Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А43-17523/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17523/2017

г. Нижний Новгород 02 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 21.03.2016, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Телефонная компания Сарова" (ОГРН1025202198450, ИНН5254021451), г.Саров Нижегородской области, о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск по делу об административном правонарушении №17150157 от 29.05.2017, а также о признании недействительным представления об устранении причин и условий способствующих совершению административного правонарушения №15-970 от 29.05.2017, выданного на основании оспариваемого постановления,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО «Телефонная компания Сарова» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ТКС») с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивеевском районах, городском округе город Первомайск (далее – административный орган, Управление) по делу об административном правонарушении №17150157 от 29.05.2017, а также о признании недействительным представления об устранении причин и условий способствующих совершению административного правонарушения №15-970 от 29.05.2017, выданного на основании оспариваемого постановления.

Определением от 14.07.2017 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 28.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, позиция подробно изложена в заявлении. Суть доводов Общества сводится к тому, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Административный орган о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

От Управления поступили отзыв и материалы административного дела. Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, в Управление поступило обращение потребителя ФИО3 (г.Саров Нижегородская область) вх. 15-68 от 21.03.2017 о нарушениях прав потребителей со стороны Общества.

23.03.2017 в Управления поступило обращение председателя общественной палаты г.Сарова Нижегородской области «О нарушения прав граждан при переходе на договорную основу оказания услуг кабельного телевидения».

В адрес Общества были направлены распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки №17150056 от 24.03.2017 и запрос о предоставлении документов необходимых для полного и всестороннего рассмотрения поступившего обращения потребителя.

По окончанию проверки и при рассмотрении представленных Обществом документов были выявлены следующие нарушения действующего законодательства РФ:

1. На сайте Общества по адресу www.tcsarov.ru отсутствует возможность для абонентов (потребителей) ознакомится с информацией предусмотренной договором на оказание услуг связи, Правилами оказание услуг связи ОАО «ТКС» и другой информацией предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 785" Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, что является нарушением раздела 1 п. 8,9 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 «Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания»,

2. В разделе 2 пункта 2.2 договора на оказание услуг связи абонентам не предоставляется информация об уведомлении о приостановлении или прекращении оказания услуг связи абоненту в полном объеме или частично, что является нарушением раздела 5 п. 46 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 «Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания»,

3. ОАО «ТКС» не предоставило ответ на заявление (претензию) от 23.12.2016 гр. ФИО3 направленного в адрес юридического лица по электронной почте, что является нарушением раздела 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 «Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания».

4. Шрифт договора на оказание услуг связи ОАО «ТКС», затрудняет прочтение текста и конкретных пунктов и составляет менее 2 мм., что не позволяет потребителю получить полную информацию и сделать правильный выбор, что является нарушением ст.8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 N 39 "О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 1.2.1253-03"(вместе с "СанПиН 1.2.1253-03. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых. Санитарные правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2003).

27.03.2017 был составлен акт проверки.

По факту выявленных нарушений 16.05.2017 специалистом-экспертом Управления был составлении протокол об административном правонарушении №17150157 в присутствии представителя по доверенности. О месте и времени составления данного прокола законный представитель был извещен письмом от 20.04.2017.

29.05.2017 состоялось рассмотрение дела и было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 17150157 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения. При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель заявителя по доверенности, законный представитель о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен определением от 16.05.2017, которое было направлено по почте и вручено адресату 22.05.2017, согласно отметки на почтовом уведомлении.

Кроме того, на основании вынесенного постановления по делу об административном правонарушении Обществу было выдано представление от 29.09.2017 №15-970, в соответствии с которым последнему надлежит принять меры по устранению указанных причин условий.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На сайте Общества по адресу www.tcsarov.ru отсутствует возможность для абонентов (потребителей) ознакомится с информацией предусмотренной договором на оказание услуг связи, Правилами оказание услуг связи ОАО «ТКС» и другой информацией предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 785" Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, что является нарушением раздела 1 п. 8,9 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 «Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания».

В соответствии с п.8 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 «Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» оператор связи обязан создавать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления сведений об операторе связи, а также информации, необходимой для заключения и исполнения договора.

Указанная информация на русском языке (при необходимости - на иных языках) в наглядной и доступной форме бесплатно доводится до сведения граждан либо юридических лиц с помощью информационно-справочной системы, а также в местах работы с абонентами.

В соответствии с п.9 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 «Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» в информационно-справочной системе оператор связи бесплатно предоставляет абонентам следующую информацию:

а) состояние лицевого счета абонента;

б) сведения о бюро ремонта;

в) сведения о местах работы с абонентами;

г) тарифы на услуги связи для целей телерадиовещания;

д) порядок, форма и системы оплаты услуг связи для целей телерадиовещания.

В разделе 2 пункта 2.2 договора на оказание услуг связи абонентам не предоставляется информация об уведомлении о приостановлении или прекращении оказания услуг связи абоненту в полном объеме или частично, что является нарушением раздела 5 п. 46 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 «Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания».

Как указано в п.46 раздела 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 «Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» в случае нарушения абонентом или вещателем требований, связанных с оказанием услуг связи для целей телерадиовещания, установленных Федеральным законом "О связи", настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных услуг связи для целей телерадиовещания, оператор связи вправе приостановить оказание услуг связи для целей телерадиовещания до устранения нарушения, уведомив об этом абонента или вещателя.

В случае неустранения такого нарушения по истечении 6 месяцев с даты получения абонентом или вещателем от оператора связи уведомления в письменной форме о намерении приостановить оказание услуг связи для целей телерадиовещания оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор.

ОАО «ТКС» не предоставило ответ на заявление (претензию) от 23.12.2016 гр. ФИО3 направленного в адрес юридического лица по электронной почте, что является нарушением раздела 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 «Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания».

Как установлено разделом 6 указанного Постановления абонент и вещатель вправе обжаловать решения и действия (бездействие) оператора связи, связанные с оказанием услуг связи для целей телерадиовещания (п.52).

Оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и выдавать ее по требованию (п.53).

Рассмотрение жалобы абонента осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.54).

При неисполнении или ненадлежащем исполнении оператором связи обязательств по оказанию услуг связи для целей телерадиовещания абонент или вещатель до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию (п.55).

Претензия абонента или вещателя предъявляется в письменной форме и подлежит регистрации в день ее получения оператором связи. Претензии по вопросам, связанным с отказом в оказании услуг связи для целей телерадиовещания, с несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора, предъявляются в течение 6 месяцев со дня оказания услуг связи для целей телерадиовещания, со дня отказа в их оказании или выставления счета за оказанную услугу.

К претензии прилагаются копия договора, а также иные необходимые для рассмотрения претензии документы, в которых должны быть указаны сведения о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору, а в случае предъявления претензии о возмещении ущерба - о факте и размере причиненного ущерба (п.56).

Претензия рассматривается оператором связи в срок не более 60 дней с даты регистрации претензии. О результатах рассмотрения претензии оператор связи должен сообщить в письменной форме предъявившему ее абоненту или вещателю (п.57).

Шрифт договора на оказание услуг связи ОАО «ТКС», затрудняет прочтение текста и конкретных пунктов и составляет менее 2 мм., что не позволяет потребителю получить полную информацию и сделать правильный выбор, что является нарушением ст.8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 N 39 "О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 1.2.1253-03"(вместе с "СанПиН 1.2.1253-03. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых. Санитарные правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2003).

Согласно ст. 8 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.

Из содержания пункта 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" следует, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно, предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Следовательно, информация об услуге должна быть доступна.

Представленная типовая форма договора на оказание услуг связи выполнена очень мелким шрифтом, высота конкретных пунктов составляет менее 2 мм.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд установили, что мелкий шрифт, которым выполнен договор, крайне затрудняет визуальное восприятие его текста, не обеспечивает удобочитаемость, что не позволило потребителю получить полную информацию о предоставляемой услуге и сделать осознанный выбор.

Суд приходит к выводу о том, что данный договор о относится по аналогии к изданиям второй категории (официальным) и, соответственно, на него распространяются требования к шрифтовому оформлению, установленные в пункте 3.2.4 Правил.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу ч.1 ст. 23.49 КоАП РФ органы исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 6.5 указанного Положения предусмотрено, что Роспотребнадзор вправе пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В целях предупреждения совершения правонарушений - несоблюдения действующего законодательства о защите прав потребителей со стороны Общества, должностное лицо, рассматривающее дело № 17150157, вынесло представление № 15-970 от 29.05.2017 в отношении заявителя об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, представление № 15-970 от 29.05.2017 было вынесено компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается, поскольку рассматриваемое правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы, гарантии прав потребителей и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования акционерного общества "Телефонная компания Сарова" (ОГРН1025202198450, ИНН5254021451), г.Саров Нижегородской области, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В.Леонов