Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А11-10930/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-10930/2019

"13" февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена – 06.02.2020.

Полный текст решения изготовлен – 13.02.2020.

В судебном заседании 22.01.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.01.2020 до 11 час. 00 мин. и до 06.02.2020 до 14 час. 40 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ковровская энерготепловая компания" (601909, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05.07.2019 № 1093-01-02,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие "Жилэкс" (601900, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>); Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области (600009, Владимирская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>); администрация города Коврова Владимирской области (601900, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая Компания": ФИО2 – по доверенности от 10.08.2018 (сроком действия на три года);

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 22.01.2019 № 1 (сроком действия на три года);

от муниципального унитарного предприятия "Жилэкс": ФИО4 – директор, лично (паспорт);

от Администрации города Коврова: ФИО5 – по доверенности от 23.09.2019 № 01-44/1675 (сроком действия по 31.12.2020);

от Департамента цен и тарифов администрации по Владимирской области: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ковровская энерготепловая компания" (далее – Общество, ООО "КЭТК") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – Инспекция) от 05.07.2019 № 1093-01-02.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Общество указало, что, являясь единой теплоснабжающей компанией, оно имеет право требовать оплату за коммунальные ресурсы с потребителей, входящих в зону его деятельности, вне зависимости от того, кто фактически вырабатывает тепловую энергию.

Оспаривая доводы Инспекции о том, что с 03.10.2018 муниципальное унитарное предприятие г. Коврова "Жилэкс" (далее – МУП г. Коврова "Жилэкс", Предприятие) предоставляло коммунальные услуги жителям многоквартирного дома № 6 по проезду Муромский г. Коврова, заявитель отметил, что данное Предприятие не может быть признано надлежащим исполнителем коммунальных услуг для потребителей, проживающих в указанном доме, и не вправе требовать от потребителей внесения платы за коммунальные услуги, так как МУП г. Коврова "Жилэкс" не обладало в спорный период статусом единой теплоснабжающей организации для данного многоквартирного дома, не являлось собственником либо иным законным владельцем блочно-модульной котельной и тепловых сетей, а также не имело надлежащим образом установленного тарифа на тепловую энергию.

Как пояснило Общество, решение КЧС г. Коврова о закреплении блочно-модульной котельной (источник выработки тепловой энергии) за МУП г. Коврова "Жилэкс" не является актом, порождающим в силу закона право хозяйственного ведения имуществом.

Ссылаясь на нормы пунктов 29, 31 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), заявитель указал, что право единой теплоснабжающей организации на выставление счета на оплату отопления для потребителей презюмируется, даже если источник тепловой энергии стал принадлежать иной теплоснабжающей организации.

Обратное возможно только при наличии следующих обстоятельств: потребитель заключил с иной теплоснабжающей организацией вступивший в силу договор теплоснабжения (на весь объем потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя); потребитель на дату заключения такого договора не имел задолженности перед единой теплоснабжающей организацией.

Таких обстоятельств Инспекцией не приведено и не доказано.

Напротив, как отметило Общество, по состоянию на 01.10.2018, 01.11.2018 и 01.01.2019 за жителями многоквартирного дома № 6 по проезду Муромский г. Коврова числилась задолженность перед ООО "КЭТК", в связи с чем заключение МУП г. Коврова "Жилэкс" с жителями дома договоров теплоснабжения в декабре 2018 года и позднее не имеет правового значения.

Подробнее доводы Общества изложены в заявлении и в дополнениях к нему.

Инспекция в отзыве от 19.09.2019 № б/н просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 03.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Жилэкс" (далее – Предприятие, МУП "Жилэкс").

Предприятие в отзыве от 19.09.2019 № б/н просило признать законным предписание Инспекции и отказать в удовлетворении заявления.

Определением от 19.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области (далее – Департамент), администрация города Коврова Владимирской области (далее – Администрация).

Департамент в отзыве от 01.11.2019 № ДЦТ-4476-03-01 указал, что Общество не имеет технологической связи с теплопотребляющими объектами потребителей в рассматриваемой системе теплоснабжения (сети демонтированы осенью 2018 года), в то время как сети Предприятия от котельной по ул. Киркижа к объектам потребителей присоединены непосредственно. Предприятие не заключало с Обществом договор купли-продажи тепловой энергии в целях поставки ресурса потребителям. Кроме того, согласно пункту 29 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, потребитель имеет право отказаться от исполнения договора теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией и заключить договор теплоснабжения с иной теплоснабжающей организацией (иным владельцем источника тепловой энергии) в соответствующей системе теплоснабжения на весь объем или часть объема потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Администрация в заключении от 25.11.2019 указала на необоснованность заявленного требования.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, главным специалистом-экспертом, юристом отдела правового обеспечения и лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами Инспекции ФИО6 на основании обращения жителей дома № 6 по проезду Муромский г. Коврова и в соответствии с приказом заместителя начальника Инспекции от 02.05.2019 № 1509-01-02 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения Обществом обязательных требований законодательства, в том числе в части соблюдения порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению, жителям многоквартирного дома по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что с 03.10.2018 поставка теплоносителя и горячей воды потребителям, проживающим в вышеуказанном многоквартирном доме, осуществляется от новой котельной. ООО "КЭТК" не является собственником тепловых сетей, котельной и не имеет технической возможности поставлять тепловую энергию потребителям.

Вместе с тем Общество продолжило начислять плату жителям дома с 03.10.2018, то есть в период предоставления коммунальных услуг потребителям МУП г. Коврова "Жилэкс", что повлекло за собой двойное начисление платы.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 05.07.2019 № 1093-01-02 об устранении выявленных нарушений. Обществу предписано сторнировать плату за отопление собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, с 03.10.2018.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу нижеследующего.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Аналогичные положения содержатся в Положении о государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, утвержденном постановлением губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21.

В части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ также установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, на основании пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Согласно части 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 808 по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии (далее - договор теплоснабжения).

Существенные условия договора теплоснабжения перечислены в пункте 21 Правил № 808. Одним из условий является договорный объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем. К договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) раскрываются понятия "единая теплоснабжающая организация" и "теплоснабжающая организация". Под единой теплоснабжающей организацией понимается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 Закона о теплоснабжении (часть 4 статьи 13 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 8 статьи 2 указанного Закона теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Потребитель тепловой энергии (далее также – потребитель) – лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления (пункт 9 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Исходя из положений пунктов 3 - 5 и 14 названной статьи Закона о теплоснабжении к системе теплоснабжения относится совокупность источников тепловой энергии (устройств, предназначенных для производства тепловой энергии) и теплопотребляющих установок (устройств, предназначенных для использования тепловой энергии, теплоносителей для нужд потребителя тепловой энергии), технологически соединенных тепловыми сетями, которые составляют совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правил № 354), "исполнитель" – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "потребитель" – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

На основании подпункта "е" пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг, в том числе отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Таким образом, общим принципом оплаты коммунальных услуг, согласно действующему законодательству, является фактическое предоставление этих услуг потребителю (в установленном количестве, установленного качества) и пользование ими потребителем в полном объеме.

Плата должна взиматься только за потребленную тепловую энергию и не может взиматься за не потребленную независимо от оснований, по которым эта энергия не получена (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2017 № 301-КГ17-6395).

Как следует из материалов дела, в конце апреля 2018 года многоквартирный дом № 6 по проезду Муромский г. Коврова был отключен от котельной № 1, принадлежащей ООО "КЭТК", факт отключения заявителем не оспаривается.

В рамках реализации мероприятий государственной программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области на 2017-2019 годы" и муниципальной программы "Развитие коммунального хозяйства на 2015-2020 года" в целях предоставления коммунальных услуг было осуществлено строительство блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: Владимирская область, муниципальное образование 8. Ковров, в районе <...>.

Решением КЧС г. Ковров от 02.10.2018 № 65 указанная котельная в период проведения пуско-наладочных работ передана на обслуживание МУП г. Коврова "Жилэкс".

Согласно распоряжению администрации г. Коврова Владимирской области от 30.11.2018 № 153р вновь построенная блочно-модульная котельная мощностью 1,28 МВт закреплена за предприятием на праве хозяйственного ведения. Право хозяйственного ведения зарегистрировано 27.03.2019.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что данная котельная является единственным источником теплоснабжения многоквартирного дома № 6 по проезду Муромский г. Коврова. Факт ее обслуживания МУП г. Коврова "Жилэкс" с сентября 2018 года подтверждается материалами дела, в том числе актом на приемку оборудования в наладку от 26.09.2018, актом приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ) от 27.09.2018, актом об окончании пусконаладочных работ от 16.10.2018. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, также не оспаривается.

С 03.10.2018 поставка теплоносителя и горячей воды потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: г. Ковров, проезд Муромский, д. 6, осуществлялась от данной котельной МУП г. Коврова "Жилэкс". Факт поставки тепловой энергии Предприятием подтверждается материалами дела, и не опровергается заявителем.

Как подтвердили стороны в судебном процессе договор между ООО "КЭТК" и МУП г. Коврова "Жилэкс" по поставке тепловой энергии и (или) теплоносителя в спорный период заключен не был.

Фактически МУП г. Коврова "Жилэкс" с указанной даты по отношении к данному дому осуществляло поставку тепловой энергии и горячей воды, следовательно, обладало правом начисления платы за представленный коммунальный ресурс.

ООО "КЭТК" не является собственником тепловых сетей и источника тепловой энергии, поставленной от новой котельной и не имеет технической возможности поставлять тепловую энергию потребителям в указанном многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах наличие только статуса единой теплоснабжающей организации без возможности предоставления коммунального ресурса для целей предоставления коммунальных услуг не может являться основанием для выставления гражданам платы за коммунальную услугу.

В связи с этим доводы Общества подлежат отклонению арбитражным судом как не имеющие правового значения для настоящего спора.

Ссылка заявителя на судебную практику несостоятельна, поскольку указанные Обществом судебные акты приняты с учетом иных фактических обстоятельств.

Таким образом, начисление ООО "КЭТК" платы за коммунальную услугу по отоплению с 03.10.2018 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы жителей дома по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах, заявленное Обществом требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Ковровская энерготепловая компания" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова