Постановление от 18 октября 2024 г. по делу № А35-10893/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-10893/2023
город Воронеж
18 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Капишниковой Т.И.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,


В судебное заседание представители от ИП ФИО1, Администрации Рыльского района Курской области, ЗАО Агрофирма «Рыльская» не явились, извещены надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Курской области от 30.05.2024 по делу № А35-10893/2023, рассмотренному по заявлению ФИО1 (ИНН <***>) к администрации Рыльского района Курской области (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по организации открытого аукциона по продаже или аренде земельных участков,

третье лицо: закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская»,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Рыльского района Курской области (далее – Администрация) по организации проведения аукциона (-ов) по продаже земельных участков или аукциона (-ов) на право заключения оговора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сенокошения, с кадастровыми номерами: 46:20:050801:136, 46:20:050801:137, 46:20:050801:138, 46:20:050801:139, 46:20:050801:140, 46:20:050801:141, 46:20:050801:142, 46:20:050801:143, 46:20:050801:144, 46:20:050701:141, 46:20:050701:142, 46:20:050701:143, 46:20:050701:144, 46:20:050701:145, 46:20:050701:146, 46:20:050701:147, 46:20:050701:148 46:20:050703:247, 46:20:050703:248, 46:20:050703:249, 46:20:050703:250 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Дело рассматривалось при участии третьего лица закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская» (далее – ЗАО АФ «Рыльская»).

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.05.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО1 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что Администрацией при рассмотрении заявления нарушен «Административный регламент предоставления Администрацией Рыльского района Курской области муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального района и (или) государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, в собственность или аренду на торгах» (утв. Постановлением Администрации Рыльского района Курской области от 28.05.2019 года № 362).

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступившие от ЗАО Агрофирма «Рыльская», Администрации.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Земельные участки с кадастровыми номерами 46:20:050801:136, 46:20:050801:137, 46:20:050801:138, 46:20:050801:139, 46:20:050801:140, 46:20:050801:141, 46:20:050801:142, 46:20:050801:143, 46:20:050801:144, 46:20:050701:141, 46:20:050701:142, 46:20:050701:143, 46:20:050701:144, 46:20:050701:145, 46:20:050701:146, 46:20:050701:147, 46:20:050701:148, 46:20:050703:247, 46:20:050703:248, 46:20:050703:249, 46:20:050703:250 поставлены на кадастровый учет на основании схем расположения земельных участков, утвержденных администрацией по заявлениям ЗАО АФ «Рыльская».

20.12.2022 ЗАО АФ «Рыльская» обратилась в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду путем проведения аукциона земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:050801:136, 46:20:050801:137, 46:20:050801:138, 46:20:050801:139, 46:20:050801:140, 46:20:050801:141, 46:20:050801:142, 46:20:050801:143, 46:20:050801:144, 46:20:050701:141, 46:20:050701:142, 46:20:050701:143, 46:20:050701:144, 46:20:050701:145, 46:20:050701:146, 46:20:050701:147, 46:20:050701:148 .

27.03.2023 ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением об организации проведения аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами: 46:20:050801:136, 46:20:050801:137, 46:20:050801:138, 46:20:050801:139, 46:20:050801:140, 46:20:050801:141, 46:20:050801:142, 46:20:050801:143, 46:20:050801:144, 46:20:050701:141, 46:20:050701:142, 46:20:050701:143, 46:20:050701:144, 46:20:050701:145, 46:20:050701:146, 46:20:050701:147, 46:20:050701:148, 46:20:050703:247, 46:20:050703:248, 46:20:050703:249, 46:20:050703:250 (категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «сенокошение»).

06.04.2023 ЗАО АФ «Рыльская» обратилась в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду путем проведения аукциона земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:050703:247, 46:20:050703:248, 46:20:050703:249, 46:20:050703:250.

С целью организации и проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков 08.06.2023 между администрацией и ООО «Независимая экспертная оценка» заключен муниципальный контракт № 43/23 на оказание услуг по оценке размера ежегодной арендной платы объектов недвижимости.

Письмом от 28.06.2023 № 2043 Администрация сообщила ФИО1, о нахождении на рассмотрении заявления другого лица, обратившегося с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду ранее. Извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков будет размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенным Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Считая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в не организации и не проведении открытого аукциона по продаже вышеуказанных земельных участков или аукционы на право заключения договора аренды земельных участков, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проверка включает в себя проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления заинтересованного лица решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В силу пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Из пункта 5 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением об организации проведения аукциона по продаже земельных участков 27.03.2023.

Письмом от 28.06.2023 № 2043 Администрация сообщила ФИО1, что на момент поступления заявления ФИО1 в Администрации находятся направленные ранее другим лицом заявления о предоставлении спорных земельных участков в аренду. Извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков будет размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенным Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Таким образом, Администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорных земельных участков, что было отражено в письме от 28.06.2023.

С учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что со стороны Администрации не допущено бездействия по проведению аукциона на право заключения договора аренды спорных земельных участков, в связи с чем заявление ИП ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.05.2024 по делу № А35-10893/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи П.В. Донцов


Т.И. Капишникова