Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А75-3906/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3906/2018
15 мая 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «СибурТюменьГаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления от 04.12.2017 № 03-1289/2017 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя  – ФИО2, доверенность от 26.01.2017 № 10,

от административного органа – ФИО3, доверенность от 26.12.2017,

установил:

акционерное общество «СибурТюменьГаз» (далее – заявитель, АО «СибурТюменьГаз», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – заинтересованное лицо, служба, административный орган) о признании незаконным постановления от 04.12.2017 № 03-1289/2017 о привлечении к административной ответственности по  статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа поддержала доводы отзыва.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 28.09.2017 № 03-424/2017 в период с 05.10.2017 по 06.10.2017 проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда Угутского участкового лесничества, Юганского территориального отдела – лесничества.

В ходе проведения мероприятия по контролю (патрулированию) установлен факт использования обществом лесного участка в квартале 287 выделе 88 Угутского участкового лесничества, Юганского территориального отдела – лесничества, общей площадью 0,0934 га, под размещение факельного хозяйства кранового узла 775 участка магистрального продуктопровода «Губкинский ГПЗ-Южно-Балыкский ГПЗ»

Согласно информации Департамента недропользования и природных ресурсов  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на участок земель лесного фонда в квартале № 287 выделе № 88 Угутского участкового лесничества, Юганского территориального отдела - лесничества договор аренды не заключался.

Административным органом установлено самовольное использование обществом лесного участка под размещение факельного хозяйства кранового узла 775 участка магистрального продуктопровода «Губкинский ГПЗ-Южно-Балыкский ГПЗ» в квартале № 287 выделе № 88 Угутского участкового лесничества, Юганского территориального отдела - лесничества.

Усмотрев в действиях АО «СибурТюменьГаз» состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, в отношении заявителя 22.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 03-1289/2017 (том 1 л.д. 27-29, том 2 л.д. 46-48).

Уведомлением от 17.11.2017 АО «СибурТюменьГаз» извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (том 2 л.д. 44-45).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением от 04.12.2017 № 03-1289/2017 АО «СибурТюменьГаз» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. (том 1 л.д. 20-26, том 2 л.д. 59-65).

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Объектами данного правонарушения являются лесные участки и права пользования ими.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Частью 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

Согласно части 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 части 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты (часть 2.1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным Кодексом.

В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют о том, что АО «СибурТюменьГаз» осуществляет использование лесного участка в квартале № 287 выделе № 88 Угутского участкового лесничества, Юганского территориального отдела - лесничества под размещение факельного хозяйства кранового узла 775 участка магистрального продуктопровода «Губкинский ГПЗ-Южно-Балыкский ГПЗ» с нарушением положений лесного законодательства, устанавливающих порядок оформления прав на лесные участки.

Факельное хозяйство принадлежит АО «СибурТюменьГаз» на праве собственности.

Согласно информации, представленной Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент), участок лесного фонда расположенный в квартале 287 выделе 88 Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела - лесничества, в аренду не передавался.

Между Департаментом и обществом заключен договор аренды лесного участка от 02.12.2010 №0184/10-19 (том 1 л.д. 30-35), согласно которому арендатору (обществу) предоставлен в аренду лесной участок общей площадью 14,64 га, под объект: «Продуктопровод ШФЛУ «Губкинский ГПЗ-Нижневартовскнй ГПЗ - Южно-Балыкский ГПЗ - Тобольский ТНХК» участок 660-687 км, пусковой комплекс 2/2».

Как следует из приложения № 2 к договору аренды лесного участка от 02.12.2010 № 0184/10-19 местоположение кранового узла 775 определено в границах квартал 287 выдела 49 Угутского участкового лесничества.

Таким образом, именно в рамках договора от 02.12.2010 №0184/10-19 и должно было осуществляться строительство и эксплуатация факельного хозяйства кранового узла 775 магистрального продуктопровода «Губкинский ГПЗ-Южно-Балыкский ГПЗ».

Выдел 88 квартала 287 Угутского участкового лесничества в рамках указанного договора Обществу не передавался.

В ходе административного производства представитель общества пояснил, что сотрудники общества, сверив данные по факельным хозяйствам действительно пришли к выводу, что крановый узел 775 находится за пределами предоставленного в аренду лесного участка и отметил, что обществом ведутся работы по доотводу участка.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.

Таким образом, установлено, что общество использует лесной участок, расположенный в квартале 287 выделе 88 Угутского участкового лесничества. Юганского территориального отдела - лесничества, с целью эксплуатации факельного хозяйства кранового узла 775 магистрального продуктопровода «Губкинский ГПЗ-Южно-Балыкский ГПЗ» в отсутствие правоустанавливающих документов, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса российской Федерации

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, а именно, актом проведения мероприятия по контролю (патрулирование) в лесах от 06.10,2017 № 03-424/2017 (том 1 л.д. 146-147), фото-таблицей к акту № 03-424/2017 от 06.10.2017 (том 1 л.д. 148-150, том 2 л.д. 1-6), абрисом, картой схемой (том 2 л.д. 7-10), выпиской из государственного лесного реестра (том 2 л.д. 28), объяснением уполномоченного представителя (защитника) юридического лица ФИО4 (том 2 л.д. 40-41).

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований лесного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Следовательно, постановление о назначении административного наказания  от 04.12.2017 №03-1289/2017вынесено в отношении АО «СибурТюменьГаз» законно и обоснованно.

Довод Общества о допущенных административным органом процессуальных нарушениях опровергается материалами дела.

Письмом от 17.11.2017 №31-03-Исх.-7646 (том 2 л.д. 44) общество извещено о необходимости прибытия законного (уполномоченного) представителя по указанному адресу в указанное время для составления протокола об административном правонарушении.

Указанное письмо направлено 17.11.2017 в адрес общества факсимильной связью на номер факса, указанного на официальном бланке АО «СибурТюменьГаз». Факс принят ведущим специалистом Общества ФИО5, о чем имеется отметка (том 2 л.д. 42, 45).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество также извещалось аналогичным образом (том 2 л.д. 57).

протокола об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности направлены Обществу почтой  и получены им (том 2 л.д. 48-49, 66-67).

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Следовательно, административным органом не нарушены нрава лица, в отношении которого ведется административное производство

Наличие существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ либо замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением судом не установлено.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Административное наказание назначено Службой в пределах нижней границы санкции статьи 7.9 КоАП РФ. С учетом отсутствия доказательств, подтверждающих наличие смягчающих обстоятельств, суд не усматривает оснований для снижения наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                       О.В. Зубакина