Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А40-231305/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-231305/20-72-1561
г. Москва
30 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь»

к ответчику – Федеральной антимонопольной службе России (ФАС России)

3-и лица – ФИО2, Тверское УФАС России

о признании незаконным решения от 15.10.2020 г. № 09/98975/20

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО3 дов. от 12.01.2020г., диплом

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы России (далее – антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 15.10.2020 г. № 09/98975/20.

Антимонопольный орган относительно удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба ФИО2 на постановление от 02.07.2020 о прекращении производства по делу № 069/04/9.21-64/2020 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Тверь», вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

Рассмотрев доводы жалобы, возражения Заявителя, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, комиссия антимонопольного органа приняла решение от 15.10.2020 г. № 09/98975/20 об отмене постановления Тверского УФАС России от 02.07.2020 о прекращении производства по делу № 069/04/9.21-64/2020 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Тверь» и направлении дела на новое рассмотрение в Тверское УФАС России.

Заявитель полагая, что его права и законные интересы нарушены, обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот.

Нарушение Правил подключения образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако данным обстоятельствам не была дана оценка Тверским УФАС России.

18.03.2019 г. ФИО2 заключила с АО «Газпром газораспределение Тверь» договор № ТОГ-ТВР-Д-00341 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее — Договор).

Срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа - 9 месяцев со дня заключения Договора (до 18.12.2019).

Согласно пункту 97 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее-Правила подключения), мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения включают в себя:

- выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

-мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

-осуществление исполнителем фактического присоединения и составление;

-акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пунктам 98 и 100 Правил подключения мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения предусматривают обоюдные обязательства исполнителя и заявителя. В частности, исполнитель обязан:

-осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа;

-осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении;

-осуществить действия по подключению (технологическому присоединению). Заявитель обязан:

-внести плату за технологическое присоединение;

-выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

-обеспечить доступ исполнителя к объектам капитального строительства для мониторинга выполнения заявителем технических условий.

Согласно подпункту «б» пункта 98 Правил подключения мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 №713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее — Постановление № 713).

Согласно типовой форме акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), утвержденной Постановлением № 713, вышеуказанный акт должен содержать информацию о сети газопотребления, построенной на территории земельного участка заявителя, а также вывод о том, что строительно-монтажные работы и монтаж газоиспользующего оборудования выполнены в полном объеме, а сеть газопотребления и газоиспользующее оборудование к подключению (технологическому присоединению) готовы.

Таким образом, подписанию сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению должен предшествовать мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении, для чего заявитель должен обеспечить исполнителю доступ к присоединяемым объектам капитального строительства.

Письмом от 03.12.2019 № 01/6705 АО «Газпром газораспределение Тверь» уведомило ФИО2 об отсутствии оснований для подписания акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению, поскольку ФИО2 в ходе мониторинга, в частности, не предоставлена следующая информация:

-информация о расчете сети газопотребления на обеспечение необходимой по условиям безопасности прочности, устойчивости и герметичности (пункт 4.5* СП 62.13330.2011);

-информация о расчете на прочность газопроводов, которым определена толщина стенок труб и соединительных деталей, расчет на продольные напряжения. Подтверждение соответствия требованиям нормативных документов на продукцию для труб и соединительных деталей, информация о примененной толщине стенок труб (пункт 4.6 СП 62.13330.2011).

-информация, подтверждающая соответствие стальных и медных труб требованиям ГОСТ (пункт 4.6.а СП 62.13330.2011).

-информация о соответствии применяемых материалов, изделий, газоиспользующего оборудования и технических устройств действующим стандартам и другим нормативным документам на их изготовление, поставку, сроки службы, характеристики, свойства и назначение (области применения) которых соответствуют условиям их эксплуатации (пункт 4.10* СП 62.13330.2011).

-информация о свойствах и герметичности соединений труб: отсутствует (номер, клеймо) сварщика на каждом стыке, выполнившего соединения наружных газопроводов. Также не представлена информация об отсутствии размещения соединений в стенах, перекрытиях и других конструкциях здания (пункт 4.13* СП 62.13330.2011).

-информация о соответствии сварных соединений требованиям ГОСТ ( пункт 4.13.аСП 62.13330.2011).

-информация о конструкции, стойкости к транспортируемой среде, герметичности установленной запорной арматуры (пункт 4.14 СП 62.13330.2011) информация о примененном коэффициенте запаса прочности полиэтиленового газопровода (пункт 5.2.4* СП 62.13330.2011).

-информация о проведении строительного контроля, входного контроля, операционного контроля СМР, приемочного контроля (весь раздел 10 за исключением пункт 10.4.1 СП62.13330.2011).

-информация о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов (пункт 12А постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению»). Как указало АО «Газпром газораспределение Тверь», в связи с тем, что в ходе мониторинга выполнения технических условий не представлены материалы, подтверждающие соблюдение вышеназванных обязательных к применению положений технических регламентов, основания для подписания акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению отсутствуют.

При этом вышеуказанное письмо содержало предложение устранить отмеченные недостатки и осуществить повторный вызов исполнителя для проведения мониторинга.

Пунктом 97 Правил подключения предусмотрено, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, в том числе, мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий.

Согласно пункту 98 Правил подключения исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении.

Согласно подпункту «б» пункта 100 Правил подключения заявитель обязан при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что мониторинг выполнения ФИО2 технических условий был проведен 24.10.2019 и 26.12.2019.

Письмо от 03.12.2019 № 01/6705, которым ФИО2 была уведомлена об отказе АО «Газпром газораспределение Тверь» от подписания акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению, содержит требования к Заявителю, не предусмотренные Правилами подключения.

Таким образом, требование АО «Газпром газораспределение Тверь» о проведении повторного мониторинга выполнения заявителем технических условий не является обоснованным.

Согласно пункту 72 Правил подключения исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами подключения.

Пунктом 104 Правил подключения установлен запрет на навязывание заявителю услуг и обязательств, которые не предусмотрены настоящими Правилами подключения.

Нарушение Правил подключения, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Таким образом, вопреки доводам Общества об обратном, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что вывод Тверского УФАС России об отсутствии события административного правонарушения в рассматриваемых действиях АО «Газпром газораспределение Тверь» сделан без учета всех обстоятельств дела, в то время как Решение ФАС России об удовлетворении жалобы ФИО2 на постановление Тверского УФАС России от 02.07.2020 о прекращении производства по делу № 069/04/9.21-64/2020 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Тверь» соответствует закону.

В связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в порядке и в сроки, установленные АПК РФ.

Судья:

О.Ю. Немова