Постановление от 8 февраля 2026 г. 3 ААС (Третий арбитражный апелляционный суд)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-11730/2024
г. Красноярск
09 февраля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена «28» января 2026 года. Полный текст постановления изготовлен «09» февраля 2026 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А., судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стась Н.А., при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»: ФИО1, представителя на основании доверенности от 25.12.2025, паспорта;

от Правительства Красноярского края: ФИО2, представителя на основании доверенности от 25.11.2025 № 3-012751 (диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака), паспорта;

от Прокуратуры Красноярского края: прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Краснопеева В.С. на основании приказа от 01.08.2024 № 353-лс, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «09» апреля 2025 года по делу № А33-11730/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, ООО «Горизонт») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Правительству Красноярского края о признании незаконным распоряжения от 20.03.2024 № 228-р об отказе в переводе земельных участков площадью 360 000 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0101001:400, площадью 40 000 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0101001:401, расположенных по адресу: Красноярский край, Березовский район, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для добычи полезных ископаемых».

Определением от 19.04.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Красноярского края.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно

предмета спора, на стороне административного органа привлечена Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 06.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Березовского района; администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края; Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края; ФИО3.

Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 28.10.2024 на основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство Прокуратуры Красноярского края (далее – прокуратура) о вступлении в арбитражный процесс в целях обеспечения законности.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «09» апреля 2025 года по делу № А33-11730/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Горизонт» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции установил отсутствие на генеральном плане п. Березовка спорного месторождения полезных ископаемых, нахождения на земельных участках мелиоративной системы, в связи с чем судом сделан вывод о том, что участки являются особо ценными и использование их для иных целей запрещено, однако заявитель считает приведенный вывод суда неверным. В схеме территориального планирования Березовского района Красноярского края, утвержденной 04.06.2019, в текстовой части отражены месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в том числе и месторождение полезных ископаемых регионального значения ФИО4 Лог 3 с лицензией серии БРЗ № 0712 от 04.07.2017. Суд первой инстанции в обжалуемом решении ссылается на генеральный план поселения 2011 года, тогда как ООО «Горизонт» получило лицензию лишь в 2017 году. Заявитель жалобы также указывает, что градостроительные регламенты не распространяются на добычу полезных ископаемых и не устанавливаются на земли сельхозугодий. Выводы об отнесении участков к особо ценным землям в связи с нахождением какой-либо оросительной системы, по мнению заявителя, не могут повлиять на перевод земельных участков в земли промышленного назначения для добычи полезных ископаемых на основании лицензии.

Правительством Красноярского края и прокуратурой представлены отзывы на апелляционную жалобу, дополнительные пояснения, в которых выражено несогласие с позицией заявителя. Правительство Красноярского края и прокуратура просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что к апелляционной жалобе приложены дополнительные документы, а именно копии: письма Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 25.12.2024 № 98-86-11757; заключения Правительства Красноярского края о согласии с проектом генерального плана муниципального образования п. Березовка Березовского района Красноярского края от 16.01.2025 № 3-0273; выписка из проекта генерального плана

п. Березовка Березовского района Красноярского края.

Апелляционный суд, руководствуясь статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение от 08.07.2025 об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя о приобщении к материалам дела письма Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 25.12.2024 № 98-86-11757; заключения Правительства Красноярского края о согласии с проектом генерального плана муниципального образования п. Березовка Березовского

района Красноярского края от 16.01.2025 № 3-0273, в связи с отсутствием обоснования невозможности их представления в суд первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не рассматривал вопрос о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поступивших 03.10.2025 от заявителя с дополнительными пояснениями: копии постановления об окончании исполнительного производства от 10.10.2022; копии постановления об окончании исполнительного производства 28.02.2021 и возвращении ИД взыскателю; копии письма об отказе в рассмотрении ходатайства от 01.09.2025 № 14-27/4319, а также поступившего с письменными пояснениями заявителя 06.10.2025 - ходатайства о продлении сроков рекультивации, в связи с отсутствием ходатайства ООО «Горизонт» о их приобщении к материалам дела.

Протокольным определением от 12.11.2025 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства - скриншота с сайта Прокуратуры края.

28.01.2026 судом апелляционной инстанции вынесено протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Горизонт» о приобщении к материалам дела выписки из проекта генерального плана п. Березовка, Березовского района, Красноярского края, приложенной к апелляционной жалобе; дополнительных документов, приложенных к дополнительным пояснениям от 07.07.2025 (поступивших в суд апелляционной инстанции 08.09.2025), а именно: письмо начальнику отдела сельского хозяйств Березовского района от ФИО3, вх. от 19.03.2015 № 143, письмо отдела сельского хозяйства муниципального образования Березовского района от 19.03.2015, технико-эксплуатационная карта для мелиоративной системы, 2 флеш-носителя (с материалами заключения об отсутствии на участке оросительной системы ТЗ и материалами схемы территориального планирования Березовского района Красноярского края, утвержденной 04.06.2019 решением Березовского районного Совета депутатов

№ 45-313Р), протокол испытаний от 16.08.2024 № 317-2024; дополнительных документов, приложенных к пояснениям от 27.08.2025, а именно: акт проверки Красноярской природоохранной Прокуратуры 07.07.2024, выписка и заключение специалиста № 1/01-2025, по причине отсутствия обоснования невозможности представления указанных доказательств при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Кроме того, суд апелляционной инстанции руководствовался абзацем 6 пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому ходатайство о принятии новых доказательств в силу требований части 3 статьи 65 АПК РФ должно быть заявлено лицами, участвующими в деле, до начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу, а не в ходе ее рассмотрения.

Также суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение от 28.01.2026 об удовлетворении ходатайства Правительства Красноярского края о приобщении к материалам дела дополнительных документов, поступивших в суд 05.09.2025, а именно к материалам дела судом апелляционной инстанции приобщены: выписки из ЕГРН на земельный участок 400, на земельный участок 401, ходатайство о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, геоинформационный портал границы муниципальных образований поселок Березовка и березовский муниципальный район, геоинформационный портал земельный участок 400, заявление ООО «Горизонт» вх. № 3-27810 от 09.06.2023 об исключении из перечня особо ценных, письмо № 645 от 29.06.2023, ответ № 14-25 3032 от 06.07.2023 на заявление ООО «Горизонт» об исключении участков из перечня, как представленных в обоснование возражений по новым доводам, заявленным обществом.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ООО «Горизонт» поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

Представители Правительства Красноярского края и прокуратуры в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

28.02.2024 ООО «Горизонт» обратилось в Правительство Красноярского края с ходатайством о переводе земельного участка площадью 360 000 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0101001:400, земельного участка площадью 40 000 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0101001:401, расположенных по адресу: Красноярский край, Березовский район, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для добычи полезных ископаемых».

В обоснование ходатайства о переводе земель из одной категории в другую ООО «Горизонт» обосновывало следующим:

1) наличием у ООО «Горизонт» лицензии на пользование недрами серия БРЗ № 0712 вид ТЭ от 04.07.2017 (добыча полезных ископаемых); наличием проекта рекультивации земельных участков;

2) переоценкой кадастровой стоимости земельных участков, в результате которой кадастровая стоимость не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу);

3) наличием заключения экологической экспертизы, проведенной ФГБУ ГЦАС «Красноярский» от 08.07.2014 № 138, по результатам которой выявлено заражение почвы;

4) выводами, содержащимися в заключении специалиста в области экологических исследований от 15.08.2023 АНО «Центр экологических экспертиз»: на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 обнаружено превышение ПДК химических веществ в почве (в пробах с 2014 по 2022 год обнаружено устойчивое загрязнение по мышьяку, никелю, фтору); земельный участок загрязнен тяжелыми металлами техногенного происхождения и относится к категории «опасная», грунт подлежит вывозу и утилизации на специализированных полигонах или обезвреживанию на месте; использование земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:401 по виду разрешенного использования нецелесообразно в виду зафиксированного загрязнения на фоне системных антропогенных источников загрязнения;

5) выводами, содержащимися в заключении кадастрового инженера от 10.10.2023 о фактическом состоянии сооружения мелиоративной оросительной системы с кадастровым номером 24:04:0000000:8552: магистральный водовод от точки 3 до точки 5 общей протяженностью 1700 метров фактически отсутствует; орошение земельных участков

24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 посредством данной мелиоративной оросительной системы не представляется возможным ввиду отсутствия сооружения 24:04:0000000:8552;

6) деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональными территориальными зонами.

20.03.2024 Правительством Красноярского края издано распоряжение № 228-р об отказе ООО «Горизонт» в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых двух земельных участков общей площадью 400 000 кв.м. с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков генеральному плану п. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденному решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011 № 14-1 «Об утверждении генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края», схеме территориального планирования Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края».

ООО «Горизонт», полагая, что распоряжение Правительства Красноярского края от 20.03.2024 № 228-р не соответствует положениям нормативных правовых актов, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на таких принципах как

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 1, 6 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Как определено в пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

- земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - исполнительными органами субъектов Российской Федерации;

- земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

- земель сельскохозяйственного назначения - исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В области использования и охраны земель в Красноярском крае Правительство края осуществляет установление содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в

составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством (пункт 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее – Закон края № 7-2542).

Из материалов дела следует, что 28.02.2024 ООО «Горизонт» обратилось в Правительство Красноярского края с ходатайством о переводе земельного участка площадью 360 000 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0101001:400 и земельного участка площадью 40 000 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0101001:401, расположенных по адресу: Красноярский край, Березовский район, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для добычи полезных ископаемых».

В обоснование указанного ходатайства общество «Горизонт» ссылалось на наличие у него лицензии на пользование недрами серия БРЗ № 0712 вид ТЭ от 04.07.2017 (добыча полезных ископаемых); наличие проекта рекультивации земельных участков; заключение экологической экспертизы, проведенной ФГБУ ГЦАС «Красноярский», от 08.07.2014 № 138, по результатам которой выявлено заражение почвы; заключение специалиста в области экологических исследований от 15.08.2023 АНО «Центр экологических экспертиз» о превышении на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 ПДК химических веществ в почве (в пробах с 2014 по 2022 год обнаружено устойчивое загрязнение по мышьяку, никелю, фтору), земельный участок загрязнен тяжелыми металлами техногенного происхождения и относится к категории «опасная», грунт подлежит вывозу и утилизации на специализированных полигонах или обезвреживанию на месте; нецелесообразность использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:401 в соответствии с видов разрешенного использования ввиду зафиксированного загрязнения на фоне системных антропогенных источников загрязнения; заключение кадастрового инженера от 10.10.2023 о фактическом состоянии сооружения мелиоративной оросительной системы с кадастровым номером 24:04:0000000:8552: магистральный водовод от точки 3 до точки 5 общей протяженностью 1700 метров фактически отсутствует; орошение земельных участков 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 посредством данной МОС не представляется возможным ввиду отсутствия сооружения 24:04:0000000:8552; переоценку кадастровой стоимости земельных участков, в результате которой кадастровая стоимость не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу).

Отказывая в удовлетворении ходатайства общества «Горизонт» о переводе земельных участков из одной категории в другую, в распоряжении от 20.03.2024 № 228-р Правительство Красноярского края указало на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков генеральному плану п. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденному решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011 № 14-1 «Об утверждении генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края», схеме территориального планирования Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края» и сослалось на статью 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), статьи 3 Закона края № 7-2542.

В статье 1 Федерального закона № 172-ФЗ закреплено, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом

Российской Федерации, Федеральным законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно положениям статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не установленных в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается. Перечень способов использования земель сельскохозяйственного назначения без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий является исчерпывающим и не содержит возможности его расширительного толкования.

Земельным законодательством не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения на период добычи полезных ископаемых без перевода данных земель в земли соответствующей категории.

В пункте 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Как указано в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, в соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной

власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

ООО «Горизонт» является владельцем лицензии БРЗ № 0712 ТЭ, выданной для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород.

Спорные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения, что не оспаривается обществом.

Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края для оценки соответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 утвержденным документам территориального планирования, документации по планировке территории, землеустроительной документации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ были рассмотрены схема территориального планирования Красноярского края, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края» и генеральный план муниципального образования городское поселение поселок Березовка Березовского муниципального района Красноярского края, утвержденный решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011 № 14-1 «Об утверждении генерального плана п. Березовка Березовского района, Красноярского края».

В заключении Службы от 31.01.2024 указаны основания для вывода о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования, а именно: схема территориального планирования Красноярского края в утверждаемой части не содержит информации о расположении участков недр местного значения; согласно схеме функционального зонирования графической части генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края, на территории, где расположены земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401, функциональная зона не установлена. Приведенные выводы сделаны Службой по результатам исследования границ земельных участков, отображенных на публичной кадастровой карте и в выписках из Единого государственного реестра недвижимости с границами функциональных зон, отображенных в графической части генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края. В текстовой части вышеуказанных документов территориального планирования также не содержится информации, позволяющей признать испрашиваемое целевое назначение рассматриваемых земельных участков соответствующим данным документам.

Поскольку спорные земельные участки полностью расположены на территории муниципального образования городское поселение поселок Березовка Березовского района Красноярского края, суд апелляционной инстанции соглашается с ответчиком, что в данном случае документом территориального планирования является генеральный план поселения (который содержит границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов).

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Доказательств оспаривания ООО «Горизонт» документов территориального планирования в материалы дела не представлено.

Довод общества на необходимость применения схемы территориального планирования Березовского района Красноярского края, отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Статьей 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема территориального планирования муниципального района содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки;

4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Согласно Закону Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3025 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Березовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» (в редакции, действовавшей на дату рассмотрения ходатайства о переводе и принятия Правительством Красноярского края спорного распоряжения) на территории Березовского района Красноярского края отсутствовали межселенные территории (то есть, территории муниципального района, находящиеся вне границ поселений).

Соответственно, схемой территориального планирования Березовского района Красноярского края функциональные зоны для таких (межселенных) территорий не устанавливались и устанавливаться не могли (в связи с их отсутствием), при этом, как указано выше, спорные земельные участки находятся на территории муниципального образования городское поселение поселок Березовка.

Таким образом, довод общества о применимости в данном случае схемы территориального планирования Березовского района и о ее приоритете над генеральным планом поселка Березовка является необоснованным.

Ссылка общества на положения документов градостроительного зонирования (градостроительные регламенты), отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанные документы не относятся к документам территориального планирования.

С учетом вышеизложенного у Правительства Красноярского края имелись правовые основания для отказа в переводе указанных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности ввиду прямого запрета, установленного пунктом 3 статьи 4 Федеральным законом № 172-ФЗ, поскольку документы территориального планирования, иные документы не содержат оснований для

признания испрашиваемого целевого назначения рассматриваемых земельных участков соответствующим данным документам.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 отнесены к сельскохозяйственным угодьям.

В соответствии с положениями статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Под сельскохозяйственными угодьями в силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации под сельскохозяйственными угодьями понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 07.10.2010 № 496-п. Земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 включены в Раздел 2 Перечня – «Перечень искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий со стационарными оросительными системами, использование которых для других целей не допускается». Указанное постановление является действующим нормативным правовым актом Красноярского края, законность принятия которого проверена Красноярским краевым судом (решением Красноярского краевого суда от 11.12.2020 по делу

№ 3а-808/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.03.2021, кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.07.2021).

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401 включены в утвержденный Правительством Красноярского края Перечень искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий со стационарными оросительными системами, использование которых для других целей не допускается, в силу положения пункта 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации они не могут быть переведены в иную категорию, так как их использование в иных целях, помимо сельского хозяйства, не допускается.

Как отражено в пункте 8 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, само по себе наличие у общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного

законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку заявителя на то обстоятельство, что почвы на спорных участках являются загрязненными.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.04.2024 по делу № А33-32852/2020 на ООО «Горизонт» возложена обязанность восстановить нарушенную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0101001:400, на площади 156 289, 70 кв.м., посредством приведения земель в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, в соответствии с согласованным ФИО3 и утвержденным директором ООО «Горизонт» - ФИО3 проектом рекультивации от 08.04.2024 с соблюдением требований действующего законодательства в срок до октября 2026 года.

Вместе с тем, как верно указывает заявитель, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 7 перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных, в том числе 8 части 1 настоящей статьи.

Однако, по общему правилу, перевод земельного участка в другую категорию при выдаче лицензии на пользование недрами не является автоматическим.

Перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых предполагает принятие уполномоченным органом решения об удовлетворении ходатайства заинтересованного лица - при условии наличия утвержденного проекта рекультивации земель и при отсутствии к тому установленных законом препятствий, предусмотренных статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2024 № 56-П).

Как указано выше, суд признал доказанным наличие основания, предусмотренного пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ, для отказа в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого распоряжения Правительства края; правовых оснований для удовлетворения заявления ООО «Горизонт» судом апелляционной инстанции не установлено.

Положенные в основу апелляционной жалобы ответчика доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку определение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со

статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «09» апреля 2025 года по делу № А33-11730/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий О.А. Иванцова

Судьи: М.Ю. Барыкин

Д.В. Юдин