Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А12-27283/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-27283/2019
г. Волгоград
21 октября 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, рассмотрев дело по заявлению муниципального казенного предприятия «Благо» муниципального образования Окладненское сельское поселение (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное предприятие «Благо» муниципального образования Окладненское сельское поселение (далее – предприятие, МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и прекращении производства по делу постановления комитета тарифного регулирования Волгоградской области (далее – комитет, административный орган) от 09.07.2019 №03-05/19-056 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ).

На основании положений п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Комитет представил материалы производства по административному делу, исходя из письменной позиции, изложенной в отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п (далее – Положение), Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) холодное водоснабжение отнесено к регулируемым видам деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воду; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По положению статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.). устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 2.3.16 Положения полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Волгоградской области осуществляет Комитет.

МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение осуществляет снабжение населения питьевой водой (питьевого водоснабжения) на территории Окладненского сельского поселения. Комитетом в отношении МКП «Благо» с 08.04.2019 по 08.05.2019 проведена плановая документарная проверка соблюдения законодательства в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения в части экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации и принятию программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с установленными требованиями к этой программе.

В ходе проведения мероприятий по контролю выборочно проанализированы платёжные документы, выставленные предприятием за оказанные услуги холодного водоснабжения населению и бюджетному потребителю - МКОУ «Долговская средняя школа» и прочему потребителю - СХА «Надежда» в период с 01.05.2018 по 28.02.2019, по результатам анализа которых установлено, что в рассматриваемый период Предприятие применяло тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в первом полугодии 2018 года в размере 39,30 руб./м3 вместо установленного тарифа в размере 46,37 руб./м3, во втором полугодии 2018 года в размере 40,88 руб./м3 вместо установленного тарифа в размере 48,24 руб./м3.

Проверкой административным органом установлено, что в период с 01.05.2018 по 28.02.2019 предприятие совершило нарушение порядка ценообразования и законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), выразившееся в занижении тарифа на питьевую воду.

В силу п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Также, в соответствии с п. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы). При этом на ярлыках товаров и ценниках, выставляемых продавцами, сумма налога не выделяется.

Данная позиция согласуется с письмами Федеральной налоговой службы от 27.12.2016 № СД-19-3/197 и Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2016 № 03-07-14/78968.

Следовательно, МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение, осуществляя холодное водоснабжение населению, бюджетным и прочим потребителям Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, является организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере холодного водоснабжения, тарифы которой подлежат обязательному государственному регулированию и для которой установлена обязанность своевременно обращаться за утверждением тарифов на холодную воду в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

По результатам проверки составлен акт проверки № 03-05/19-017 от 08.05.2019, который подписан директором МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение.

25.06.2019 в назначенное время уполномоченным лицом комитета составлен протокол об административном правонарушении в отношении предприятия в отсутствие законного представителя юридического лица, о дате, времени и месте его составления извещён надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказной корреспонденции.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении разъяснены в протоколе, копия которого направлена в адрес МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение 25.06.2019.

На основании представленных документов 09.07.2019 комитетом вынесено постановление № 03-05/19-056, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении в отношении МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекращено, с вынесением устного замечания. Указанное постановление вынесено без участия законного представителя, о котором он извещен (в материалах дела имеется копия уведомления).

Занижение тарифа на питьевую воду при расчетах с собственниками помещений образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как иное нарушение порядка ценообразования.

В соответствие с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Доводы заявителя о том, что предприятие освобождено от уплаты налога на добавленную стоимость, в связи с переходом налогоплательщика с 01.01.2017 на упрощенную систему налогообложения, что позволяет исключать НДС из цены на коммунальные услуги, суд первой инстанции находит ошибочными.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) организации и индивидуальные предприниматели имеют право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость, связанных с исчислением и уплатой этого налога, если за три предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций или индивидуальных предпринимателей без учета налога не превысила в совокупности два миллиона рублей.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 346.11 главы 26.2 НК РФ «Упрощенная система налогообложения» организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Кодексом при ввозе товаров в Российскую Федерацию, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 Кодекса.

Учитывая изложенное, при реализации населению услуг по водоснабжению по тарифам, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом налога на добавленную стоимость, ресурсоснабжающая организация, освобожденная от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость согласно статье 145 Кодекса либо применяющая упрощенную систему налогообложения, налог на добавленную стоимость уплачивать в бюджет не должна. При этом на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 170 Кодекса суммы налога на добавленную стоимость, предъявленные ресурсоснабжающей организации поставщиками товаров (работ, услуг), включаются в стоимость таких товаров (работ, услуг).

Осуществляя предоставление услуг (реализацию продукции или товаров), цены (тарифы, надбавки и пр.) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Заявитель обязан был соблюдать действующее законодательство о ценообразовании.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, но необходимые меры по их соблюдению со стороны предприятия не принимались.

Наряду с этим, суд первой инстанции не усматривает нарушений прав заявителя оспариваемым постановлением, поскольку постановление не препятствует заявителю в осуществлении его предпринимательской деятельности.

По оспариваемому постановлению, с МКП «Благо» МО Окладненское сельское поселение не взыскиваются какие-либо денежные средства, в частности, штрафы, либо иное имущество, на заявителя не возлагаются какие-либо незаконные обязанности, не ограничиваются права предприятия.

К административной ответственности заявитель не привлечен, соответственно, каких-либо неблагоприятных правовых последствий, в частности, состояния «административной наказанности» в течение года (ст.4.6 КоАП РФ), потенциального фактора повторности, как отягчающего обстоятельства не имеется (п.2 ст.4.3 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований муниципального казенного предприятия «Благо» муниципального образования Окладненское сельское поселение о признании незаконным и прекращении производства по делу постановления комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 09.07.2019 №03-05/19-056 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья С.Г. Пильник