Постановление от 5 июня 2019 г. по делу № А56-4935/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-4935/2019
05 июня 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: Герт А.В. по доверенности от 17.10.2018

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10931/2019) ООО "Лента" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2019 по делу № А56-4935/2019 (судья Мильгевская Н.А.), принятое

по заявлению ООО "Лента"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области

о признании недействительным предписания, об оспаривании постановлений

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лента» (ОГРН: 1037832048605, адрес: 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 112, лит. Б; далее – ООО "Лента", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (ОГРН: 1057101120042, адрес: 300007, г. Тула, ул. Оборонная, д. 114; далее - Территориальное Управление Роспотребнадзора по Тульской области, Управление, заинтересованное лицо) от 16.11.2018 № 71/08, а также о признании незаконными и отмене постановлений от 19.12.2018 № 2188, 2189, которым заявитель привлечен к административной ответственности на основании частей 1 и 2 статьи 9.6 КоАП РФ в виде 100 000 руб. штрафа по каждому постановлению.

Решением от 27.03.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Лента" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, электротепловентиляторы, а также электроплиты кухонные бытовые исключены из Перечня видов товаров, на которые распространяется требование о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках.

В судебном заседании представитель ООО "Лента" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в ходе внеплановой проверки, проведенной 16.11.2018 на основании распоряжения от 14.11.2018 № 1625/08, Управлением установлено, что в гипермаркете «Лента», расположенном по адресу: г. Тула, ул. Пролетарская, д.2, Общество допустило к реализацию товары с отсутствием информации о классе энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках, в торговом зале располагались и предлагались к продаже:

1. Электрическая плита 1-комфорочная F-010 т.м. «Отличная цена», изготовитель Йонгканг Хаоюнг Электрик Аплайенс Ко., Лтд, Китай; ЕАС; импортер, уполномоченная организация и поставщик в РФ: ООО «Лента», Россия, 197374, г. Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д.112 литера Б, дата изготовления: 02/2018г. (стоимостью 523,27 руб. в количестве 9 единиц);

2. Электрическая плита 2-комфорочная F-012Е т.м. «Отличная цена», изготовитель Йонгканг Хаоюнг Электрик Аплайенс Ко., Лтд, Китай; ЕАС; импортер, уполномоченная организация и поставщик в РФ: ООО «Лента», Россия, 197374, г. Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д.112 литера Б, дата изготовления: 06/2018г. (стоимостью 841,06 руб. в количестве 12 единиц);

3. Тепловентилятор SUN-05А, изготовитель: Нингбо Гейтс Трэйдинг Ко, Лтд, Китай; ЕАС; импортер, уполномоченная организация и поставщик в РФ: ООО «Лента», Россия, 197374, г. Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д.112 литера Б, дата изготовления: 06/2018г. (стоимостью 1051,58 руб. в количестве 14 единиц).

Управлением 16.11.2018 составлен акт проверки №1625/08, 05.12.2018 должностным лицом Управления в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях (№ 266/08, 267/08).

Постановлениями от 19.12.2018 № 2188, 2189 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 9.16 КоАП РФ соответственно, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по каждому постановлению.

Также Обществу выдано предписание №71/08 от 16.11.2018 об устранении выявленных нарушений, согласно которому Обществу надлежит приостановить реализацию товаров, указанных в предписании, довести до сведения потребителей информацию о классе их энергетической эффективности.

Общество оспорило постановления и предписание Управления в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях Общества составов вменяемых административных правонарушений, отсутствии процессуальных нарушений в ходе административного производства; а также законности выданного Управлением предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.16 КоАП РФ ввоз на территорию Российской Федерации импортером товара без включения информации о классе его энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, на его этикетку, а равно нарушение установленных правил включения указанной информации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметом административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии частью 2 статьи 9.16 КоАП РФ реализация товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметом административного правонарушения, или без таковой.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) производимые на территории Российской Федерации товары, импортируемые в Российскую Федерацию для оборота на территории Российской Федерации товары должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. Указанное требование распространяется на товары из числа: 1) бытовых энергопотребляющих устройств с 01 января 2011 года; 2) иных товаров, с даты, установленной Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 10 Закона об энергосбережении виды товаров, на которые распространяется требование части 1 настоящей статьи, и их характеристики устанавливаются Правительством Российской Федерации, категории товаров в пределах установленных видов товаров и их характеристики устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с правилами, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и принципы которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 10); начиная с даты, определенной в соответствии с частью 1 настоящей статьи, производители, импортеры обязаны указывать информацию о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках (часть 6).

Виды и характеристики товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1222 (далее - Постановление N 1222).

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Приказом Минпромторга России от 29.04.2010 N 357 утверждены Правила определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности (зарегистрировано в Минюсте России 11.06.2010 N 17550).

Кроме того, Приказом Минпромторга России от 07.09.2010 N 768 утверждены Правила включения информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на его этикетку, пунктом 3 которых установлено, что производители и импортеры определяют класс энергетической эффективности товара и иную информацию о его энергетической эффективности в соответствии с Правилами N 357.

В этой связи обязанность в части включения информации о классе энергетической эффективности соответствующих товаров в прилагаемую к ним техническую документацию, в их маркировку, на этикетки реализуется с соблюдением Правил, утвержденных Приказом Минпромторга России от 07.09.2010 N 769 (часть 5 статьи 10 Закона N 261-ФЗ), а в части непосредственного определения класса энергетической эффективности товаров - с соблюдением требований Приказа Минпромторга России от 29.04.2010 N 357 (часть 4 статьи 10 Закона N 261-ФЗ).

Согласно пункту 7 Правил N 357 их действие распространяется на бытовые кухонные электроплиты, работающие от электрической сети (кроме электроплит с высокочастотным нагревом), при этом Правила устанавливают классы и характеристики энергетической эффективности электроплит (приложение N 5 к Приказу N 357).

В зависимости от размера полезного объема, л, бытовые кухонные электроплиты подразделяют на типы: малый: 12 <= объем < 35; средний: 35 <= объем < 65; большой: 65 <= объем; а для обозначения энергетической эффективности для бытовых кухонных электроплит, в зависимости от фактической потребляемой электроэнергии при стандартной загрузке, установлено семь классов в диапазоне от A (максимальная эффективность) до G (минимальная эффективность)

Правилами N 357 предусмотрено, что характеристиками энергетической эффективности электроплиты являются:

- коэффициент полезного действия конфорки при достижении температуры кипения;

- фактическое потребление электроэнергии электроплитой;

- полезный объем жарочного электрошкафа, входящего в состав электроплиты (при наличии);

- тип полезного объема электроплиты (маленький, средний, большой);

- корректированный уровень звуковой мощности жарочного электрошкафа электроплиты (при наличии), дБА (при наличии).

Таким образом, в целях определения классов и характеристик энергосбережения электрических бытовых плит имеют значение их физические характеристики, влияющие на энергетическая эффективность бытового прибора, а именно, характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта.

Наличие у бытовой электроплиты духового шкафа влияет на энергопотребление такого бытового электроприбора, вместе с тем, и в отсутствие духового шкафа бытовая электроплита является бытовым энергопотребляющим устройством, функциональное назначение которого предполагает использование энергетических ресурсов.

Правила N 357 разработаны в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона N 261-ФЗ, пунктом 28 Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 1830-р, и Постановлением Правительства Российской Федерации N 1222, в связи с чем применяются наряду с другими нормативными правовыми актами в целях выполнения мероприятий по энергосбережению, в том числе, для определения класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности

Довод заявителя о том, что требования о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на этикетках, распространяются лишь на электроплиты стационарные кухонные бытовые, имеющие духовой шкаф и панель с электронагревательными элементами, был оценен судом первой инстанции и правомерно им отклонен.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Перечнем, утвержденным Постановлением N 1222, предусмотрен такой вид товаров как «Электродуховые шкафы» код ОКПД 2 27.51.28, в который входят также «Печи прочие; варочные котлы, кухонные плиты, варочные панели; грили, жаровни»; «Плиты кухонные электрические» код ОКПД 2 27.51.28.130.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Постановлением Правительства РФ № 1243 внесены изменения в Постановление Правительства № 1222, согласно которому электротепловентиляторы, а также электроплиты кухонные бытовые исключены из Перечня видов товаров на которые распространяется требование о содержании информации о классе энергетической эффективности, признаются апелляционным судом несостоятельными в связи со следующим.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1243, внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1222, которым утвержден новый перечень видов товаров, на которые распространяется требование о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 15.04.2017 № 450, данный перечень изложен в новой редакции, где законодателем конкретизированы виды товаров, и указаны коды ОКПД 2, ТН ВЭД ЕАЭС, при этом, как указывалось выше, Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» включает в себя такую категорию товаров как 27.51.28.130 «Плиты кухонные электрические».

Как следует из материалов дела, ООО «Лента» является импортером спорного товара. Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.16 КоАП РФ.

При этом, реализуя данный товар, на котором отсутствует информация о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках, ООО «Лента» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.16 КоАП РФ.

События административных правонарушений подтверждены материалами дела и установлены судом первой инстанции, факт ввоза товара и его реализация без информации об энергетической эффективности, заявителем не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных законодательством требований к импорту и реализации товаров, в отсутствии информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках, в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененных ему правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 9.16 КоАП РФ.

Апелляционным судом не установлено нарушения административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Заявителю назначен штраф в пределах санкций инкриминируемых статей КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенные Обществу оспариваемыми постановлениями наказания в минимальном размере санкций, отвечают принципам разумности и справедливости, соответствуют тяжести совершенного правонарушения и обеспечивают достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, отсутствие исключительности, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции.

Ссылка подателя жалобы на Приказ Минпромторга России от 07.09.2010 № 769, не может быть принят апелляционным судом во внимание, поскольку указанный Приказ утратил силу с 06.11.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 40 «Закона о защите прав потребителей», федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе: организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322).

Пунктом 5.1 названного Положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое Обществом предписание об устранении выявленных нарушений № 71/08 от 16.11.2018 выдано Управлением Роспотребнадзора в пределах предоставленных полномочий, при этом требования административного органа законодательно обоснованны.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 марта 2019 года по делу № А56-4935/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лента» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Лента» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


И.Б. Лопато

Н.И. Протас