Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А11-11091/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-11091/2022
г. Владимир
10 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 10.10.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Хитевой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию Александровский муниципальный район Владимирской области в лице администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (601650, <...>,ОГРН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Совет народных депутатов муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (601650, <...>),

- акционерное общество «Газпром Газораспределение Владимир» (600017, <...>),

- Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области (600017, <...>).

При участии представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № 4 сроком действия до 31.12.2023, копия диплома;

от ответчика – не явился, надлежащим образом извещен;

от третьих лиц - не явились, надлежащим образом извещены.

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

у с т а н о в и л:

Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к муниципальному образованию Александровский муниципальный район Владимирской области в лице администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее – ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости:

- сооружение с кадастровым номером 33:01:000403:317, наименование: газопровод, протяженностью 533 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, ст. Арсаки, газопровод к монастырю Свято-Смоленской Зосимовой пустыни (запись о государственной регистрации права № 33-33-19/025/2014-611 от 28.07.2014);

- сооружение с кадастровым номером 33:01:001227:406, наименование: газопровод (к жилым домам), площадью 1697,8 кв. м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, МО Андреевское (сельское поселение), совхоз Правда (запись о государственной регистрации права № 33-33- 19/025/2014-609 от 28.07.2014);

- сооружение с кадастровым номером 33:01:001215:782, наименование: газопровод, площадью 297,3 кв. м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, д. Елькино (запись о государственной регистрации права № 33-33-19/025/2014-610 от 28.07.2014).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет народных депутатов муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, акционерное общество «Газпром Газораспределение Владимир», Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области.

Ответчик в отзыве на исковое заявление, пояснил, что передача объектов недвижимости, указанных в исковом заявлении, в муниципальную собственность муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области предусматривает значительные расходы на их содержание из средств бюджета муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, проект решения по данному вопросу может быть внесен на рассмотрение Совета народных депутатов МО Александровский район только по инициативе администрации МО Александровский район или при наличии его заключения. Проектов решений о принятии объектов недвижимости, указанных в исковом заявлении, в Совет народных депутатов МО Александровский район не поступало, решений по данному вопросу не принималось. На основании вышеизложенного, ответчик просит отказать в удовлетворении иска.

АО «Газпром газораспределение Владимир» в отзыве пояснило, что спорные объекты государственного имущества, указанные в исковом заявлении (газопроводы) переданы арендодателем арендатору по передаточному акту от 01.01.2015, являющимся приложением № 1, 2 к договору аренды от 24.04.2015 № 73/2014-01-ОГ40-0183. Согласно пункту 1.3 договора от24.04.2015 передача имущества в аренду не влечет передачу права собственности на него. Арендуемое имущество находится в собственности Владимирской области и в течение всего срока аренды находится у арендатора во временном пользовании. В настоящее время договор аренды от 24.04.2015 является действующим, АО «Газпром газораспределение Владимир» несет обязательства в порядке и на условиях, определяемых договором, задолженность по уплате арендной платы отсутствует. Вопрос передачи спорных газопроводов из государственной собственности Владимирской области в муниципальную собственность администрации МО Александровский муниципальный район оставляет на усмотрение суда.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 03.10.2023 на 13 час. 25 мин.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В государственной собственности Владимирской области находятся объекты недвижимости:

1) сооружение с кадастровым номером 33:01:000403:317, наименование: газопровод, протяженностью 533 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, ст. Арсаки, газопровод к монастырю СвятоСмоленской Зосимовой пустыни (запись о государственной регистрации права № 33-33-19/025/2014-611 от 28.07.2014);

2) сооружение с кадастровым номером 33:01:001227:406, наименование: газопровод (к жилым домам), площадью 1697,8 кв. м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, МО Андреевское (сельское поселение), совхоз Правда (запись о государственной регистрации права № 33-33- 19/025/2014-609 от 28.07.2014);

3) сооружение с кадастровым номером 33:01:001215:782, наименование: газопровод, площадью 297,3 кв. м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, д. Елькино (запись о государственной регистрации права № 33-33-19/025/2014-610 от 28.07.2014).

В соответствии с положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее – Департамент), утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 № 739, на Департамент (в настоящее время Министерство) возложены функции по ведению учета объектов государственной собственности Владимирской области, управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, а также Департамент осуществляет полномочия по защите в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Владимирской области.

Во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288 «Об организации работы по передаче распределительных газовых сетей в государственную собственность Владимирской области» (далее – постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288) принято распоряжение администрации Владимирской области от 14.05.2014 № 233-р «О принятии имущества из собственности муниципального образования Александровский район в государственную собственность Владимирской области».

В соответствии с указанным распоряжением в государственную собственность Владимирской области приняты вышеуказанные объекты недвижимости.

Указанные объекты газоснабжения предоставлены во временное владение и пользование акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» по договору аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 73/2014-01-ОГ40- 0183 для транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории Александровского района Владимирской области.

Администрацией Владимирской области и Департаментом предложено администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее – администрация Александровского района) и Совету народных депутатов муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области рассмотреть вопрос о принятии в собственность муниципального образования Александровский муниципальный район вышеуказанного недвижимого имущества.

Письмами от 05.08.2021 № 3482-01-28, от 30.05.2022 № 01-28-937 администрация Александровского района отказала в приеме объектов газового хозяйства из государственной собственности Владимирской области в собственность муниципального образования Александровский муниципальный район.

Отказ мотивирован тем, что в собственность муниципального образования Александровский муниципальный район отсутствует газораспределительная организация, средства на техническое обслуживание данного имущества в бюджете муниципального образования Александровский муниципальный район на 2022 год не предусмотрены.

Спорные газопроводы находятся на территории муниципального образования Александровский муниципальный район и используются для газоснабжения поселений.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает бездействие органов местного самоуправления незаконным, если установит, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением о Департаменте, на Департамент возложены функции по ведению учета объектов государственной собственности Владимирской области, управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, а также Департамент осуществляет полномочия по защите в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Владимирской области.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация в границах поселения газоснабжения населения является вопросом местного значения поселения.

Пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.

В соответствии со статьей 2 Устава муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов Александровского района от 30.08.2010 № 90 (далее – Устав), муниципальное образование Александровский район наделено статусом муниципального района.

Согласно части 1 статьи 41 Устава администрация Александровского района является исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Александровского района федеральными законами и законами Владимирской области.

В силу пункта 1 части 1 статьи 42 Устава к полномочиям администрации Александровского района относится, в том числе, организация в границах Александровского района электро-, газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

С учетом изложенного к ведению именно муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области относится организация газоснабжения на территории муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области следовательно, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения.

При изложенных обстоятельствах отсутствие волеизъявления ответчика на принятие объекта в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований.

Напротив нахождение имущества в государственной собственности при наличии оснований для его передачи в муниципальную собственность и в отсутствие какого-либо решения относительно этого вопроса, нарушает права и законные интересы уполномоченного представителя собственника государственного имущества.

С учетом изложенного, поскольку к ведению именно муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области относится организация газоснабжения на территории района, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения, в связи, с чем требование истца является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 70, 71, 106, 110, 156, 167-171, 176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обязать муниципальное образование Александровский муниципальный район Владимирской области, в лице администрации Александровского района, принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимости:

- сооружение с кадастровым номером 33:01:000403:317, наименование: газопровод, протяженностью 533 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, ст. Арсаки, газопровод к монастырю Свято-Смоленской Зосимовой пустыни (запись о государственной регистрации права № 33-33-19/025/2014-611 от 28.07.2014);

- сооружение с кадастровым номером 33:01:001227:406, наименование: газопровод (к жилым домам), площадью 1697,8 кв. м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, МО Андреевское (сельское поселение), совхоз Правда (запись о государственной регистрации права № 33-33- 19/025/2014-609 от 28.07.2014);

- сооружение с кадастровым номером 33:01:001215:782, наименование: газопровод, площадью 297,3 кв. м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Александровский, д. Елькино (запись о государственной регистрации права № 33-33-19/025/2014-610 от 28.07.2014).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Н. Хитева