Постановление от 16 марта 2018 г. по делу № А05-12059/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-12059/2017
г. Вологда
16 марта 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 марта 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рогатенко Л.Н., судей Кутузовой И.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кулой ЖКХ» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 декабря 2017 года по делу № А05-12059/2017 (судья Максимова Л.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кулой ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 165100, Архангельская область, Вельский район, рабочий <...>; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>; далее - Министерство) о признании недействительным требования о возврате средств субсидии от 23.08.2017 № 203/06-07/7080.

Решением суда от 28 декабря 2017 года требование Министерства признано недействительным как не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, в части возложения обязанности произвести возврат средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, в размере 95 030 руб. 79 коп. На Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части возложения обязанности произвести возврат средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, в размере 12 804 руб. 32 коп., принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что норматив потребления установлен на отопительный период продолжительностью 9 месяцев.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается в материалах дела, определением Арбитражного суда Архангельской области от 01.08.2014 по делу № А05-8214/2014 заявление общества с ограниченной ответственностью «Устьнефтепродукт» о признании несостоятельным (банкротом) Общества принято, возбуждено производство по делу о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05-8214/2014 от 14.09.2016 должник признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением от 08.11.2016 по указанному делу конкурсным управляющим Общества утвержден ФИО2.

Из материалов дела также следует, что Министерством и Обществом заключен договор от 14.01.2016 № 4-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее – договор № 4-Т).

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 4-Т Обществу предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением 12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год», а также Законом Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций»; действовавшим в 2016 году Порядком расчета размера субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, предусмотренным Приложением 3 к постановлению Правительства Архангельской области от 22.12.2014 № 585-пп.

В пункте 1.2 договора № 4-Т указано, что Общество осуществляет продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенную или приобретенную тепловую энергию (мощность), теплоносителя на территории муниципального образования «Кулойское» муниципального образования «Вельский муниципальный район» (далее – МО «Кулойское»).

Пунктом 1.3 договора № 4-Т предусмотрено, что в качестве базовых величин для расчета размера субсидии принимается, в том числе, объем тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Обществом населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее – Правила № 306).

В пункте 1.4 договора № 4-Т отражена формула, по которой рассчитывается объем субсидии.

В пункте 1.5 договора № 4-Т стороны предусмотрели, что при расчете субсидии объем фактически поставленной Предприятием тепловой энергии (теплоносителя) для населения определяется на основании объемов коммунальных услуг, указанных в выставленных потребителям платежных документах. Объем отпуска тепловой энергии (теплоносителя) для населения и потребителей, приравненных к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения) подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами.

Кроме того, Министерством и Обществом (получатель) заключен договор от 25.01.2017 № 25-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее – договор № 25-Т), предметом которого является предоставление получателю из областного бюджета в 2017 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп (далее – Порядок 2017 года).

Как следует из пункта 3.2 договора № 25-Т, в качестве базовых величин для расчета размера субсидии принимается, в том числе, объем тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Обществом населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с Правилами № 306. При этом объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

В пункте 3.3 договора определена формула, по которой рассчитывается объем субсидии.

В соответствии с распоряжением от 30.06.2017 № 273-р Министерством в отношении Общества проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения за 2016 год - 1 полугодие 2017 года, по результатам которой составлен акт от 16.08.2017 № 203/01-22/90.

По итогам проверки выявлены нарушения.

В частности, в ходе проверки Министерство установило, что согласно отчетным данным Общества объем отпуска тепловой энергии населению в 2017 году, отраженный в расчетах потребности в средствах субсидии, составил 8888,336 Гкал, сумма субсидии, предъявленная в расчетах потребности в средствах субсидии, определена в размере 8 858 115 руб. 66 коп.

При этом согласно представленным Обществом документам нормативный расход тепловой энергии на отопление жилых домов, расположенных в поселке Кулой по адресам: улица Гагарина, дом 78, улица Калинина, дом 15, улица Комсомольская, дом 51, улица Мира, дом 12, улица Полякова, дом 2, составил 68,881 Гкал за полный месяц отопительного периода. При этом в платежных документах за сентябрь 2016 года населению предъявлено 38,522 Гкал. Следовательно, по мнению Министерства, в платежных документах за май 2017 года Общество имело право выставить населению объем тепловой энергии в размере не более 30,359 Гкал (68,881 Гкал - 38,522 Гкал). Поскольку Общество населению вышеуказанных многоквартирных домов в мае 2017 года выставило плату за 56,640 Гкал тепловой энергии, Министерство выявило завышение Обществом объема тепловой энергии, поставленной населению в мае 2016 года на 26,281 Гкал.

Также Министерством установлено, что в документах Общества за май 2017 года содержатся сведения о перерасчетах (доначислениях) платы за поставленную жильцам дома № 21 по улице Калинина в поселке Кулой тепловую энергию в период с сентября 2015 года по март 2017 года. Согласно акту доначисленный объем тепловой энергии, подтвержденный платежными документами, выставленными населению, и регистрами бухгалтерского учета, составил за отопительный период 2015/2016 - 95,355 Гкал, а за отопительный период 2016/2017 - 94,286 Гкал.

Министерство пришло к выводу, что довыставление платы по статье за коммунальную услугу по отоплению за предыдущие отопительные периоды в платежных документах за текущий отопительный период противоречит требованиям части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Поскольку довыставление населению платы за 95,355 Гкал тепловой энергии, отпущенной в период сентября 2015 года по май 2016 года, осуществлено Обществом в нарушение норм ЖК РФ, Министерством не принят объем тепловой энергии за отопительный период 2015/2016 годов в размере 95,355 Гкал.

Таким образом, с учетом выявленного по результатам проверки занижения Обществом на 13,433 Гкал объемов тепловой энергии, предъявленных в расчетах фактической потребности в средствах субсидии за 2017 год, по сравнению с объемами, подтвержденными первичными учетными документами за указанный период, завышение Обществом в расчетах объема тепловой энергии составило 108,203 Гкал (-13,433 Гкал + 26,281 Гкал + 95,355 Гкал).

На основании изложенного Министерство пришло к выводу об излишней выплате (переплате) заявителю средств субсидии из областного бюджета за 2017 год на сумму 107 835 руб. 11 коп.((2 621,97 руб./Гкал - 1 625,37 руб./Гкал) х 108,203 Гкал).

Общество в адрес Министерства направило возражения на акт от 16.08.2017 № 203/01-22/90, которые 28.08.2017 получены ответчиком.

По итогам проверки и рассмотрения возражений Общества на акт проверки, Министерство направило Обществу требование от 23.08.2017 № 203/06-07/7080, в котором предложило в течение 15 дней со дня предъявления требования произвести возврат средств субсидии в размере 107 835 руб. 11 коп.

Не согласившись с указанным требованием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая во внимание положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (в том числе статьи 28, 78, подпункт 10 пункта 1 статьи 158) (далее – БК РФ), пункты 4, 4.1, 5, 11, 13, 25 Порядка 2017 года, положения Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп (в том числе подпункт 3 пункта 49), суд первой инстанции справедливо заключил, что оспариваемое Обществом требование вынесено Министерством в пределах полномочий, по форме и содержанию соответствует указанным выше нормативным актам.

Как следует из материалов дела, Общество ссылается на то обстоятельство, что 26,281 Гкал в квитанциях населению по оплате услуг теплоснабжения за май 2017 года выставлены обоснованно, поскольку в мае 2017 года отопительный период составил 25 дней, срок окончания отопительного периода установлен постановлением администрации Кулойского городского поселения от 19.05.2017 № 67.

Договором № 25-Т в соответствии с положениями статьи 78 БК РФ, пунктов 5, 11 Порядка 2017 года установлен порядок определения объема тепловой энергии (теплоносителя), поставленной (поставленного) теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.

Так, согласно пункту 3.3 договора № 25-Т указанный объем определяется по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае в соответствии с положениями части 3 статьи 19 Закона № 190-ФЗ в связи с отсутствием в указанных выше жилых домах общедомовых приборов учета, учет тепловой энергии в 2016 и 2017 годах осуществлялся расчетным путем с применением установленных нормативов.

Как предусмотрено пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, формулой 2 приложения 2 к указанным Правилам, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При этом размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяются по формуле 2:

Pi = Si x NT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса (пункт 5 Правил № 306).

В соответствии с пунктами 3 и 18 приложения к Правилам № 306, норматив отопления за календарный месяц определяется путем деления суммарного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома в течение отопительного периода, на количество месяцев в отопительном периоде, в том числе неполных. Следовательно, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный на один календарный месяц отопительного периода, зависит от количества этих месяцев, и не зависит от того, оказывалась ли в эти месяцы коммунальная услуга по отоплению полный месяц или только часть месяца.

Из материалов дела следует, что в соответствии с положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ, пунктом 3 Правил № 306 уполномоченным органом – Министерством энергетики и связи Архангельской области (в настоящее время – Министерство), в приложении 2 к постановлению от 24.06.2013 № 76-пн утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории МО «Кулойское» (в Гкал на 1 кв. м общей жилой площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц). При этом нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению утверждены в течение отопительного периода, а не равномерно в течение календарного года.

Продолжительность отопительного периода, принятая при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории МО «Кулойское, равна 8 месяцам.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 10.11.2011 № 8413/11, в случае, если величина норматива определена как часть общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного жилого дома в течение отопительного периода (далее - общегодовое количество тепловой энергии), приходящаяся на отопительный период, она подлежит применению для определения платы за отопление только в течение этого периода. Если же величина норматива определена как часть общегодового количества тепловой энергии, приходящегося на каждый из 12 месяцев года независимо от того, относится этот месяц к отопительному периоду или нет, то оплата указанного общегодового количества тепловой энергии будет обеспечиваться только при условии применения величины норматива для исчисления ежемесячной платы.

Таким образом, судебная коллегия разделяет позицию суда первой инстанции о том, что в проверенном периоде Обществом суммарно за отопительный период потребителям могла быть выставлена плата за коммунальную услугу по отоплению, исчисленная по нормативу потребления соответствующей коммунальной услуги, за 8 полных месяцев отопительного периода.

В связи с этим, поскольку нормативный расход тепловой энергии на отопление спорных домов составил 68,881 Гкал за полный месяц отопительного периода, а в платежных документах за сентябрь 2016 года населению предъявлено 38,522 Гкал, то Общество в платежных документах за май 2017 года имело право выставить населению объем тепловой энергии в размере не более 30,359 Гкал (68,881 Гкал - 38,522 Гкал).

Вместе с тем Общество в мае 2017 года выставляло населению плату из расчета 56,640 Гкал тепловой энергии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о завышении Обществом объема тепловой энергии, поставленной населению в мае 2017 года, на 26,281 Гкал и отражении указанного объема в платежных документах в отсутствие законных оснований.

Довод подателя жалобы о том, что отопительный период составляет 9 месяцев, материалами дела не подтвержден.

Не доверять информации Министерства о продолжительности отопительного периода, принятого при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и равного 8 месяцам, у суда не имеется, поскольку Министерство является органом, установившим данные нормативы и полномочным давать разъяснения, связанные с их установлением.

Решение суда о признания недействительным требования в части возложения обязанности произвести возврат средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, в размере 95 030 руб. 79 коп. лицами, участвующими в деле, не обжалуется.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, а нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2018 Обществу по ходатайству предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы.

Таким образом, с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 декабря 2017 года по делу № А05-12059/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кулой ЖКХ» - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кулой ЖКХ» в доход федерального бюджета (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 165100, Архангельская область, Вельский район, рабочий <...>) 1500 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Л.Н. Рогатенко


Судьи И.В. Кутузова

О.А. Тарасова