Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А47-5587/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5587/2023
г. Оренбург
20 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 56:29:0806001:736, выраженного в письме №1255 от 02.03.2023 года, обязании установить публичный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером 56:29:0806001:736 под размещение сети газораспределения, в целях исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения №(11)05-208s000005-22 от 01.06.2022 года, заключенного между акционерным обществом "Газпром газораспределение Оренбург" и ФИО2, на условиях, указанных в ходатайстве об установлении публичного сервитута и прилагаемых к нему документах, третьи лица - индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 315565800053173, ИНН <***>), ФИО3, ФИО4.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО5, доверенность от 14.12.2022 года № 52, постоянная, диплом, паспорт,

от 3-го лица (ФИО2) - ФИО2, паспорт,

от заинтересованного лица, ФИО3, ФИО4 - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Акционерное общество "Газпром газораспределение Оренбург" (далее - заявитель, общество, АО "Газпром газораспределение Оренбург") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 56:29:0806001:736, выраженного в письме №1255 от 02.03.2023 года, обязании установить публичный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером 56:29:0806001:736 под размещение сети газораспределения, в целях исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения №(11)05-208s000005-22 от 01.06.2022 года, заключенного между акционерным обществом "Газпром газораспределение Оренбург" и ФИО2, на условиях, указанных в ходатайстве об установлении публичного сервитута и прилагаемых к нему документах.

В обоснование заявленных требований АО "Газпром газораспределение Оренбург" указывает на то, что им в целях исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения №(11)05-208s000005-22 от 01.06.2022 года, заключенным с ФИО2, в администрацию предоставлены исчерпывающие доказательства для установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 56:29:0806001:736 под размещение сети газораспределения, оспариваемый отказ администрации не основан на нормах законодательства.

Администрация в отзыве оставляет разрешение заявления общества на усмотрение суда.

Третьи лица отзывы по существу заявленных требований не предоставили, ИП ФИО2 в судебном заседании поддерживает доводы заявителя.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

АО "Газпром газораспределение Оренбург" зарегистрировано в качестве юридического лица 07.05.1996 года, 14.09.2002 года присвоен ОГРН <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности 35.22 "Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям".

Земельный участок с кадастровым номером 56:29:0806001:752 поставлен на кадастровый учет 14.06.2022 года, площадь земельного участка составляет 239+/-5 кв.м., вид разрешенного использования: общественное питание - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), собственником земельного участка является ФИО2, номер и дата государственной регистрации права - 56:29:0806001:752-56/119/2022 от 14.06.2022 года. Земельный участок с кадастровым номером 56:29:0806001:752 образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 56:29:0806001:120 и 56:29:0806001:733.

ФИО2 20.04.2022 года обратилась к единому оператору газификации ООО "Газпром газификация" с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в отношении объекта капитального строительства кафе, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, участок находится в 250 метрах от ориентира - перекресток дорог Оренбург-Соль-Илецк, Соль-Илецк-с.Маяк.

АО "Газпром газораспределение Оренбург" (исполнитель), ИП ФИО2 (заявитель) и ООО "Газпром газификация" (единый оператор газификации) 01.06.2022 года заключен договор № (11)05-05-208s/000005-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, согласно пункту 1 которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства кафе (далее - объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании (далее - сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, участок находится в 250 метрах от ориентира - перекресток дорог Оренбург-Соль-Илецк, Соль-Илецк-с.Маяк, кадастровый номер земельного участка 56:29:0806001:120 и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а единый оператор газификации - обеспечить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - подключение (технологическое присоединение)).

Согласно пункту 4 договора № (11)05-05-208s/000005-22, исполнитель обязан:

обеспечить разработку проектной документации сети газораспределения от точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (далее - проектная документация сети газораспределения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (если проектная документация сети газораспределения подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации);

осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения;

обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа;

согласовать с собственником земельного участка строительство сети газораспределения, необходимой для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сети газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сети газораспределения, необходимой для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сети газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (приложение № 1 к договору № (11)05-05-208s/000005-22), планируемая точка подключения: напротив земельного участка с кадастровым номером 56:29:0806001:120.

Обществом согласно технических условий разработана рабочая документация 10-1547-3-2023-ГСН на газопровод к объекту: кафе Оренбургская обл., р-н Соль-Илецкий. Участок находится в 250 м. от ориентира - перекресток дорог Оренбург-Соль-Илецк-с.Маяк, в северном направлении.

Проектом предусмотрены: прокладка газопровода высокого давления; установка шкафного газорегуляторного пункта; прокладка газопровода низкого давления.

Врезку проектируемого газопровода предполагается выполнить в существующий подземный газопровод высокого давления - второй категории от 0,3 до 0,6 МПа, диаметр 108мм. Газопровод (высокого давления) подземный межпоселковый, напротив земельного участка заявителя с кадастровым номером 56:29:0806001:120. Газопровод расположен вдоль западной границы земельного участка с кадастровым номером 56:29:0806001:736.

Протяженность планируемого к строительству подземного газопровода высокого давления ПЭ o32 L=21,0м от существующего подземного газопровода высокого давления до пункта редуцирования газа равна 21 метру.

Протяженность планируемого к строительству подземного газопровода низкого давления ПЭ o32 L=27,0м от пункта редуцирования газа равна до его выхода из земли равна 27 метров.

Планируемый к строительству подземный газопровод низкого давления ПЭ o32 L=27,0м проходит через земельный участок с кадастровым номером 56:29:0806001:736 параллельно его северной границы на расстоянии 1 метра от неё.

Земельный участок с кадастровым номером 56:29:0806001:736 поставлен на кадастровый учет 23.11.2021 года, его площадь составляет 4815+/- 24 кв.м., категории земель: земли населенный пунктов, вид разрешенного использования: садоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, собственником земельного участка является ФИО3, номер и дата государственной регистрации права 56:29:0806001:736-56/119/2022-5 от 20.01.2022 года.

ФИО3 (продавец) и ФИО4 (покупатель) 04.04.2023 года заключен предварительный договор купли-продажи недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 56:29:0806001:736.

Общество в рамках заключенного с ИП ФИО2 договора № (11)05-05-208s/000005-22 обратилось к ФИО3 с заявлением от 22.11.2022 года № (11)03 03/1758 о предоставлении разрешения на строительство сети газопотребления на земельном участке с кадастровым номером 56:29:0806001:736.

Письмом от 22.12.2022 года ФИО3 отказал в даче согласия на строительство сети газопотребления на земельном участке с кадастровым номером 56:29:0806001:736. В обоснование отказа ФИО3 указал на то, что им планируется строительство на земельном участке объектов недвижимости, строительство сети газопотребления повлечет установление охранных зон, что приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием и планированием его использования.

АО "Газпром газораспределение Оренбург" обратилось в администрацию с ходатайством от 15.02.2023 года № (11)03-03/194 об установлении публичного сервитута сроком на 10 месяцев в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:29:0806001:736 для его использования в целях строительства объекта "Газопровод к объекту: кафе Оренбургская обл., р-н Соль-Илецкий. Участок находится в 250 м. от ориентира - перекресток дорог Оренбург-Соль-Илецк-с.Маяк, в северном направлении".

Обществом указано следующее обоснование необходимости установления публичного сервитута: публичный сервитут необходимо установить в целях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения в рамках договора № (11)05-05-208s/000005-22 от 01.06.2022 года , заключенного между АО "Газпром газораспределение Оренбург" и ИП ФИО2. Срок выполнения мероприятий: 30.11.2023 года. Границы публичного сервитута определены с учетом безопасной эксплуатации инженерного сооружения и условий, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а также с учетом требований по обеспечению рационального использования земель. Иные, наиболее оптимальные варианты размещения линейного объекта на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территорий общего пользования, отсутствуют.

Письмом от 02.03.2023 года № 1255 администрация отказала в удовлетворении ходатайства общества об установлении публичного сервитута. В обоснование отказа администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 56:29:0806001:736 находится в частной собственности, в связи с чем соглашение об установлении сервитута подлежит заключению с собственником земельного По мнению заинтересованного лица, не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1 ст. 49.44 Земельного кодекса Российской Федерации).

Несогласие общества с принятым решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как разъяснено в 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Пунктом 6 данного Постановления определено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Из содержания оспариваемого акта следует, что он обладает признаками ненормативного правового акта и может быть оспорен по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Как следует из пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Согласно подпункту 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут может быть установлен в целях использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Как следует из пункта 18 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса (пункт 2 ст. 39.39 Земельного кодекса российской Федерации).

Как следует из пункта 3 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4 ст. 39.39 Земельного кодекса российской Федерации).

Пунктом 5 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для:

1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их частей;

3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

Подпунктом 4.1. ст. 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся единым оператором газификации, региональным оператором газификации, - в случае установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения, реконструкции или капитального ремонта их частей.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года № 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в подпункте "м" пункта 52 предусматривает обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Требования, предъявляемые законодательством к ходатайству об установлении публичного сервитута, установлены в статье 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 года № 11248/11, по смыслу норм статей 274, 277 Гражданского кодекса Российской Федерации условием установления сервитута в судебном порядке является установленная судом в ходе рассмотрения этого спора объективная невозможность удовлетворения потребностей истца иным образом, кроме как путем наделения его правом ограниченного пользования чужим имуществом.

Сервитут может быть установлен в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости.

В связи с этим при рассмотрении дел соответствующей категории в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды должны исследовать вопрос о том, на удовлетворение каких конкретно нужд направлено требование истца и относятся ли они к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута, учитывая его исключительный характер.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 04.06.2013 года № 16033/12, Гражданский кодекс Российской Федерации предполагает исследование судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 ГК РФ), всех возможных путей проезда к недвижимому имуществу (господствующей вещи) и не ограничивает количество таких альтернативных вариантов.

Из материалов дела усматривается, что общество обратилось в администрацию с заявлением об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 56:39:0806001:736.

Отказ администрации в установлении публичного сервитута, изложенный в решении от 02.03.2023 года № 1255, мотивирован ссылками на подпункт 2 пункта 1 ст. 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа администрация указала, что планируемый к строительству подземный газопровод низкого давления ПЭ o32 L=27,0м не является объектом местного значения, необходимым для организации газоснабжения населения.

Поскольку заявитель является региональным оператором газификации, ходатайство об установлении публичного сервитута обусловлено необходимостью размещения на земельном участке с кадастровым номером 56:39:0806001:736 подземного газопровода низкого давления ПЭ o32 L=27,0м в целях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения принадлежащего ИП ФИО2 здания кафе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 56:39:0806001:752, заявителем соблюдены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам, которые указаны в ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности представлены описание местоположения границ публичного сервитута, обоснование необходимости установления публичного сервитута, копия договора № (11)05-05-208s/000005-22, оспариваемый отказ администрации в установлении публичного сервитута, изложенный в письме от 02.03.2023 года № 1255, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что подземный газопровод низкого давления ПЭ o32 L=27,0м является объектом местного значения, предназначенным для организации газоснабжения принадлежащего ИП ФИО2 кафе на территории Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области, в связи с чем в силу вышеприведенных положений действующего законодательства, в отсутствие в материалах дела доказательств того, что указанный объект относится к объектам федерального и регионального значения, органом, уполномоченным в настоящем случае на установление публичного сервитута, является администрация.

В судебном заседании в ходе рассмотрения настоящего спора установлена объективная невозможность удовлетворения потребностей общества, действующего в интересах ИП ФИО2, иным образом, кроме как путем наделения его правом ограниченного пользования чужим имуществом. Иные возможные пути прокладки газопровода низкого давления ПЭ o32 L=27,0м отсутствуют, доказательства обратного лицами, участвующими в деле не предоставлены.

Так, между существующим подземным газопроводом высокого давления - второй категории от 0,3 до 0,6 МПа, диаметр 108мм и принадлежащим ИП ФИО2 земельном участком с кадастровым номером 56:39:0806001:752 расположены земельные участки с кадастровыми номерами 56:39:0806001:736 и 56:39:0806001:734, собственники которых отказались согласовывать прохождение газопровода низкого давления. Предложенный обществом вариант размещения линейного объекта является наиболее оптимальным.

В судебном заседании установлено, что здание принадлежащего ИП ФИО2 кафе расположено на земельном участке с кадастровым номером 56:39:0806001:752.

Согласно письму заинтересованного лица от 21.09.2023 года № 6398, земельные участки с кадастровыми номерами 56:39:0806001:752 и 56:39:0806001:736 расположены в границах элемента планировочной структуры с.Елшанка.

В связи с чем на установление публичного сервитута по заявлению общества не распространяется запрет на установление публичного сервитута, установленный пунктом 5 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенный третьим лицом ФИО3 в письме от 22.12.2022 года довод о том, что прохождение по его земельному участку газопровода низкого давления ПЭ o32 L=27,0м автоматически повлечет установление охранной зоны газопровода, что приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием и планируемым использованием, арбитражным судом не принимается.

Как было указано ранее, по западной границе принадлежащего ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 56:39:0806001:736 проходит подземный газопровод высокого давления - второй категории от 0,3 до 0,6 МПа, диаметр 108мм. Ширина земельного участка с кадастровым номером 56:39:0806001:736 в месте планируемого прохождения газопровода низкого давления ПЭ o32 L=27,0м составляет 5,5-6 метров. Указанная часть земельного участка полностью попадает в охранную зону подземного газопровода высокого давления - второй категории от 0,3 до 0,6 МПа, диаметр 108мм. Строительство газопровода низкого давления ПЭ o32 L=27,0м на земельном участке с кадастровым номером 56:39:0806001:736 не повлечет увеличение охранной зоны газопровода на указанном земельном участке.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, администрация, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обязана принять решение в соответствии со ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации.

При подаче заявления обществом произведена уплата государственной пошлины в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 01.07.2022 года № 13541.

В соответствии с третьим абзацем подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.

С учетом изложенного, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату АО "Газпром газораспределение Оренбург" на основании подпункта 1 пункта 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Данные разъяснения даны в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

При таких обстоятельствах судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:29:0806001:736, выраженный в письме №1255 от 02.03.2023 года.

Обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург".

2. Взыскать с администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

3. Возвратить акционерному обществу "Газпром газораспределение Оренбург" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей, выдав справку.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша