Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А12-5959/2023

Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград «22» июня 2023 года Дело № А12-5959/2023

Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В., при участии: от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 13.01.2023;

от Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – представитель ФИО2 по доверенности от 29.12.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда об оспаривании представления от 16.01.2023 № 29-21-09/03, при участии в качестве заинтересованных лиц: Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, ТСЖ «ПАЙЩИКИ ПО РИО», Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, третье лицо - Комитет Финансов Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 16.01.2023 № 29-21-09/03.

Определением от 22.03.2023 заявление принято к производству, суд обязал стороны:

Заявителю – представить все имеющиеся доказательства по делу;

Заинтересованным лицам - представить письменный мотивированный отзыв на заявление с правовым обоснованием и документальным подтверждением возражений, материалы административного дела (проверки).

Определениями от 13.04.2023, 02.05.2023, 01.06.2023 суд откладывал судебное разбирательство с целью установления фактических обстоятельств дела, предоставления сторонам возможности раскрытия доказательств по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель Управления Федерального казначейства по Волгоградской области

против удовлетворения заявленных требований возражал.

Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не

обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим

образом.


При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть спор по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом из материалов дела, на основании приказа Управления от 21.10.2022 № 552-ОД «О назначении внеплановой выездной проверки департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда» в отношении департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда проведена выездная проверка использования средств государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры за период с 01.01.2017 по истекший период 2022 года.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

- в нарушении пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Порядка предоставления и распределения в 2021 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 20 02.2021 № 65-п, пунктов 3.2, 4.3.3. Соглашения о предоставлении в 2021 году № 37 заключенного между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, департаментом в 2021 году не соблюдены условия предоставления субсидии на проведение капитального ремонта имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгограда (далее - Субсидия), в сумме 537 931, 30 руб. в части достижения по состоянию на 31.12.2021 результатов использования Субсидии, а именно не сокращены расходы на оплату коммунальных услуг собственников помещений многоквартирного дома на сумму 263 305 руб.;

- в нарушении статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 262 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 Соглашения (договор) о предоставлении из бюджета Волгограда субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу-производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 29 апреля 2Q21 № 7-э/21, заключенного между Департаментом и Товариществом собственников жилья «ПАЙЩИКИ ПО РИО», Департаментом в 2021 году допущено нецелевое использование средств Субсидии, а именно: возмещена часть расходов, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, по замене насоса, не предусмотренная Перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на возмещение части расходов, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 22.04.2021 № 394 на общую сумм4у 81 442, 80 руб.


По факту выявленных нарушений Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области в адрес департамента вынесено представление от 16.01.2023 № 2921-09/03, в соответствии с которым департаменту надлежит:

- в срок до 03.04.2023 (включительно) устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 2 настоящего представления, а именно; средства Субсидии в сумме 81 442,80 руб., использованные не по целевому назначению, перечислить в бюджет Волгоградской области для последующего возврата в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- в срок до 03.04.2023 (включительно) принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Заявитель с представлением не согласился, ввиду чего обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявитель настаивает на доводах о том, что факт нарушения, как и вина, отсутствует. Управлением не учтено, что ранее уже установлен насос в системе отопления с погодным регулированием, что является модернизацией, взамен насоса, не имеющего подобных характеристик. Кроме того в спорный период увеличилось как количество проживающих, так и количество используемого коммунального ресурса, ввиду чего вина департамента, как и сам факт нарушения, отсутствуют.

УФК предоставлен мотивированный отзыв, из содержания которого следует, что управление возражает против удовлетворения заявленных требований.

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли


оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются


фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом дополнительных пояснений и отзыва, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ) целями деятельности государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) являются обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, осуществления информационно-разъяснительной и иной деятельности, направленной на просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содействие в подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

ремонт крыши;


ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с частью 6 статьи 15.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185- ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 17 января 2017 г. № 18 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов» утвердило Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (далее - Правила). Правила определяют порядок, в том числе формы и условия, предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 4 Правил, финансовая поддержка на возмещение части расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению предоставляется при условии выполнения после 1 февраля 2017 г. в ходе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, перечень которых предусмотрен частями 1 и 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности из числа включенных в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, утвержденный Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, приводящих к уменьшению расходов на оплату коммунальных ресурсов не менее чем на 10 процентов по каждому многоквартирному дому.

Так, между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области и администрацией Волгограда в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Волгоградской области от 11.12.2020 № 113- ОД «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Закон о бюджете), постановлением Администрации Волгоградской области от 28.12.2019 № 692-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области» (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области), Порядком о предоставлении и распределении в 2021 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 20.02.2021 № 65-п (далее - Порядок предоставления субсидии от 20.02.2021 № 65-п), постановлением Администрации Волгоградской области от 19.03.2021 № 115-п «Об утверждении распределения в 2021 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области», заключено Соглашение о предоставлении в 2021 году субсидии из бюджета Волгоградской области бюджету городского округа город-герой Волгоград на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,


расположенных на территории г. Волгограда от 23.04.2021 № 37 (далее - Соглашение от 23.04.2021 № 37).

Предметом Соглашения от 23.04.2021 № 37 является предоставление из областного бюджета в 2021 году бюджету городского округа Волгоград субсидии на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Волгограда по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя бюджетных средств 817, раздел 05, подраздел 01, целевая статья 9900072130, вид расходов 521.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением администрации Волгограда от 22.04.2021 № 394 «Об утверждении порядка предоставления в 2021 году субсидии на возмещение части расходов, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгограда и перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, выполняемых в ходе проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3.2 Соглашения от 23.04.2021 № 37 Субсидия предоставляется при выполнении иных условий, установленных Порядком предоставления субсидии от 20.02.2021 № 65-п.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Порядка предоставления субсидии от 20.02.2021 № 65-п одним из условий предоставления субсидий являются достижение муниципальным образованием до 31.12.2021 результатов использования субсидии и представление отчета об их достижении.

В соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления субсидии от 20.02.2021 № 65- п результатами использования субсидии являются: сокращение расходов на оплату коммунальных услуг собственников помещений многоквартирного дома; проведение мониторинга достигнутых результатов проведения работ и (или) оказания услуг по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в течение года, следующего за годом завершения капитального ремонта в многоквартирном доме, и размещение в информационной системе «Реформа ЖКХ» информации о результатах такого мониторинга по формам, установленным Фондом.

Значения результатов использования субсидии устанавливаются в Соглашении.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения от 23.04.2021 № 37 департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда обязуется обеспечить достижение значений результатов (показателей) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению, являющихся его неотъемлемой частью.

Приложением № 2 к Соглашению от 23.04.2021 № 37 определены значения результатов использования Субсидии, а именно результат использования Субсидии в результате произведенных расходов на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Волгограда:

- сокращение расходов на оплату коммунальных услуг собственников помещений многоквартирного дома по состоянию на 31.12.2021 в размере 263 305 руб.;

- проведение мониторинга достигнутых результатов проведения работ и (или) оказания услуг по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в течение года, следующего за годом завершения капитального ремонта в многоквартирном доме, и размещение в информационной системе «Реформа ЖКХ» информации о результатах такого мониторинга по формам, установленным ГК-Фонд содействия реформированию ЖКХ.


В соответствии с информацией о фактическом потреблении коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов (ОДПУ) в многоквартирном доме № 11А по ул. Двинская г. Волгограда за период с 2020-2021 г. потребление электрической энергии на общедомовые нужды многоквартирного дома № 11 ул. Двинская г. Волгоград за период 2020-2021 г. снизилось по сравнению с периодом 2018-2019 г. и составило 60 тыс. Кв. час против 67 тыс. Кв.час (за период 2018-2019 г); потребление тепловой энергии многоквартирного дома № 11А ул. Двинская г. Волгоград за период 2020-2021 г. по сравнению с периодом 2018 - 2019 годов возросло и составило 1 042,48 Гкал (за период 2020-2021 г.) против 727,05 Гкал (за период 2018-2019 г.); потребление горячей воды многоквартирного дома № 11А ул. Двинская г. Волгоград за период 2020-2021 г. по сравнению с периодом 2018 – 2019 годов возросло и составило 5 591,06 куб.м, (за период 2020-2021 г) против 3 556 куб.м, (за период 20182019 г), расход воды увеличился на 2 035,06 кубометров.

Тариф по электрической энергии по состоянию на апрель 2019 г. в многоквартирном доме № 11А по ул. Двинская г. Волгограда (до начала проведения капитального ремонта) составил 4,17 руб.. Общая стоимость электроэнергии в многоквартирном доме за год до проведения капитального ремонта за период 2018-2019 г. составляла 279 390,00 руб. (67 000 Кв. час * 4,17 руб.). Общая стоимость электроэнергии в течение года после проведения капитального ремонта (за период 2020-2021 г) составила 250 200,00 руб. (60 000 Кв. час * 4,17 руб.).

Таким образом, экономия электроэнергии в многоквартирном доме № 11А по ул. Двинская г. Волгограда составила 29 190,00 руб. (279 390 руб. – 250 200 руб.).

Тариф по тепловой энергии по состоянию на апрель 2019 г. (до начала проведения капитального ремонта) составил 1 876,62 руб. Общая стоимость тепловой энергии за период год до проведения капитального ремонта за период 2018-2019 г. составляла 1 364 396,57 руб. (727,05 Гкал*1 876,62 руб.). Общая стоимость расходов на тепловую энергию в течение года после проведения капитального ремонта в многоквартирном доме № ПА по ул. Двинская г. Волгограда (за период 2020-2021 г) составила 1 956 338,82 руб. (1 042,48Гкал * 1 876,62 руб.).

Таким образом, в течение года после проведения капитального ремонта экономия не произошла, сложился перерасход планируемых расходов по тепловой энергии на 591 942,25 руб. (1 364 396,57 руб. - 1 956 338,82 руб.).

На основании изложенного управление обоснованно полагает, что в течение года после проведения капитального ремонта по энергосбережению и повышению энергетической эффективности сокращение расходов на оплату коммунальных услуг собственников помещений не достигнуто. Следует отметить, что увеличение перерасхода планируемых расходов по тепловой энергии прямо противоречит самой сути достигнутого соглашения.

В нарушение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Порядка предоставления субсидии от 20.02.2021 № 65-п, подпункта «г» пункта 3.2, пункта 4.3.3 Соглашения от 23.04.2021 № 37 в 2021 году департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда не соблюдены условия предоставления Субсидии в сумме 537 791,30 руб. в части достижения по состоянию на 31.12.2021 результатов использования Субсидии, а именно: не сокращены расходы на оплату коммунальных услуг собственников помещений многоквартирного дома.


Суд категорически относится к доводам заявителя о том, что не достижение условий соглашения в части улучшения показателей энергоэффективности связано с увеличением числа проживающих.

Так, достигнута экономия при потреблении электроэнергии, однако по тепловой энергии наблюдается противоположенная ситуация, после капитального ремонта потребление выросло.

Департамент не был лишен возможности выбрать подходящие условиям соглашения виды проводимых работ по улучшению энергоэффективности, ввиду чего недостижение цели соглашения относится к вине самого департамента.

Так, правлением государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 10.02.2017 утвержден перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, выполняемых в ходе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Перечень мероприятий Минстроя России), которым определены мероприятия, в том числе мероприятия «Ремонт внутридомовых инженерных систем отопления и (или) водоснабжения», которое включает:

Ремонт (замена) трубопроводов внутридомовой системы отопления в сочетании с тепловой изоляцией (в неотапливаемых помещениях);

Ремонт (замена) трубопроводов внутридомовой системы горячего водоснабжения в сочетании с тепловой изоляцией (в неотапливаемых помещениях; по стоякам);

Установка циркуляционного трубопровода и насоса в системе горячего водоснабжения;

Установка частотно-регулируемого привода (ЧРП) на существующее насосное оборудование: отопление и/или ГВС и/или ХВС;

Замена существующего насосного оборудования на новое энергоэффективное оборудование (со встроенным ЧРП и системой управления электродвигателем): отопление и/или ГВС и/или ХВС;

Установка устройств для компенсации реактивной мощности (УКРМ) насосного оборудования.

«Установка узлов управления и регулирования потребления ресурсов», которое включает:

Установка узлов управления и регулирования потребления тепловой энергии в системе отопления и горячего водоснабжения;

Модернизация ИТП с установкой теплообменника ГВС и установкой аппаратуры управления горячим водоснабжением (регуляторов температуры горячей воды);

Установка регуляторов температуры горячей воды на вводе в здание.

Согласно перечню мероприятий в целях финансирования которых предоставляется субсидия на возмещение части расходов, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 22.04.2021 № 394 «Об утверждении Порядка предоставления в 2021 году субсидии на возмещение части расходов, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгограда, и перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на возмещение части расходов, связанных с проведением капитального ремонта общего


имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгограда» (далее - Перечень мероприятий), включены мероприятия:

- ремонт (замена) трубопровода внутридомовой системы отопления в сочетании с тепловой изоляцией (в неотапливаемых помещениях);

- ремонт (замена) трубопровода внутридомовой системы горячего водоснабжения в сочетании с тепловой изоляцией (в неотапливаемых помещениях; по стоякам);

- установка автоматизированного узла управления системой отопления с погодозависимым регулированием теплоносителей в системе отопления.

Заявка на предоставление в 2021 году субсидии, в целях возмещения муниципальным образованием части расходов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива, управляющей организацией на оплату услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области, в ходе оказания и (или) выполнения которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности по городскому округу город-герой Волгоград направлена департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области. В заявке указана стоимость капитального ремонта на общую сумму 1 834 265,00 руб., в том числе ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения в сумме 277 764,00 руб. (договор подряда от 31 июля 2019 г. № 01-310719; договор на поставку товара от 15 февраля 2019 г. № 15-03А/п/15,02.19) и ремонт (замена) трубопроводов внутридомовой системы отопления в сочетании с тепловой изоляцией, ремонт трубопроводов внутридомовой системы ГВС в сочетании с тепловой изоляцией в сумме 1 556 501,00 руб..

Далее, между департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда и Товариществом собственников жилья «Пайщики ПО РИО» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком предоставления в 2021 году субсидии на возмещение части расходов, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 22.04.2021 № 394 «Об утверждении Порядка предоставления в 2021 году субсидии на возмещение части расходов, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгограда, и перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на возмещение части расходов, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгограда» (далее - Порядок предоставления субсидии) заключено соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Волгограда субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 29 апреля 2021 г. № 7-э/21 (далее - Соглашение от 29 апреля 2021 г. № 7-э/21).

Условиями Соглашения от 29 апреля 2021 г. № 7-э/21 в соответствии с разделом 1 Соглашения от 29 апреля 2021 г. № 7-э/21 установлено предоставление из бюджета Волгограда в 2021 году субсидии: в целях возмещения части расходов, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгограда, и перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на возмещение части расходов,


связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгограда.

Субсидия предоставляется Получателю субсидии на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в общем размере 543 365 руб., в том числе:

2.1.1. в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Главному распорядителю как получателю бюджетных средств бюджета Волгограда, по кодам классификации расходов бюджета Волгограда (далее - коды БК), в следующем размере: в 2021 году

5 433 рубля 70 копеек - по коду БК 05.01 64.0.90S2130 8.1.1 2.4.5; 537 931 рубль 30 копеек - по коду БК 05.01 64.0.90S2130 8.1.1 2.4.5 7.1.100.

Фактически департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, в том числе возмещена часть расходов по замене насоса, которая не установлена Перечнем мероприятий от 22.04.2021 № 394, на общую сумму 277 764 руб., в том числе:

- по договору подряда от 31.07.2019 № 01-310719, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «Теплоимпорт-Сервис» (далее - ООО «Теплоимпорт- Сервис») и ТСЖ «Пайщики ПО РИО», на выполнение работ по демонтажу циркуляционного насоса Magna 3D, монтажу циркуляционного насоса Magna 3D, изготовление опорного кронштейна, установка воздухоотводчика на сумму 16 464 руб.;

- по договору на поставку товара от 15.02.2019 № 15-03А/п/15.02.19 на поставку сантехнического оборудования для проведения капитального ремонта системы отопления дома согласно Спецификации на сумму 261 300 руб..

В соответствии с Перечнем мероприятий Минстроя России по мероприятию «Установка узлов управления и регулирования потребления тепловой энергии в системе отопления и горячего водоснабжения» производится установка автоматизированного узла управления системой отопления с погодозависимым регулированием параметров теплоносителя в системе отопления (АУУ СО). Установка автоматизированного индивидуального теплового пункта с автоматическим регулированием параметров теплоносителя в системах отопления и ГВС (АИТП). Указанное мероприятие применимо только для централизованного отопления и для здания, в котором не установлен узел управления и регулирования до проведения капитального ремонта.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, узел управления и регулирования потребления тепловой энергии в системе отопления установлен до проведения капитального ремонта.

Стоимость расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, предъявленная Учреждением, согласно заявке на предоставление в 2021 году субсидии, к возмещению за счет средств Фонда составила в сумме 1 834 265,00 руб., из них установка насоса составила в сумме 277 764,00 руб. что составляет 15,14%. Размер компенсации произведённых ТСЖ «Пайщики ПО РИО» расходов на капитальный ремонт за счет средств Фонда составил в сумме 537 931,30 руб., в том числе размер компенсации за установку насоса составил в сумме 81 442,80 руб. (537 931,30 * 15,14%).

Платежным поручением от 19.05.2021 № 162501 средства субсидии по Соглашению от 29 апреля 2021 г. № 7-э/21 департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда перечислены ТСЖ «Пайщики ПО РИО» в сумме 537 931,30 руб., в связи с чем, допущено нецелевое использование средств субсидии.

Суд отклоняет доводы о том, что в связи с качественными характеристиками вновь установленного насосного оборудования - спаренного насоса MAGNA 3D65-150F340 со


встроенной системой частотного регулирования, выполненные работы относятся к модернизации узла учета, в связи с чем применено мероприятие «Установка автоматизированного узла управления системой отопления с погодозависимым регулированием параметров теплоносителя в системе отопления».

Суд соглашается с позицией управления о том, что установленный циркуляционный насос взамен ранее установленного является одной из частей существующего автоматизированного узла управления системой отопления. Перечнем мероприятий от 22.04.2021 № 394 не предусмотрена замена части автоматизированного узла управления системой отопления.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Отчет Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 18.05.2022 № 0-34/11 по итогам проверки использования Субсидии не может быть принят во внимание в рассматриваемом случае, поскольку проверка Управления проведена на основании приказа от 21.10.2022 № 552-ОД «О назначении внеплановой выездной проверки департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда» в рамках имеющихся у Управления полномочий, предусмотренных законодательством.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 Соглашения от 29 апреля 2021 г. № 7-э/21 департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в 2021 году допущено нецелевое использование средств Субсидии, а именно: возмещена часть расходов, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, по замене насоса, не предусмотренная Перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на возмещение части расходов, связанных с проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 22.04.2021 № 394, на общую сумму 81 442, 80 руб.

Более того, постановлением от 05.04.2023 о назначении административного наказания № 16-34/20/2023 руководитель департамента признан виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ. Постановлением от 05.04.2023 о назначении административного наказания № 16-34/49/2023 руководитель департамента признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ.


Постановлением от 05.04.2023 о назначении административного наказания № 1634/51/2023 департамент также признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ.

Названные постановления вынесены по факту рассматриваемого нарушения, доказательств обжалования постановлений не представлено.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Представление вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном

порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты

принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Элект ронная подпись действительна.П.И. Щетинин

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 16.02.2023 9:19:00Кому выдана Щетинин Павел Иванович