Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А76-43417/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43417/2019
17 июля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт», г. Пенза (ОГРН <***>)

к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: управления развития и благоустройства городской среды города Челябинска, г. Челябинск

о признании незаконным постановления от 24.09.2019 № 05-15-19/32/33

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.06.2019, диплом от 24.06.2009 № 70/319, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности 13.05.2020, диплом от 15.06.2015, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 11.02.2020, диплом от 04.05.2012 № 39081, паспорт;

третьего лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 05.02.2020, диплом от 04.05.2012 № 39081, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт» (далее – ООО «Лабиринт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска от 24.09.2019 № 05-15-19-32/33 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-З «Об административных правонарушениях» (с учетом дополнения заявления от 14.11.2019, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, л.д. 35-37).

В обоснование заявления ООО «Лабиринт» указало на нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, также административным органом нарушен срок привлечения к административной ответственности.

Администрация представила отзыв на заявление от 13.12.2019 (л.д. 43-44) и дополнение к отзыву на заявление от 22.01.2020 (л.д. 87), в которых с требованием заявителя не согласилась, просила постановление от 24.09.2019 № 05-15-19-32/33 оставить без изменения.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 20.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление благоустройства города Челябинска (после переименования - управление развития и благоустройства городской среды города Челябинска, далее – Управление).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 66 решения Челябинской городской Думы от 25.10.2011 № 28/11 «Об утверждении Правил содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории города Челябинска» (далее - Правила) специалистом комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 05.12.2018 № 170-6 обследования фасада здания по адресу: ул. Героев Танкограда, д. 53 в Тракторозаводском районе г. Челябинска (л.д. 52-53).

По результатам обследования в акте были зафиксированы нарушения в части нарушения требований по содержанию фасада здания, в котором расположен магазин «Красное и Белое» ООО «Лабиринт».

Владельцу магазина «Красное и Белое» ООО «Лабиринт» выдано уведомление от 05.12.2018 № 170-6 об устранении выявленных нарушений, в котором предлагалось:

демонтировать фрагментарную отделку металлическим профилированным листом красного и белого цвета, выполненную в нарушении Правил, светильники направленного действия;

демонтировать дополнительное оборудование фасадов в виде наружного блока системы кондиционирования и вентиляции;

восстановить цвет ограждений лестничного марша;

демонтировать самовольно установленный козырек из поликарбоната красного цвета;

восстановить отделку фасада здания, нарушенную в результате выполненных работ.

12.04.2019 в отношении ООО «Лабиринт» проведены контрольные мероприятия в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: на основании планового (рейдового задания) от 02.04.2019 № 04-10-19/08/1 (л.д. 54).

Предметом планового (рейдового) задания явилось - соблюдение Правил благоустройства территории города Челябинска, в частности, фасада здания по адресу: ул. Героев Танкограда, д. 53 в Тракторозаводском районе г. Челябинска.

ООО «Лабиринт» направлено уведомление 06.05.2019 № 04-09-19/707 с предложением законному представителю заявителя прибыть 29.05.2019 в управление благоустройства города Челябинска для решения вопроса о принятии мер по устранению выявленных нарушений (л.д.59-62).

29.05.2019 ООО «Лабиринт» выдано предостережение № 04-09-19/896 о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в котором обществу предложено в срок до 29.07.2019:

демонтировать фрагментарную отделку металлическим профилированным листом красного и белого цвета, выполненную в нарушении Правил, светильники направленного действия;

демонтировать дополнительное оборудование фасадов в виде наружного блока системы кондиционирования и вентиляции;

направить уведомление об исполнении предостережения (л.д. 63).

02.04.2019 должностными лицами Управления произведен осмотр фасада здания: ул. Героев Танкограда, д. 53 в Тракторозаводском районе г. Челябинска и установлено, что предостережение от 29.05.2019 заявителем не выполнено. При этом содержание фасада производится с нарушением Правил благоустройства территории города Челябинска (л.д.54-58).

Управлением в адрес ООО «Лабиринт» направлено уведомление от 14.08.2019 № 04-09-19/1329, в котором сообщалось о необходимости прибыть 03.09.2019 в 10.30 в Управление для дачи объяснений и решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.65-68).

Данное уведомление направлено ООО «Лабиринт» по адресу: <...> нежилое помещение 2, офис 305 (л.д.66).

03.09.2019 в отношении ООО «Лабиринт» составлен протокол № 04-04-2019/936 об административном правонарушении, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях Челябинской области» (л.д. 69).

Сопроводительным письмом от 03.09.2019 ООО «Лабиринт» по адресу: г. Челябинск, ул. Рождественского д. 13, нежилое помещение 2, офис 305 направлено уведомление о назначении даты рассмотрения административного дела на 24.09.2019 (л.д.71-74).

24.09.2019 Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска постановлением № 05-15-19-32/33 ООО «Лабиринт» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (л.д.4-5).

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска, устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 163 Правил благоустройства территории города Челябинска, содержание и ремонт фасадов зданий, сооружений физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляются в соответствии с Правилами содержания, ремонта и реставрации фасадов, зданий и сооружений на территории города Челябинска, утвержденными Челябинской городской Думой, и обеспечивают сохранение архитектурного облика города.

Правила содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории города Челябинска утверждены Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2011 № 28/11 (далее – Правила № 28/11).

В силу пункта 3 Правил № 28/11 фасад – это наружная сторона здания или сооружения. Содержание фасада здания или сооружения представляет собой комплекс работ, направленных на обеспечение физической сохранности фасада, в том числе ремонтных, реставрационных работ, а также работ, связанных с консервацией объекта.

В силу положений Правил № 28/11 работы по изменению фасада здания или устройством отдельных деталей или элементов, окраска должны производиться в соответствии с паспортом фасада здания или сооружения. После проведения работ по изменению фасадов, связанных с заменой или устройством отдельных его деталей, окраской производится приемка фасада комиссией Администрации города и оформляется актом о приемке в эксплуатацию законченного ремонтом фасада и его конструктивных элементов.

Согласно пункту 19 Правил № 28/11 действия, связанные с устройством, реконструкцией входных групп (входов), изменением габаритов и конфигураций проемов, установкой дверных конструкций, козырьков и иных элементов оборудования, устройством лестниц и приямков, изменением их цветового решения должны быть согласованы в порядке, установленном правовым актом Администрации города Челябинска и соответствовать нормативно-технической документации.

При этом согласно подпункту 15 пункта 20 Правил № 28/11 не допускается: фрагментарная окраска или облицовка участка фасада вокруг входа, не соответствующие колеру и отделке фасада; окраска поверхностей, облицованных камнем. Окраска, отделка откосов должна осуществляться в соответствии с колером и общим характером архитектурного решения здания.

Согласно пункту 24 Правил № 28/11 внешний вид окон, цветовое решение оконных и витринных конструкций должно соответствовать технической документации.

В соответствии с пунктом 164 Правил благоустройства территории города Челябинска, запрещается самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов.

Согласно пункту 339 Правил благоустройства территории города Челябинска, за их нарушение физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством.

Частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных групп (узлов), иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений и сооружений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении Управлением благоустройства города Челябинска установлено, что фасад здания по адресу: ул. Героев Танкограда, 53 Тракторозаводском районе г. Челябинска содержится арендатором ООО «Лабиринт» с нарушением вышеуказанных Правил благоустройства территории города Челябинска, в частности: выполнена оклейка окон нежилого помещения непрозрачной пленкой красного цвета, что привело к нарушению архитектурного облика фасада здания.

Нарушение спорных Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32, с учетом представленных материалов дела об административном правонарушении, свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Между тем, исследовав материалы дела об административном правонарушении и документы, представленные заявителем, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя о нарушении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что извещение о дате составления протокола об административном правонарушении от 14.08.2019 направлено в адрес общества 15.08.2019 по адресу: г. Челябинск, ул. Рождественского д. 13, нежилое помещение 2, офис 305 (л.д.65-68).

По аналогичному адресу 04.09.2019 направлено уведомление о дате рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.71-74).

Вместе с тем, согласно листу записи Единого Государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Лабиринт» 02.08.2019 внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ: юридическим также является: <...> , литер А, А-1, пом. 66а (л.д.24).

Таким образом, начиная со 02.08.2019 юридическим адресом заявителя являлся: г. Пенза, ул. Аустрина д. 169, литер А, А-1, пом. 66а (л.д.24).

Доказательств направления уведомлений о времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела по юридическому адресу и месту нахождения законного представителя ООО «Лабиринт»: <...> литер А, А-1, пом. 66а, административным органом суду не представлено.

В подтверждение факта соблюдения порядка административного производства и извещения заявителя о времени и месте составления в отношении него протокола и постановления административным органом представлены: почтовые квитанции о направлении корреспонденции в адрес заявителя по адресу: <...> нежилое помещение 2, офис 305:

- от 15.08.2019, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45412637651709, отчет по которому свидетельствует о получении адресатом данного почтового отправления 20.08.2019 (л.д.65-68);

- от 04.09.2019, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45412637661333, отчет по которому свидетельствует о получении адресатом данного почтового отправления 10.09.2019 (л.д.71-74).

Вместе с тем, вышеуказанные доказательства не подтверждают надлежащее извещение законного представителя ООО «Лабиринт» о времени и месте составления протокола и постановления, поскольку доказательств нахождения законного представителя общества по данному адресу материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При этом заинтересованным лицом не представлены почтовые уведомления о вручении извещений заявителю по его юридическому адресу.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, привлечение к административной ответственности произведено по неполным документам в связи с тем, что извещение на составление протокола и рассмотрение административного дела не были направлены по надлежащему юридическому адресу ООО «Лабиринт».

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах постановление о привлечении ООО «Лабиринт» к административной ответственности от 24.09.2019 № 05-15-19-32/33 подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить принятое в г.Челябинске в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт», г. Пенза, ОГРН <***>, постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска от 24.09.2019 № 05-15-19-32/33 о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная