Постановление от 16 марта 2023 г. по делу № А17-6611/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А17-6611/2022

16 марта 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2023.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л.,


без участия представителей


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области


на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022

по делу № А17-6611/2022


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Успех»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания

Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Успех» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба) от 01.06.2022 № 79-ок об обязании произвести перерасчет платы исходя из норматива за холодную воду, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 29.08.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022 решение суда отменено, спорное предписание признано недействительным.

Служба не согласилась с постановлением апелляционного суда и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336). Решение о проведении проверки согласовано решением прокуратуры Ивановской области от 18.05.2022. Проверка проведена после вступления в законную силу Постановления № 336. Плата за коммунальный ресурс, потребленный в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, начислена Обществом незаконно.

Подробно доводы Службы изложены в кассационной жалобе.

Службы заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Общество в отзыве не согласилось с доводами кассационной жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Законность постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании обращения жильцов от 21.04.2022 Служба в период с 20.05.2022 по 01.06.2022 в рамках лицензионного контроля при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами провела внеплановую документарную проверку действий Общества по вопросу ненадлежащего начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение Службы от 17.05.2022 № 457-Р о проведении проверки согласовано прокуратурой Ивановской области.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 04.07.2018 № 037 000337, в том числе указанным многоквартирным домом, в соответствии с договором управления от 01.04.2015, что подтверждается сведениями, содержащимися в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведения проверки Служба установила нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, части 9.2 статьи 156, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, выразившееся в перерасчете (доначислении) Обществом с июля 2021 года по апрель 2022 года платы за холодную воду, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, исходя из объема потребления, определяемого по показаниям общедомового прибора учета, в отсутствие на то законных оснований.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 01.06.2022 № 208-ок.

По результатам проверки Служба выдала Обществу предписание от 01.06.2022 № 79-ок, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.08.2022 произвести жителям перерасчет платы за холодную воду, потребленную в целях содержания общего имущества дома, исходя из норматива потребления холодной воды в целях содержания общего имущества дома, путем возврата денежных средств, излишне начисленных в период с июля 2021 года по апрель 2022 года по показаниям общедомового прибора учета.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 154 и 162 ЖК РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.02.1999 № 4-П, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2021 № 2301-О, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Общество допустило нарушение порядка начисления платы за коммунальные ресурсы.

Апелляционный суд, руководствуясь статьями 192 и 196 ЖК РФ, Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), Постановлением № 336, указал на отсутствие правовых оснований для выдачи Обществу по результатам внеплановой проверки, проведенной в период с 20.05.2022 по 01.06.2022, предписания.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, при проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов, регулирует Закон№ 248-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

На основании пункта 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закона № 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 336, в котором, в том числе, определены особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В пункте 3 Постановления № 336 установлен закрытый перечень оснований для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году.

В рассматриваемом случае апелляционный суд установил и заявитель кассационной жалобы не оспаривает, что основания для проведения проверки, поименованные в данном перечне, Служба не выявила.

Согласно пункту 7 Постановления № 336 в редакции, действовавшей на момент проведения проверки, контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего постановления, подлежат завершению в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений.

Исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

Служба указывает, что проверка проведена после вступления в законную силу Постановления № 336.

Факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, судом не установлены. Заинтересованное лицо на такие факты не ссылается.

Наличие специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, на которые в силу пункта 11 Постановления № 336 в редакции, действовавшей на момент проведения спорной проверки, не распространяются указанные ограничения, в рамках настоящего дела также не выявлено.

Следовательно, основания для выдачи спорного предписания у Службы отсутствовали.

Нормы материального права применены апелляционным судом правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Служба освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



П О С Т А Н О В И Л :

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022 по делу № А17-6611/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


О.В. Александрова




Судьи


Н.Н. Домрачева

И.Л. Забурдаева