Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А28-7309/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-7309/2024
г. Киров
20 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2025 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 603001, Россия, <...>; адрес филиала «Кировэнерго»: 610035, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2024 № 043/04/14.31-825/2023,

при участии в судебном заседании представителей после перерыва:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 18.10.2024;

Управления – ФИО2, по доверенности от 09.01.2025,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети Центр и Приволжье») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – антимонопольный орган, Управление, Кировское УФАС России) от 31.05.2024 № 043/04/14.31-825/2023, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 831 234 рублей 38 копеек.

Требование обосновано отсутствием признаков состава административного правонарушения в деянии общества. В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленное требование.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором изложены возражения относительно заявленного требования, указано на законность и обоснованность вынесенного постановления. В судебном заседании представитель Управления поддерживает доводы отзыва.

Заслушав объяснения представителей заявителя и Управления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между ОАО «Кировэнерго» (заказчик, правопредшественник ПАО «Россети Центр и Приволжье») и ОАО «Коммунэнерго» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 08.02.2008 № 70480034 с учетом протокола разногласий от 21.02.2008 (далее – договор № 70480034), по условиям пункта 2.1 которого исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек приема и до точек отпуска путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги.

Встречных услуг по передаче электрической энергии для ОАО «Коммунэнерго» заявитель не оказывает.

Решением РСТ Кировской области от 29.12.2017 № 48/14-ээ-2018 с 01.01.2022 по 31.12.2022 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кировской области для потребителей услуг по передаче электрической энергии.

Приказом ФСТ России от 27.06.2008 № 236-э ПАО «Россети Центр и Приволжье» включено в Реестр субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии (регистрационный номер 52.1.258). ОАО «Коммунэнерго» также включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии (приказ от 14.11.2001 № 68/2, регистрационный номер 43.1.2).

23.05.2022 в Управление поступило заявление ОАО «Коммунэнерго» от 17.05.2022 № 17-05/3963 о нарушении ПАО «Россети Центр и Приволжье» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), что выразилось, по его мнению, в несвоевременном выполнении обязательств по оплате услуг по договору № 70480034.

Приказом Управления от 07.07.2022 № 27 возбуждено дело № 043/01/10-594/2022 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В Кировское УФАС России поступило заявление ОАО «Коммунэнерго» от 30.08.2022 № 17-05/6070, а также заявление ОАО «Коммунэнерго» от 22.09.2022 № 17-05/6568, поступившее из Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе, на действия ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившиеся, по мнению третьего лица, в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части невыполнения в течение длительного периода обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии по договору № 70480034, что имеет своим результатом ущемление интересов ОАО «Коммунэнерго».

Приказом Управления от 27.09.2022 № 35 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» возбуждено дело № 043/01/10-847/2022 по признакам нарушения требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением от 06.10.2022 дела № 043/01/10-594/2022 и № 043/01/10-847/2022 объединены в одно производство, делу присвоен номер 043/01/10-594/2022.

Решением комиссии Кировского УФАС России от 13.07.2023 № 043/01/10-594/2022 ПАО «Россети Центр и Приволжье» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ в части уклонения от подписания актов об оказании услуг по передаче электрической энергии по мотиву непредставления или представления «Сводных ведомостей об объемах передачи электроэнергии» без заполнения граф о кодах точек учета, сведений о самих приборах учета (тип, номер, значность приборов учета), о датах снятия начальных и конечных показаний приборов учета, в том числе в отношении бытовых потребителей (физических лиц), и отказу в связи с этим от оплаты услуг ОАО «Коммунэнерго» по передаче электрической энергии в полном размере в течение длительного периода.

Определением от 15.08.2023 № ИМ/3805/23 Управление возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении № 043/04/14.31-825/2023 по нарушению части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

04.10.2023 ведущий специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России составил в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО3, действующей на основании доверенности.

31.05.2024 заместитель руководителя Управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами дела об административном правонарушении, вынес постановление № 043/04/14.31-825/2023 (в полном объеме изготовлено 05.06.2024) о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 22 831 234 рублей 38 копеек.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления от 31.05.2024 незаконным.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.01.2025 по делу № А28-10439/2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.08.2025, признано недействительным решение Кировского УФАС России от 13.07.2023 № 043/01/10-594/2022, которым в действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье» признан факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшее оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Решение Кировского УФАС России от 13.07.2023 № 043/01/10-594/2022, в соответствии с которым ПАО «Россети Центр и Приволжье» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в уклонении от подписания актов об оказании услуг по передаче электрической энергии по мотиву непредставления или представления «Сводных ведомостей об объемах передачи электроэнергии» без заполнения граф о кодах точек учета, сведений о самих приборах учета (тип, номер, значность приборов учета), о датах снятия начальных и конечных показаний приборов учета, в том числе в отношении бытовых потребителей (физических лиц), и отказе в связи с этим от оплаты услуг ОАО «Коммунэнерго» по передаче электрической энергии в полном размере, в течение длительного периода, было предметом оспаривания в рамках дела № А28-10439/2023.

Согласно решению Арбитражного суда Кировской области от 29.01.2025 по делу № А28-10439/2023, оставленному без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.08.2025, указанное решение антимонопольного органа признано недействительным.

При рассмотрении дела № А28-10439/2023, имеющего преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, судами установлено, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение только в границах своих технических устройств электрических сетей. В соответствии с условиями договора № 70480034 ПАО «Россети Центр и Приволжье» является потребителем (заказчиком) услуг ОАО «Коммунэнерго» по передаче электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «Коммунэнерго», и именно в силу этих обстоятельств не может осуществлять деятельность как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение по отношению к ОАО «Коммунэнерго» применительно к понятию товара – услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом имеющих преюдициальное значение обстоятельств, установленных по делу № А28-10439/2023, связанных с недоказанностью факта нарушения обществом требований части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии в деянии заявителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, что в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, требование общества подлежит удовлетворению.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 31.05.2024 № 043/04/14.31-825/2023, в соответствии с которым публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                   А.Л. Шихов