Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А52-1196/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1196/2020
город Псков
27 мая 2020 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирский Таможенный Представитель" (адрес: 185035, <...> (центр р-н), д. 25, пом. 20; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2020 по делу об административном правонарушении №10209000-920/2020 в части назначенного административного штрафа в размере 56000 рублей,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирский Таможенный Представитель" (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО "СТП") обратилось с заявлением об изменении постановления Псковской таможни (далее по тексту – ответчик, таможенный орган) от 18.03.2020 по делу об административном правонарушении №10209000-920/2020 и назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением суда от 01.04.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 27.05.2020. Указанное заявление и документы, приложенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д. 3).

22.04.2020 от ответчика поступил отзыв на заявление с приложением документов.

14.05.2020 от заявителя поступило заявление об уточнении требований, в котором заявитель просит признать незаконным и отменить постановление от 18.03.2020 по делу об административном правонарушении №10209000-920/2020 в части назначенного административного штрафа в размере 56 000 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.01.2020 в зону таможенного контроля Калужского таможенного поста, расположенную на территории склада временного хранения АО "Таском", автомобильным перевозчиком SIA ATD TRANSPORTS на автотранспортном средстве с государственным регистрационным номером HP953/S3790, контейнер MOAU0679517 в соответствии с электронной транзитной декларацией (далее - ЭТД) № 10209150/170120/0002392 был доставлен товар "посуда столовая и кухонная из фаянса или тонкой керамики", страна происхождения "CN", код по ЕТН ВЭД ЕАЭС 6912002500. Отправитель товара: DHF PLUS, адрес: MADARU IELA 1, MEZARES, BABITES PAGASTS, 1005, LV; получатель; ООО "КОРАЛЛ" (248033, <...>). Данный товар был ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза 17.01.2020 в регионе деятельности Псковской таможни (т/п МАПП Бурачки). Таможня отправления - Псковская таможня, таможня назначения - Калужская таможня.

Товар перевозился в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по следующим товаросопроводительным документам: ЭТД №10209150/170120/0002392, CMR №LV-MOA от 16.01.2020, инвойс № HMN1950B от 14.11.2019.

17.01.2020 товаросопроводительные документы были поданы на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенным представителем ООО "СТП" (свидетельство о включении в реестр таможенных представителей от 27.03.2019 № 0931/01), данные товаросопроводительные документы заверены электронной подписью Общества. 17.01.2020 ЭТД была зарегистрирована таможенным постом МАПП Бурачки Псковской таможни. Перевозчиком SIA "ATD TRANSPORTS" с таможенным представителем ООО "СТП" заключен договор № 0931-19-SPC-05 от 02.01.2019, по которому таможенный представитель принимает на себя обязательство по поручению и от имени SIA ATD TRANSPORTS совершать таможенные операции, связанные с заявлением процедуры таможенного транзита с применением электронной транзитной декларации.

Согласно товаросопроводительным документам общий вес брутто товара: "посуда столовая и кухонная из фаянса или тонкой керамики" составляет 862 кг.

21.01.2020 года на Калужский т/п была подана декларация на товары №10106010/210120/0000723. В ходе документального контроля был выявлен профиль риска, предусматривающий проведение таможенного досмотра товаров.

В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №10106010/240120/000024), проводимого в присутствии менеджера ООО "Коралл" ФИО1 установлено, что фактический вес брутто товара составляет 12871,50кг., однако в ЭТД №10209150/170120/0002392 вес брутто товара заявлен - 862 кг. Таким образом, установлено, что фактический вес брутто товара превышает заявленный в ЭТД №10209150/170120/0002392 на 12009,50 кг.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения таможенным органом в отношении ООО "СТП" дела об административном правонарушении.

19.02.2020 Калужской таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10106000-145/2020, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

В соответствии с приказом ФТС России от 24.04.2007 № 525 "Об утверждении инструкции о порядке передачи дел об административных правонарушениях на рассмотрение в другой таможенный орган Российской Федерации" дело об административном правонарушении № 10106000-145/2020, возбужденное в отношении ООО "СТП", направлено Калужской таможней в адрес Псковской таможни.

18.03.2020 Псковской таможней вынесено постановление №10209000-920/2020 о привлечении ООО "СТП" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товара при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, в виде административного штрафа в сумме 56 000 рублей.

Данное постановление заявитель просит признать незаконным и отменить в части назначенного административного штрафа в размере 56000 рублей, ссылаясь на неверную оценку административным органом деяния заявителя. Заявитель признавая, что при формировании транзитной декларации специалист заявителя, совершавший таможенные операции, допустил опечатку и неверно указал вес брутто, полагает, что административным органом не были оценены доказательства в их совокупности и не верно применены нормы права, установленные статьей 4.1 КоАП РФ. Деяния специалиста Общества, совершавшего таможенные операции, не привели к сколь значимому ущербу, таможенные платежи были уплачены в полном объёме, ввиду чего заявитель не согласен со штрафной санкцией в размере 56 000 рублей. Совершенное правонарушение стало возможным ввиду наличия человеческого фактора, на который влияют психофизиологическое состояние физического лица, его степень внимательности, усталость. Специалист Общества, совершавший таможенные операции, не имел умысла препятствовать государственному контролю и/или нарушать нормы действующего законодательства. Допущенная ошибка носит исключительно формальный характер. При этом сотрудник Общества, совершавший таможенные операции, испытывает искренние раскаяния в своей невнимательности. Заявитель, как юридическое лицо, принял все зависящие от него меры для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; обеспечил сотрудников оборудованными рабочими местами, соответствующими специальным оценкам условий труда; соблюдает требования трудового законодательства; обеспечивает участие сотрудников в обучающих семинарах. Вместе с тем, наличие человеческого фактора находится вне зоны влияния и/или прогнозирования юридического лица.

Заявитель полагает, что в рассматриваемом случае, возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Кроме того, таможенным органом не было учтено имущественное и финансовое положение Общества, сложившееся в сложный период пандемии, тогда как согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, среди прочего, учитывается имущественное и финансовое положение юридического лица, что не было сделано административным органом. Общество занимается деятельностью, связанной с внешнеэкономической деятельностью. В связи со сложившейся экономической ситуацией показатели рентабельности предприятия невысокие. Ввиду сложившегося имущественного и финансового положения заявителя, назначение административного наказания в виде штрафа в размере 56 000 рублей нанесёт значительный ущерб предприятию, в период сокращения декларирования участниками ВЭД, и собьет нормальный хозяйственный ритм деятельности Общества.

Псковская таможня просит отказать в удовлетворении требования ссылаясь на то, что:

- при назначении наказания учитывались положения части 1 статьи 3.1 КоАП РФ о том, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно информационной справке базы данных АИС "Правоохрана" КПС "Административные правонарушения", ранее ООО ""СТП" неоднократно привлекалось к административной ответственности (7 фактов) за совершение однородных административных правонарушений в срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, что в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность Общества;

- для достижения целей административного наказания, с учетом всех отягчающих и смягчающих фактов, Обществу было назначено справедливое административное наказание в размере 56000 рублей без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя за данное административное правонарушение, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, отсутствуют;

- к причинам и условиям совершения Обществом административного правонарушения следует отнести ненадлежащий контроль руководства Общества за соблюдением требований таможенного законодательства и принятию достаточных мер по сообщению таможенному органу достоверных сведений при помещении товаров под таможенную процедуру "таможенный транзит".

Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению исходя из нижеследующего.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно Примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Под недействительными документами понимаются, в том числе, документы, содержащие недостоверные сведения, то есть те, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При этом такой документ сохраняет признаки подлинного (изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.), однако, внесенные в него данные (текст, цифровые данные) являются ложными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Целью представления предварительной информации является получение таможенными органами сведений о товарах, планируемых к перемещению через таможенную границу Союза, для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, до прибытия товаров на таможенную территорию Союза. Предварительная информация используется таможенными органами для ускорения совершения таможенных операций и оптимизации проведения таможенного контроля (часть 1 статьи 11 ТК ЕАЭС).

Статьей 85 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что при прибытии товаров в Российскую Федерацию с территории государства, не являющегося членом Союза, совершаются таможенные операции, предусмотренные статьей 88 Кодекса Союза (часть 1).

Согласно пункту 1 статьи 142 ТК ЕАЭС, таможенная процедура таможенного транзита это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

При помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию (часть 1 статьи 104 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита, декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру, может выступать перевозчик, в том числе таможенный перевозчик.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 105 ТК ЕАЭС, при таможенном декларировании применяется в том числе и транзитная декларация, являющаяся одним из видов таможенной декларации.

Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (часть 3 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 107 ТК ЕАЭС установлено, что среди прочих сведений, в транзитной декларации подлежат указанию сведения о весе брутто товаров.

Форма транзитной декларации утверждена Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации".

В соответствии с пунктом 10 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от18.06.2010 № 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации" (далее - Инструкция), сведения, заявляемые декларантом в транзитной декларации, являются необходимыми для таможенных целей.

Вес брутто товаров указывается в графе 35 транзитной декларации.

В соответствии с пунктом 4 "Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438 (далее - "Порядок"), дата и время подачи транзитной декларации фиксируется таможенным органом в журнале, форма которого устанавливается законодательством государств - членов ТС, и в информационной системе таможенного органа отправления с использованием информационных технологий.

Согласно пункту 7 Порядка, регистрация транзитной декларации осуществляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа отправления путем присвоения ей регистрационного номера в соответствии с порядком заполнения транзитной декларации.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, с момента присвоения регистрационного номера, транзитная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу части 3 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

На основании статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершаетот имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лицтаможенные операции на территории государства-члена, таможенным органомкоторого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии смеждународными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.Отношения таможенного представителя с декларантами или инымизаинтересованными лицами строятся на договорной основе. При совершениитаможенных операций для таможенного представителя не должныустанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткиетребования, чем те, которые установлены и предъявляются в соответствии снастоящим Кодексом при совершении таможенных операций декларантом илииными заинтересованными лицами.

Статьей 404 ТК ЕАЭС установлено, что при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ЕАЭС требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно статье 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается заявителем, что выявленный таможней факт сообщения таможенному органу при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита недостоверных сведений о весе брутто товара, имеет место.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление № 10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Судом не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и препятствующих исполнению обязанности по достоверному заполнению графы "вес брутто" в электронной декларации на товары. Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в связи с этим вывод ответчика о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения является правомерным.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности суд не установил и о таких нарушениях Обществом не заявлено. Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Штраф определен в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ с учетом отягчающих ответственность обстоятельств (Общество шесть раз привлекалось к административной ответственности по статье 16.1 КоАП РФ).

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Доказательств того, что совершенное Обществом нарушение относится к таким случаям, суду не представлено.

Оснований для замены штрафа на предупреждение также не имеется, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ (Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности).

Основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, отсутствуют, поскольку размер назначенного Обществу оспариваемым постановлением административного штрафа, составляет 56 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья И.М. Радионова