, на сумму 9 000 000 рублей 00 копеек со сроком отпуска до 31 июля 2018 года.

17 июля 2018 года министерством предпринимателю выдано разрешение № 453 на перечисление денежных средств с расчетного счета главы крестьянского (фермерского) хозяйства на расчетный счет ООО «Турксад».

19 июля 2018 года на приобретенных животных выдана ветеринарная справка № 555950612.

Приобретенный заявителем по договору от 04.05.2018 крупный рогатый скот калмыцкой породы (бычки племенные) в количестве 150 голов в период с 20.06.2018 по 23.07.2018 находился на профилактическом карантине на территории ООО «Турксад», где в отношении указанных животных проведены профилактические мероприятия.

23 июля 2018 года между ООО «Турксад» и заявителем составлен акт отбора племенных животных (товара) по договору купли продажи от 04.05.2018 № 02. Указанные племенные бычки были подвергнуты заключительному клиническому осмотру работниками ГБУ СК «Левокумская станция по борьбе с болезнями животных», что подтверждается ветеринарной справкой от 19.07.2018 № 555950612, и направлены 23.07.2018 ИП главе КФХ ФИО2

За приобретенных племенных животных заявитель оплатил 5 400 000 рублей (из средств гранта) платежным поручением от 01.08.2018 № 136 и 3 600 000 рублей (из собственных средств) платежным поручением от 01.08.2018 № 56, на общую сумму 9 000 000 рублей (исходя из стоимости одного племенного бычка 60 000 рублей). Следовательно, заявителем были приобретены 150 племенных бычков у ООО «Турксад» по стоимости не племенных бычков – 60 000 рублей за одну голову.

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» (далее – Закон № 123) племенным репродуктором является организация по племенному животноводству, которая осуществляет разведение племенных животных в целях обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии со свидетельством о регистрации в государственном племенном регистре от 26.04.2018 № 261505202081 ООО «Турксад», выступающее продавцом приобретенного ИП главой КФХ ФИО2 крупного рогатого скота калмыцкой породы (бычки племенные) в количестве 150 голов, является племенным репродуктором по разведению крупного рогатого скота калмыцкой породы.

Статьей 2 Закона № 123 установлено, что племенное животное - сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке. Племенная ценность - уровень генетического потенциала племенного животного и влияние данного генетического потенциала на хозяйственно полезные признаки потомства.

В статье 21 Закона № 123 закреплено, что племенное животное подлежит регистрации и на него имеется племенное свидетельство.

Материалами дела подтверждается, что каждое приобретенное предпринимателем у ООО «Турксад» племенное животное – бычок калмыцкой породы (в количестве 150 голов) имеет племенное свидетельство, то есть является товаром более высокого качества, чем бычки не племенные.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 02.08.2010 № 270 «Об утверждении порядка и условий проведения бонитировки племенного крупного рогатого скота мясного направления продуктивности и внесениия изменений в приказ Минсельхоза России от 19.10.2006 № 402» бычки племенные имеют большую интенсивность роста чем не племенные, затраты корма на 1 кг прироста за период выращивания (8-15) являются более экономными, живая масса, мясные формы в 15-месячном возрасте более повышены, чем у не племенных, тип сложения по промерам высоты в крестце и оценке экстерьера по 5 - бальной шкале в заключительный период испытания более выражены.

В организациях, имеющих племенной крупный рогатый скот мясного направления продуктивности, ежегодно проводится оценка продуктивности и качества потомства. Породность животных определяется на основании документально подтвержденного происхождения с обязательным осмотром животных.

В соответствии с основным видом деятельности предпринимателя им осуществляется деятельность, связанная с разведением крупного рогатого скота, с целью откорма и последующей его реализации в живом весе.

Исходя из содержания бизнес-плана предпринимателя бычки приобретались им для откорма, выращивания в течение года с последующей реализацией в убойном весе, основными критериями в выборе породы являются продуктивность животных, породой для разведения на ферме является порода крупного рогатого скота мясного направления продуктивности.

Заявителем при приобретении названных животных не превышен лимит (размер) предоставляемого гранта 5 400 000 рублей; заявитель приобрел товар (крупный рогатый скот калмыцкой породы (бычки племенные)) в количестве 150 голов в соответствии с требованиями критерия № 7 Порядка № 162.

В рамках предоставленных средств гранта заявителем приобретен товар (племенные бычки калмыцкой породы), имеющий большую продуктивность и привес в живом весе, чем не племенной КРС, что полностью соответствует заявке от 05.06.2017, положениям статьи 3.1.5 соглашения № 40/17, а также положениями бизнес-плана (лист 3-5), положениям Порядка № 162.

Следовательно, приобретение заявителем крупного рогатого скота калмыцкой породы (бычков племенных) в количестве 150 голов соответствует бизнес-плану и принятому в соответствии с ним плану расходов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что представление в оспариваемой части не соответствует закону (первое условие) и нарушает права и законные интересы заявителя (второе условие), в связи с чем является недействительным в данной части.

Доводы счетной палаты относительно того, что оспариваемое представление не нарушает права заявителя и он выбрал ненадлежащий способ защиты, поскольку представление адресовано иному лицу, судом отклоняются в связи со следующим.

Под ненормативным актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы конкретного лица.

Следовательно, акт государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа, а также действия должностных лиц должны затрагивать права юридического лица или гражданина-предпринимателя, связанные с осуществлением последними предпринимательской и иной экономической деятельности; участниками названной категории споров являются: в качестве истцов - организации и граждане-предприниматели; в качестве ответчиков - государственные органы и их структурные подразделения, органы местного самоуправления (их подразделения), а также иные органы и должностные лица; оспариваемые действия и ненормативный акт должны быть адресованы конкретному лицу или группе лиц, содержать обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушать права и законные интересы этих лиц.

Таким образом, оспариваемый акт и действия должностных лиц должны быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта или действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение ненормативным актом или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из положений указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, если не соответствует закону или иным нормативным правовым актам и содержит предписания, нарушающие права и законные интересы заявителя, влекущие для него неблагоприятные последствия.

Доказывание фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя, а доказывание законности и обоснованности оспариваемого акта - на заинтересованное лицо.

Следовательно, заявитель, обращаясь с требованием о признании какого-либо документа недействительным как ненормативного правового акта, должен обосновать такое требование, указав обстоятельства, свидетельствующие о каком-либо ограничении, изменении или прекращении его конкретных прав и законных интересов либо о наступлении иных неблагоприятных последствий в результате издания оспариваемого акта.

В свою очередь, заинтересованное лицо должно доказать, что оспариваемый акт принят в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, выявленных и подтвержденных документально, в том числе свидетельствующих о допущении заявителем нарушений.

В настоящем деле заявитель оспаривает представление в части, касающейся его прав и законных интересов, а именно: пунктом 9 представления устанавливается, что соглашение № 40/17 заключено министерством с предпринимателем необоснованно, в связи с чем средства гранта в сумме 14 478 000 рублей подлежат возврату в доход бюджета Ставропольского края; в пункте 10 оспариваемого представления указано на нарушение пункта 3.1.5 соглашения № 40/17 и неправомерную выдачу предпринимателю разрешения на перечисление денежных средств в сумме 5 400 000 рублей по договору купли-продажи № 02 на приобретение 150 голов племенных бычков калмыцкой породы, так как данные расходы не предусмотрены планом расходов и бизнес-планом предпринимателя, что привело к неправомерному расходованию средств гранта в сумме 4 800 000 рублей.

Аналогичные указания содержатся в пункте 11 оспариваемого представления, где отмечено, что необходимо принять меры по возврату в доход краевого бюджета предпринимателем средств гранта. Указанная сумма подлежит возвращению именно предпринимателем.

Все действия министерства, направленные на возвращение предпринимателем денежных средств, вытекают из оспариваемой части представления. Каких-либо иных ненормативных актов министерством не выносилось.

Таким образом, представление от 26.12.2018 № 01-07/852 в оспариваемой части обязывает предпринимателя совершить конкретные действия, то есть устанавливает, изменяет и прекращает именно его права и обязанности.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным и отмене представления Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 26.12.2018 № 01-07/852 в части требования о возврате средств гранта в размере 14 478 000 рублей 00 копеек в доход бюджета Ставропольского края получателем гранта ИП главой КФХ ФИО2 и в части неправомерности расходования средств гранта в размере 4 800 000 рублей 00 копеек, перечисленных в соответствии с разрешением министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.07.2018 № 453 с расчетного счета главы КФХ ИП ФИО2 на расчетный счет ООО «Турксад» 17.07.2018 по договору купли-продажи № 02 от 04.05.2018 на приобретение 150 голов племенных бычков калмыцкой породы, не предусмотренных планом расходов и бизнес-планом ИП главы КФХ ФИО2, подлежат удовлетворению.

Поскольку требования министерства, указанные в письме от 24.01.2019 № 02-13-20/543, о возврате денежных средств в размере 14 478 000 рублей вытекают из незаконных требований счетной палаты, изложенных в названном представлении, то действия министерства по требованию к предпринимателю о возврате денежных средств гранта также являются незаконными.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с указанным суд обязывает министерство восстановить предпринимателю срок на расходование (использование) средств гранта, предоставленных ему в соответствии с соглашением № 40/17, с момента принятия судебного решения.

По смыслу абзаца 2 пункта 3 Порядка № 162 в случае соответствия сведений, указанных в документах, сведениям, содержащимся в бизнес-плане и плане расходов, министерство направляет в банк разрешение на перечисление денежных средств с расчетного счета на расчетный физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанного в таком разрешении.

Поскольку судом установлена незаконность представления счетной палаты в оспариваемой части и соответствие сведений предпринимателя, содержащихся в бизнес-плане и плане расходов, в целях восстановления нарушенного права и предоставления возможности предпринимателю расходовать (использовать) средства гранта, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования предпринимателя о выдаче ему разрешения на перечисление денежных средств с расчетного счета главы крестьянского (фермерского) хозяйства на расчетный счет физического или юридического лица в соответствии с планом расходов на развитие семейной животноводческой фермы.

В соответствии с частью 2 статьи 182 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Учитывая, что судебный акт принят в пользу заявителя, то уплаченная им госпошлина подлежит взысканию с заинтересованных лиц в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

уточненные заявленные требования индивидуального предпринимателя – главы ФИО1 Алиевича, с. Турксад Левокумского района Ставропольского края, ОГРНИП 304264602000029, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 26.12.2018 № 01-07/852 в части требования о возврате средств гранта в размере 14 478 000 рублей 00 копеек в доход бюджета Ставропольского края получателем гранта ИП Главой КФХ ФИО2 и в части неправомерности расходования средств гранта в размере 4 800 000 рублей 00 копеек, перечисленных в соответствии с разрешением министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.07.2018 № 453 с расчетного счета главы КФХ ИП ФИО2 на расчетный счет ООО «Турксад» 17.07.2018 по договору купли-продажи № 02 от 04.05.2018 на приобретение 150 голов племенных бычков калмыцкой породы, не предусмотренных планом расходов и бизнес-планом ИП Главы КФХ ФИО2

Признать незаконными действия министерства сельского хозяйства Ставропольского края, изложенные в письме от 24.01.2019 за № 02-13-20/543, о возврате денежных средств в размере 14 478 000 рублей 00 копеек.

Обязать министерство сельского хозяйства Ставропольского края восстановить нарушенные права ИП Главы КФХ ФИО2:

- восстановить ИП Главе ФИО1 Алиевичу срок на расходование (использование) средств гранта, предоставленных ИП Главе КФХ ФИО2 в соответствии с соглашением № 40/17, заключенным 07.07.2017 между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и получателем гранта ИП Главой КФХ ФИО2, с момента принятия судебного решения;

- выдать ИП Главе ФИО1 Алиевичу разрешение на перечисление денежных средств с расчетного счета главы крестьянского (фермерского) хозяйства на расчетный счет физического или юридического лица, в целях расходования (использование) средств гранта, предоставленного ИП Главе КФХ ФИО2 на основании соглашения № 40/17, заключенного 07.07.2017 между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и получателем гранта ИП Главой КФХ ФИО2, в соответствии с планом расходов на развитие семейной животноводческой фермы.

Взыскать с министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, в пользу индивидуального предпринимателя – главы ФИО1 Алиевича, с. Турксад Левокумского района Ставропольского края, ОГРНИП 304264602000029, ИНН <***>, сумму государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, г. Ставрополь, в пользу индивидуального предпринимателя – главы ФИО1 Алиевича, с. Турксад Левокумского района Ставропольского края, ОГРНИП 304264602000029, ИНН <***>, сумму государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю – главе ФИО1 Алиевичу, с. Турксад Левокумского района Ставропольского края, ОГРНИП 304264602000029, ИНН <***>, государственную пошлину в размере 2 400 (двух тысяч четырехсот) рублей как излишне уплаченную.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова