Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А19-28047/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28047/2019


« 20 » декабря 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Тыретский солерудник» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666331, Иркутская обл. Заларинский р-н, рп. Тыреть 1-я, мкр-н Солерудник, д. 8)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1062466153342, ИНН <***>, юридический адрес: 660049, <...>; фактический адрес: 664003, <...>, а/я 149)

о признании незаконным постановления от 29.10.2019 № 25/071/юл,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2019 № 7/19;

от административного органа, принявшего оспариваемое решение: ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № 8;

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Тыретский солерудник» (далее – ОАО «Тыретский солерудник») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Енисейское управление Ростехнадзора) о признании незаконным постановления от 29.10.2019 № 25/071/юл.

Представитель ОАО «Тыретский солерудник» в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что постановление обжалуется лишь в части размера назначенного штрафа.

Представитель Енисейского управления Ростехнадзора в судебном заседании требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что Енисейским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 15.07.2019 № 3108-р/кр в период с 17.07.2019 по 13.08.2019 проведена внеплановая выездная проверка заявителя выявлен ряд нарушений требований Правил оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.05.2017 № 543, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 13.08.2019 № 22/260-Э, в котором ОАО «Тыретский солерудник» предписано в срок 30.09.2019 устранить выявленные нарушения требований промышленной безопасности.

27.09.2019 главным государственным инспектором Иркутского территориального отдела по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 25/071/юл, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ОАО «Тыретский солерудник» этим же должностным лицом Енисейского управления Ростехнадзора вынесено постановление о назначении административного наказания от 29.10.2019 № 25/071/юл, согласно которому ОАО «Тыретский солерудник» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера назначенного штрафа, ОАО «Тыретский солерудник» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве Енисейское управление Ростехнадзора с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2 статьи 3 Закона № 116-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

На основании статьи 17 Закона № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив материалы дела, суд установил, что в проверяемый период общество являлось лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект – котельную, рег. № А67-00336-0007 от 08.02.2001, III класс опасности. В процессе эксплуатации данного опасного производственного объекта ОАО «Тыретский солерудник» нарушило требования пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ, подпунктов «д», «ж», «з» пункта 153, пункта 211, подпунктов «д», «р» пункта 218, пункта 218.1, подпункта «г» пункта 226, пунктов 234, 349, подпункта «б» пункта 397, пункта 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, пунктов 3, 4, 10, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки от 13.08.2019 № 22/260/3108-р/кр/2019, протоколом об административном правонарушении от 27.09.2019 № 25/071/юл.

Не оспаривая по существу выявленные нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, заявитель полагал, что примененное к обществу административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. является чрезмерным и явно не соответствует характеру совершенного правонарушения и степени вины общества, в связи с чем, просил снизить размер штрафа с учетом всех обстоятельств правонарушения.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность ОАО «Тыретский солерудник», Енисейским управлением Ростехнадзора не представлено.

В настоящем случае суд считает возможным снизить размер назначенного ОАО «Тыретский солерудник» в качестве административного наказания административного штрафа на основании следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что в настоящее время выявленные нарушения общество либо устранены, либо находятся в стадии устранения. Так, устранение нарушений, перечисленных в пунктах 7, 8, 9, 10, 11 постановления от 29.10.2019 № 25/071/юл, подтверждается договором на оказание услуг от 28.08.2019 № 154-19, заключенным с ООО «Алтайкотломонтаж», актом выполненных работ от 11.11.2019; устранение нарушения, указанного в пункте 4 оспариваемого постановления, подтверждается выкопировкой из журнала распоряжений участка Котельная.

Енисейским управлением Ростехнадзора не оспорено и актом проверки от 07.11.2019 № 22/383/4445-р/кр/2019 подтверждается, что большинство нарушений, перечисленных в предписании от 13.08.2019 № 22/260-Э, обществом устранено.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая факт устранения обществом нарушений, иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в сумме 200 000 рублей в данном конкретном случае является чрезмерной и карательной мерой, не отвечающей общим принципам публично-правовой ответственности, в связи с чем, считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 100 000 рублей.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, находится в пределах, обозначенных в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Енисейского управления Ростехнадзора от 29.10.2019 № 25/071/юл в части назначенного наказания (размера штрафа) не может быть признано законным и подлежит изменению в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.10.2019 № 25/071/юл о назначении административного наказания в части назначения Открытому акционерному обществу «Тыретский солерудник» наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Назначить Открытому акционерному обществу «Тыретский солерудник» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666331, Иркутская обл. Заларинский р-н, рп. Тыреть 1-я, мкр-н Солерудник, д. 8) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова