Решение от 27 января 2024 г. по делу № А41-97592/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-97592/23
27 января 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО "КРИСТАЛЛ" (ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЁЛКОВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ(ОГРН <***>)

Третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области.

о признании незаконным решения,

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КРИСТАЛЛ" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЁЛКОВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

1. признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 24.10.2023 г. № Р001-2863877491-77640905 об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участок»,

2. обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 50:14:0040352:266 классификатору видов разрешенного использования утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 и установить ему вид разрешенного использования 5.1.3 «Размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе».

Определением от 23.11.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

В соответствии ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд рассматривает дело по существу в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заявитель в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание обеспечило, возражало против удовлетворения заявленных требований, представило отзыв.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Между ООО «МЕРИДИАН» и Администрацией городского округа Щелково Московской области 22.12.2010 заключен договор Договора аренды земельного участка от 22.12.2010 № 10-192/10 (далее – Договор). Предметом вышеуказанного договора аренды является земельный участок с кадастровым № 50:14:0040352:266, площадью 13943 кв.м., находящийся по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Шевелкино вид разрешенного использования – для размещения лесопарковой зоны.

Срок аренды согласно п. 2.1. Договора с 12.11.2010 до 12.11.2025. 05 сентября 2011 года между ООО «МЕРИДИАН» и ООО «КРИСТАЛЛ» заключено соглашение об уступке прав аренды земельных участков по договору аренды земельного участка № 10-193/10 от 22.12.2010 и по Договору аренды земельного участка № 10-192/10 от 22.12.2010.

Из выписки из ЕГРН от 28.12.2023 года следует, что земельный участок с кадастровым 50:14:0040352:266 площадью 13943 кв.м., расположен по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Шевелкино, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (далее «ВРИ») «для размещения лесопарковой зоны». Земельный участок обременен договором аренды от 22.12.2010 № 10-192/10.

В связи тем, что текущий вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующему классификатору видов разрешенного использования, заявитель обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору.

Письмом от 06.10.2023 № 158Исх-15555 Администрация городского округа Щелково Московской области сообщила, что не возражает против установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:040352:266 классификатору видов разрешенного использования.

06.10.2024 заявителем подано заявление о предоставлении государственной услуги «Установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», а именно об установлении земельному участку вид разрешенного использования «Площадки для занятий спортом», содержащий в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, вместо вида разрешенного использования – «Для размещения лесопарковой зоны».

Решением № Р001-2863877491-77640905 от 24.10.2023 в предоставлении государственной услуги отказано, в связи с тем, что согласно действующему Классификатору видов разрешенного использования содержание испрашиваемого вида разрешенного использования не соответствует содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка Текущий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040352:266 «Для размещения лесопарковой зоны» не соответствует испрашиваемому виду «площадки для занятий спортом».

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, вид разрешенного использования земельных участков определяется в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), которым с 10.11.2020 года для использования на будущий период введен закрытый перечень возможных видов разрешенного использования и коды к ним, подлежащие применению во всех регионах Российской Федерации.

В силу ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Указанная норма направлена на то, чтобы обеспечить возможность установления соответствия видов разрешенного использования земельных участков действующему классификатору в том случае, если имеющийся вид разрешенного использования классификатору не соответствует.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из приведенной нормы приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором представляет собой выявление в классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании ч. 8 ст. 36 ГрК РФ.

Поскольку в соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, ч. 1 ст. 2 ЗК РФ законодательство субъекта федерации в области земельных отношений не может противоречить федеральному закону, а Закон N 171-ФЗ имеет прямое действие для наделения Администрации (как органа местного самоуправления) полномочиями по приведению вида разрешенного использования участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования с момента введения в действие Закона N 171-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации), разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в ЕГРН.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 34 Закона о государственной регистрации, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о государственной регистрации орган государственной власти обязан направить в орган регистрации прав принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 697, что соответствует позиции, выраженной в письме Росреестра от 23.04.2015 N 18-исх/05849-ДС715 "О межведомственном информационном взаимодействии".

Так, в случае если существующий вид разрешенного использования не соответствует действующему классификатору ВРИ, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, правообладатель земельного участка может обратиться за государственной услугой и установить соответствие существующего ВРИ классификатору.

При этом для земельного участка устанавливается ВРИ, согласно классификатору, по смыслу и содержанию соответствующий существующему.

Текущим видом разрешенного использования земельного участка является: «для размещения лесопарковой зоны», испрашиваемым видом разрешенного использования участка является: «площадки для занятий спортом» (код 5.1.3. описание: размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры).

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым № 50:1460040352:266 от 11.09.2023 земельный участок огорожен по периметру забором, доступ ограничен, свободен от объектов капитального строительства. На земельном участке расположены физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры. На земельном участке ведется деятельность согласно испрашиваемому виду разрешенного использования «площадки для занятия спортом».

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, возможности сочетать в пределах одной территориальной зоны различные виды существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 36 ГрК РФ, также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.

Постановлением Администрации городского округа Щёлково Московской области от 15.12.2021 № 3611 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области.

Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки городского округа Щелково спорный земельный участок располагается в зоне Р-1 зона парков. В соответствии с Правилами землепользования и застройки основными видами разрешенного использования участка в указанной зоне являются: Благоустройство территории 12.0.2;Улично-дорожная сеть 12.0.1;Земельные участки (территории) общего пользования 12.0; Общее пользование водными объектами 11.1; Водные объекты 11.0; Историко-культурная деятельность 9.3; Охрана природных территорий 9.1; Автомобильный транспорт 7.2; Связь 6.8; Водный спорт 5.1.5; Оборудованные площадки для занятий спортом 5.1.4; Площадки для занятий спортом 5.1.3; Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях 3.9.1.

Таким образом, Заявитель просил привести вид разрешенного использования в соответствие с действующим Классификатором, подобрав наиболее подходящий как по описанию, так и по фактическому использованию вид разрешенного использования

Оспариваемое решение Администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает право заявителя на приведение в соответствие фактически установленного участку ВРИ и сведений ЕГРН в части формулировки ВРИ участка (т.е. требование о достоверности реестра, установленное ч. 2 ст. 1 Закона о государственной регистрации), а также на установление земельно-правового режима земельного участка, соответствующего действующему земельному законодательству.

Согласно п. 6.1 Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 12 ноября 2020 г. N 15ВР-1503 Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков" результатом предоставления Государственной услуги является:

Решение о предоставлении государственной услуги, которое оформляется в соответствии с приложением 1 к настоящему административному регламенту.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Доводы, изложенные администрацией в отзыве, не опровергают позицию заявителя, в связи с чем, подлежат судом отклонению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской̆ Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской̆ Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 24.10.2023 г. № Р001-2863877491-77640905 об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 50:14:0040352:266 классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 и установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 50:14:0040352:266 - 5.1.3 «Размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе».

Взыскать с Администрации городского округа Щелково Московской области в пользу ООО "КРИСТАЛЛ" (ИНН: <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб..

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.С. Шайдуллина