Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А63-11267/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11267/2019
г. Ставрополь
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 июля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища», Ставропольский край, Буденновский район, с. Покойное, ОГРН <***>,

к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

об изменении постановления о назначении административного наказания в части назначения суммы административного штрафа,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) об изменении постановления о назначении административного наказания от 28.05.2019 № 1-ВПН-ОВ-А1.10 в части назначения суммы административного штрафа путем установления его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление учреждения мотивировано тем, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были учтены смягчающие вину обстоятельства, в том числе отсутствие умысла на совершение правонарушения и тяжелое финансовое положение.

В предварительное судебное заседание 08.07.2019 явились представители заявителя и заинтересованного лица. Представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также пояснил, что им принимаются меры для исполнения предписаний заинтересованного лица. Представитель административного органа мотивированный отзыв на заявление не представил, так как заявитель не оспаривает факт совершения правонарушения, просил рассмотреть спор в соответствии с действующим законодательством.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании суда первой инстанции.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

В данном судебном заседании объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 10.07.2019, для предоставления лицами, участвующими в деле дополнительных документов. Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание после перерыва не явились, представили дополнительные документы в обоснование позиций по делу, которые приобщены к материалам дела. От заявителя после перерыва также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Рассмотрев указанное ходатайство, учитывая положения статьей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным его удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц по имеющимся письменным доказательств.

Исследовав материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 08.05.2018 административным органом учреждению выдано предписание № 2-ПН-ОВ-А1.10 о необходимости в сок до 08.05.2019 устранить нарушения требований действующего законодательства и подготовить комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности комплекса ГТС Отказненского водохранилища, находящегося в эксплуатации более 25 лет.

В период с 13.05.2019 по 23.05.2019 заинтересованным лицом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказов управления от 17.01.2019 № 77, от 18.01.2019 № 96 и предписания от 08.05.2018 № 2-ПВ-ОВ-А/1.10 проведена выездная проверка по постоянному государственному надзору в отношении комплекса ГТС Отказненского водохранилища, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, село Отказное.

В ходе проведения указанной проверки выявлен факт невыполнения заявителем предписания управления от 08.05.2018 № 2-ПН-ОВ-А/1.10, а именно отсутствует комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности комплекса ГТС Отказненского водохранилища, находящегося в эксплуатации более 25 лет. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 23.05.2019 № 1-ВПН-ОВ-А1.10.

По результатам проведенной проверки заинтересованным лицом заявителю выдано предписание № 1-ВПН-ОВ-А1.10 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 20.05.2020.

23 мая 2019 года в присутствии надлежащим образом уведомленного представителя учреждения административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 1-ВПН-ОВ-А1.10.

Определением от 23.05.2019 № 1 назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении (28.05.2019 в 10 час. 30 мин.), которое представитель учреждения получил под подпись 23.05.2019.

28 мая 2019 года должностным лицом управления в присутствии представителя заявителя вынесло постановление № 1-ВПН-ОВ-А1.10, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного штрафа, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 6.5 СП 58.13330.2012 «Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003», утвержденным приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 623 гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния должны один раз в 5 лет подвергаться комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности. На основе фактических физико-механических характеристик материалов сооружений и их оснований при необходимости (наличии признаков предаварийного состояния) комплексному анализу состояния сооружения подвергаются во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 9 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений», должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что одним из нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются невыполнение предписаний органов государственного надзора.

В силу части 11 части 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как установлено материалами дела, 08.05.2018 управлением учреждению выдано предписание № 2-ПН-ОВ-А1.10 о необходимости в сок до 08.05.2019 устранить нарушения требований действующего законодательства и подготовить комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности комплекса ГТС Отказненского водохранилища, находящегося в эксплуатации более 25 лет.

С указанным предписанием и сроком его исполнения заявитель был согласен, доказательств оспаривание предписания и признания его незаконным суду не представил.

Доказательств свидетельствующих об обращении учреждения в административный орган с заявлением о продлении срока выполнения предписания от 08.05.2018 в соответствии с пунктом 78 Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденного приказом Ростехнадзора от 24.02.2016 № 67, заявитель суду также не представил.

В период с 13.05.2019 по 23.05.2019 заинтересованным лицом в отношении учреждения (комплекса ГТС Отказненского водохранилища) проведена выездная проверка по постоянному государственному надзору, в ходе которой установлено, что заявителем не исполнено предписание административного органа от 08.05.2018 № 2-ПН-ОВ-А/1.10. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении названного предписания учреждением ни административному органу при проведении проверки, ни суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии у административного органа правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение учреждения к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

При этом суд счел возможным снизить размер административного наказания, установленного оспариваемым постановлением, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание вышеуказанное, а также степень общественной опасности деяния, совершенного заявителем, признание им вины, тяжелое финансовое положение учреждения, совершение учреждением действий, направленных на выполнение требований предписаний административного органа, суд пришел к выводу о том, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении размера назначенного управлением заявителю штрафа.

В данном случае назначенная заинтересованным лицом мера административного взыскания в виде 700 000 рублей штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит карательный, а не превентивный характер, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам.

На основании вышеизложенного суд с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания заявителю, счел необходимым применить к учреждению наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, в связи с чем, изменил постановление управления в данной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

изменить постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.05.2019 № 1-ВПН-ОВ-А1.10 о привлечении федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Кумских гидроузлов и Чгорайского водохранилища» к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 700 000 рублей, снизив сумму штрафа до 200 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев