Решение от 27 апреля 2020 г. по делу № А37-491/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-491/202027 апреля 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Арбуз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее также – административный орган, Управление Роскомнадзора), 26.02.2020 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № ЗС-742-03/49 от 25.02.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арбуз» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на пункт 1 статьи 29, абзац 2 пункта 1 статьи 46, пункт 1 статьи 59, пункт 1 статьи 60 Федерального закона№ 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее – Закон о связи), пункт 11 раздела I, пункт 11 раздела IV, пункт 7 раздела XIII, пункт 12 раздела XIV, пункт 12 раздела XV, пункт 11 раздела XVI, пункт 10 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18.02.2005, пункты 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 41 от 16.09.2008, на представленные в дело доказательства и указал, что согласно сведениям Федерального агентства связи обнаружено несоблюдение ответчиком требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания – сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года в установленный законом срок – до 30.01.2019 не представлены.

Суд, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, определением от 02.03.2020 принял его к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьями 127, 184 - 188, 202 - 204, 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), о чём лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123АПК РФ.

Текст определения от 02.03.2020 размещён на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.magadan.arbitr.ru).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств суду и друг другу.

Заявитель в срок, установленный в определении суда, представил дополнение№ 1121-03/49 от 23.03.2020 с приложенной к нему копией приказа № 65-к от 17.02.2017.

В обоснование заявленных требований административный орган указал следующее. ООО «Арбуз» является владельцем лицензий: № 131810 от 18.06.2015 «На оказание услуг внутризоновой связи», срок действия лицензии до 18.06.2020; № 152046 от 16.04.2017 «На оказание услуг связи для целей кабельного вещания», срок действия лицензии до 16.04.2022; № 158213 от 12.10.2017 «На оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», срок действия лицензии до 12.10.2022; № 160823 от 26.03.2018 «На оказание телематических услуг связи», срок действия лицензии до 26.03.2023; № 160824 от 26.03.2018 «На оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг по передаче данных для целей голосовой информации», срок действия лицензии до 26.03.2023; № 170415 от 02.04.2019 «На оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа», срок действия лицензии до 02.04.2024; № 176546 от 26.10.2019 «На оказание услуг связи по предоставлению каналов связи», срок действия лицензии до 26.10.2024.

По результатам рассмотрения заявителем сведений, поступивших из Федерального агентства связи, № РШ-П33-1749 от 11.02.2020 (т. 1, л.д. 16) на несоблюдение ответчиком требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания Управлением Роскомнадзора было обнаружено нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи.

Ведущим специалистом-экспертом отдела планирования, учёта и регистрации субъектов надзора Управления Роскомнадзора, ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № АП-49/02/27 от 19.02.2020, действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей арбитражных судов, а также на основании статей 202 - 204 АПК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Магаданской области.

Ответчик в срок, установленный в определение суда, представил дополнение № 86 от 19.03.2020, с приложенными к нему копиями документов, просил суд рассмотреть возможность освобождения его от административной ответственности признав вменённое ему административное правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Арбуз» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.08.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, находится по адресу: 685000, <...> (согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.02.2020).

ООО «Арбуз» осуществляет следующие лицензируемые виды услуг:

- услуги внутризоновой связи на основании лицензии № 131810 от 18.06.2015;

- услуги связи для целей кабельного вещания на основании лицензии № 152046 от 16.04.2017;

- услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии № 158213 от 12.10.2017;

- телематические услуг связи на основании лицензии № 160823 от 26.03.2018;

- услуги связи по передаче данных, за исключением услуг по передаче данных для целей голосовой информации на основании лицензии № 160824 от 26.03.2018;

- услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии № 170415 от 02.04.2019;

- услуги связи по предоставлению каналов связи на основании лицензии№ 176546 от 26.10.2019.

По материалам административного дела, в ходе рассмотрения информации, поступившей из Федерального агентства связи, о непредставлении ООО «Арбуз» сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлено, что сведения за 4 квартал 2019 года в установленный законом срок – до 30.01.2020 ответчиком не представлены.

В результате рассмотрения выявлены нарушения лицензионных требований указанных лицензий, согласно которым лицензиат обязан представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи; пункта 11 раздела I, пункта 11 раздела IV, пункта 7 раздела XIII, пункта 12 раздела XIV, пункта 12 раздела XV, пункта 11 раздела XVI, пункта 10 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18.02.2005, согласно которым лицензиат обязан представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Протокол об административном правонарушении № АП-49/02/27 от 19.02.2020 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела планирования, учёта и регистрации субъектов надзора Управления Роскомнадзора, ФИО1.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией, в пределах компетенции соответствующего органа.

В Перечне федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской федерации № 957 от 21.11.2011 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» определено, что Управление Роскомнадзора является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по оказанию услуг связи.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Роскомнадзора № 16 от 04.02.2014, протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять ведущие специалисты-эксперты, то есть протокол № АП-49/02/27 от 19.02.2020 составлен уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом.

Порядок привлечения ООО «Арбуз» к административной ответственности административным органом не нарушен, копия протокола вручена защитнику ответчика 19.02.2020, что подтверждается подписью ФИО2, действовавшей от имени ООО «Арбуз» по доверенности.

Таким образом, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьёй 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 4 статьи 1 Закона о лицензировании предусматривает особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока её действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности, в том числе, оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18.02.2005 утверждён Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. К таким услугам, в частности, относятся услуги, оказываемые в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18.02.2005, содержит следующее лицензионное условие, включённое в условия осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 131810, № 152046, № 158213, № 160823, № 160824, № 170415, № 176546: представление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 41 от 16.09.2008:

- лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведённой в приложении № 1;

- в случае, если в течение отчётного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей;

- отсчёт кварталов идёт с начала календарного года;

- сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее – Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: переулок Николоямский, дом 3А, строение 2, Москва, 109289.

В нарушение вышеуказанных требований сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года в установленный законом срок – до 30.01.2020 в установленном порядке в Федеральное агентство связи обществом не представлены.

Выявленные обстоятельства являются нарушением пункта 7 лицензионных требований лицензий № 131810, № 176546, пункта 11 лицензионных требований лицензий № 160823, № 170415, пункта 12 лицензионных требований лицензий № 152046, № 158213, № 160824, абзаца 2 пункта 1 статьи 46 Закона о связи, пункта 11 раздела I, пункта 11 раздела IV, пункта 7 раздела XIII, пункта 12 раздела XIV, пункта 12 раздела XV, пункта 11 раздела XVI, пункта 10 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18.02.2005, пунктов 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 41 от 16.09.2008, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение ответчиком лицензионных требований в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Наличие состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях ООО «Арбуз» доказано.

Срок давности привлечения к ответственности на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца. На момент принятия решения срок давности привлечения к ответственности не истёк.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявления Управления Роскомнадзора о привлечении ООО «Арбуз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив материалы дела в их совокупности, суд, исходя из характера допущенного нарушения, его длительности, приходит к выводу о невозможности применения по настоящему делу положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Ответственность за совершение административного правонарушения, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрена для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1. КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Так, из материалов дела следует, что ООО «Арбуз» к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее не привлекалось, с учётом положений статьи 4.6 КоАП РФ. Также из материалов дела не усматривается причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличие имущественного ущерба. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Управлением Роскомнадзора не представлено и не установлено судом из материалов дела. Суд также не усматривает по материалам дела наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учётом изложенного, к смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит факт привлечения ООО «Арбуз» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения впервые, добросовестное поведение ООО «Арбуз» в процессе взаимодействия с административным органом в рамках административного производства, а также признание вины, что влечёт возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Арбуз» (зарегистрировано в качестве юридического лица 16.08.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 685000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.В. Кушниренко