Постановление от 15 ноября 2023 г. по делу № А14-21018/2021

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-21018/2021
город Воронеж
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Капишниковой Т.И., Песниной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа г. Воронеж: ФИО2- представитель по доверенности № 17 от 18.08.2023, сроком действия до 31.12.2023 предъявлен паспорт, диплом;

от ФИО3: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО4: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО3 и ФИО4 на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2022 по делу № А14-21018/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 304366536500044 ИНН <***>) к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным отказа в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее –предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к

Управлению развития предпринимательства,

потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее – Управление) о признании недействительным отказа в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженного в уведомлении № 17562010 от 14.10.2021.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФИО3, ФИО4 обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Считают решение об отказе в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права незаконным, поскольку при обнаружении нарушений в 2018 году договор досрочно расторгнут не был.

Указывает, что договором не предусмотрены основания для отказа в перезаключении на новый срок.

Одновременно с апелляционной жалобой ФИО3 и ФИО4 обратились с заявлением о процессуальном правопреемстве в связи со смертью ФИО5

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 производство по настоящему делу было приостановлено до установления наследников ФИО5

Определениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023 производство по делу было возобновлено, произведена замена ФИО5 на ФИО3, ФИО4

Рассмотрение дела откладывалось.

К материалам дела приобщены отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от Управления, а также дополнение, поступившее от ФИО3 и ФИО4

В судебном заседании представитель Управления просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО3 и ФИО4, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

18.08.2016 между Управлением и ИП ФИО5 был заключен договор № 00019-180816 на размещение павильона площадью 20 кв.м.

Согласно п. 1.1 договора субъекту торговли предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) – павильон с холодильным оборудованием (1ед.) площадь. 20 кв.м. по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО на территории муниципального образования городского округа г. Воронеж: г.Воронеж, ул.

Варейкиса, 72 ( № II-203 в схеме размещения НТО) на срок с 13.05.2016 по 12.05.2021.

Настоящий договор заключен в соответствии со схемой размещения НТО на территории муниципального образования городского округа г. Воронеж, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 06.05.2016 № 394, в порядке преимущественного права заключения договоров на размещение НТО без проведения торгов на право заключения договора, на основании акта № 424 от 25.01.2013.

В силу пункта 2.1.1 договора Управление вправе осуществлять контроль за выполнением субъектом торговли условий договора и требований нормативно-правовых актов, регулирующих размещение НТО на территории городского округа город Воронеж.

Дополнительным соглашением от 18.08.2016 к данному договору внесены изменения в части срока действия договора – действие договора продлено до 31.08.2021.

19.03.2021 и 24.06.2021 ИП ФИО5 обратился в Управление с заявлениями о заключении договора на новый срок, что подтверждается заявлениями, копия которых представлена в Арбитражный суд Воронежской области.

В ходе рассмотрения данного заявления Комитетом было установлено несоответствие НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, паспорту НТО: объект не соответствует типу «киоск»; фасады не соответствуют паспорту НТО; рекламно-информационное оформление не соответствует паспорту НТО; благоустройство не соответствует паспорту НТО - урна возле объекта отсутствует.

Письмом от 14.10.2021 № 17562010 Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж отказало ИП ФИО5 в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов в связи с реализацией в указанном торговом объекте алкогольной и спиртосодержащей продукции, что подтверждено постановлением о назначении административного наказания ИП ФИО5 от 21.08.2018 № 051458, а также предложило предпринимателю самостоятельно осуществить демонтаж в течение 3 дней со дня получения уведомления.

Полагая, что отказ Управление, изложенным в письме от 14.10.2021 № 17562010, в заключении договора на размещение нестационарного торгового, ИП ФИО5 обратился в арбитражный суд с данными требованиями.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный

правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года № 790- III утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее – Положение).

Согласно п. 1.2 которого Положение № 790-III определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Субъектом торговли является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке (п. 2.1 Положения № 790-III).

В соответствии с п. 4.1 Положения № 790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 (п. 4.3 Положения № 790-III).

Пунктом 5 указанного Положения № 790-III установлено, что уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, является Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Как следует из пункта 4.2 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Пунктом 8.2 Положения установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допустившие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением № 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 Положения предусмотрено, что действие Договора прекращается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке в соответствии с условиями Договора по следующим основаниям: невнесение субъектом торговли оплаты по Договору в соответствии с условиями настоящего Договора; при выявлении факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Таким образом, владельцы НТО, имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов при условии недопущения нарушения сроков внесение субъектом торговли оплаты по Договору в соответствии с условиями договора (пп. «ж» п.6 Положения); соблюдения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий.

На момент обращения в Управление с заявлением о перезаключении договора на размещение НТО, имелось вступившее в законную силу

постановление УМВД России по г.Воронежу от 21.08.2018 № 051458 о назначении административного наказания ИП Горбунов К.В. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу: г. Воронеж, ул. Варейкиса, 72а).

Таким образом, в силу пункта 8.2 Положения при наличии у субъекта торговли установленных нарушений действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, преимущественное право на перезаключение договора на размещение нестационарного торгового объекта не возникает.

Из изложенных обстоятельств следует, что отказ управления развития и предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики в перезаключении договора на размещение НТО на новый срок в порядке преимущественного права, выраженный в письме от 14.10.2021 № 17561471, соответствует утвержденному решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года № 790-III Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Поскольку в данном случае, владельцам НТО - ФИО5, было нарушено законодательства о регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и установленных ограничений применительно к торговле в НТО, а также, о торговой деятельности как владельца НТО (объект не соответствует типу «киоск»; фасады не соответствуют паспорту НТО; рекламно-информационное оформление не соответствует паспорту НТО; благоустройство не соответствует паспорту НТО).

Довод, заявителей апелляционной жалобы о том, что после выявления нарушения договор не был расторгнут, не является основанием для отмены решения. Поскольку, исходя из предоставленного права на одностороннее расторжение договора при выявлении вышеуказанных нарушений, право на заключение договора на новый срок возникает лишь при недопущении таких нарушений.

Утрата права на размещение НТО в преимущественном порядке связана с фактом нарушений законодательства об обороте алкогольной продукции в конкретном нестационарном объекте, а также, с несоответствием фактических характеристик НТО паспорту объекта, что нельзя расценить как добросовестное пользование предоставленным правом.

На основании изложенного, с учетом отсутствия оснований для реализации однократно преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта ввиду допущения нарушения, предусмотренного пп. «к» п.6 Положения, оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителей.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2022 по делу № А14-21018/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Т.И. Капишникова

Н.А. Песнина