Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А11-5336/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-5336/2019

"13" ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена – 06.11.2019.

Полный текст решения изготовлен – 13.11.2019.

В судебном заседании 30.10.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 06.11.2019 до 09 час. 20 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости "Искра" (601220, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания администрации Собинского района Владимирской области в лице отдела архитектуры и градостроительства администрации Собинского района Владимирской области (601204, <...>) от 05.04.2019 № 3,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие "Теплоснабжение" (601221, Владимирская область, Собинский район, пос. Ставрово, ул. Ленина, д. 3),

при участии представителей:

от товарищества собственников недвижимости "Искра": ФИО2 – по доверенности от 14.04.2019 № 1 (сроком действия по 14.04.2021);

от администрации Собинского района Владимирской области в лице отдела архитектуры и градостроительства администрации Собинского района Владимирской области: не явились, извещены;

от муниципального унитарного предприятия "Теплоснабжение": не явились, извещены,

установил:

товарищество собственников недвижимости "Искра" (далее – Товарищество, ТСН "Искра") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания администрации Собинского района Владимирской области в лице отдела архитектуры и градостроительства администрации Собинского района Владимирской области (далее – Администрация) от 05.04.2019 № 3.

По мнению заявителя, нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившихся в неравномерном прогреве нагревательных приборов, произошло по вине муниципального унитарного предприятия "Теплоснабжение" (далее – МУП "Теплоснабжение", Предприятие), поставившего меньшее количество (объем) теплоносителя, нежели требуется в многоквартирный дом № 15 по ул. Юбилейная пос. Ставрово Собинского района Владимирской области.

Администрация просила отказать в удовлетворении заявленного требования (отзыв без даты и номера), в судебном заседании уточнила, что нарушением является неравномерный прогрев отопительных приборов.

Определением от 18.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП "Теплоснабжение".

Предприятие в отзыве на заявление от 28.10.2019 № 221 указало на законность и обоснованность оспариваемого предписания и несостоятельность доводов заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

В соответствии с распоряжением Главы администрации Собинского района от 27.03.2019 № 37-р в рамках муниципального жилищного контроля (надзора) отделом архитектуры и градостроительства администрации Собинского района в период с 02.04.2019 по 05.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка ТСН "Искра" с целью предупреждения и пресечения обязательных требований жилищного законодательства, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.098.2003 № 170 и Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 49), изложенных в обращении гражданина ФИО3 (от 01.03.2019 № Г-59) в части предоставления некачественной услуги по теплоснабжению квартиры № 65 многоквартирного дома № 15 по ул. Юбилейная п. Ставрово, где ФИО3 является нанимателем в соответствии с договором найма жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 14.11.2014 № 12-Ст.

В ходе проверки установлено, что температура воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления, по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии, соответствует нормативной температуре наружного воздуха - + 63 градуса и + 52,48 градусов, однако приборы отопления (радиаторы) в жилой комнате и кухне прогреты неравномерно, температура теплоносителя в жилом помещении + 29,0 градусов, в кухне + 22,5 градусов, что является нарушением пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.098.2003 № 170.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.04.2019 № 3-пр, в котором зафиксировано вышеуказанное нарушение.

ТСН "Искра" выдано предписание от 05.04.2019 № 3, которым на Товарищество возложена обязанность в срок не позднее 17.04.2019 устранить данное нарушение путем принятия мер к соблюдению требований жилищного законодательства и обеспечения поддержания оптимальной температуры воды в системе отопления для обеспечения равномерного прогрева отопительных приборов.

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ТСН "Искра", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ также установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Администрацией в пределах предоставленных ей законом полномочий (с учетом норм Закона Владимирской области от 29.08.2016 № 107-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля").

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Из пункта 11 Правил № 491 следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу подпункта "д" пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктами 5 и 6 Правил № 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее – Правила № 354).

Исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (пункт 2 Правил № 354).

Согласно пункту 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам; техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).

В силу пункта 5.2 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11);

равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

герметичность;

немедленное устранение всех видимых утечек воды;

ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Как следует из акта проверки от 05.04.2019 № 3-пр, Товариществом нарушен вышеуказанный пункт Правил № 170, что выразилось, согласно оспариваемому предписанию и пояснениям Администрации, в неравномерном прогреве отопительных приборов.

Между тем в действующих нормативных документах (СниПы, ГОСты, СП) требование поддержания одинаковой температуры на поверхности отопительных приборов отсутствует. Администрацией не проводились соответствующие испытания системы отопления, предусмотренные Методикой проведения испытаний системы отопления на равномерность прогрева. Неравномерный прогрев радиаторов не привел к несоответствию санитарным нормам температуры воздуха в жилых помещениях. Несоответствия температурного режима подачи теплоносителя отопительному графику подачи тепловой энергии потребителю, неравномерного прогревания воздуха в спорных жилых помещениях Администрацией не установлено.

Согласно пункту 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (в ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть доступными для текущего ремонта и обслуживания.

Нарушений Товариществом вышеуказанных требований СанПиН 2.1.2.2645-10 не установлено.

В Приложении № 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий, согласно которым в жилой комнате оптимальная температура воздуха составляет 20-22 С0, допустимая – 18-24 С0.

В акте проверки от 05.04.2019 № 3-пр зафиксировано, что температурный режим в жилой комнате и в кухне <...> соответствует нормативным параметрам.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии нарушений действующего жилищного законодательства со стороны ТСН "Искра".

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Администрацию.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование товарищества собственников недвижимости "Искра" удовлетворить.

2. Предписание администрации Собинского района Владимирской области в лице отдела архитектуры и градостроительства администрации Собинского района Владимирской области от 05.04.2019 № 3 признать недействительным.

3. Взыскать с администрации Собинского района Владимирской области в лице отдела архитектуры и градостроительства администрации Собинского района Владимирской области (601204, <...>) в пользу товарищества собственников недвижимости "Искра" (601220, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Е.В. Ушакова