Решение от 30 января 2020 г. по делу № А15-5820/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-5820/2019
30 января 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Завод "Дагдизель" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Отделения – Национального банка по Республике Дагестан Южного главного управления Банка России от 10.10.2019 №19-21917/3110-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – ведущего юрисконсульта ФИО2 (доверенность от 29.03.2019 №ДВР19-Т3/11752, копия диплома, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Завод "Дагдизель" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене постановления Отделения – Национального банка по Республике Дагестан Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, банк) от 10.10.2019 №19-21917/3110-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление общества мотивировано малозначительностью совершенного правонарушения.

Отделение – Национальный банк по РД в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований общества. Заинтересованное лицо считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Исключительных обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения, не установлено. Общество и ранее привлекалось к ответственности за аналогичные нарушения. К тому же оспоренным постановлением от 10.10.2019 обществу назначено наказание ниже минимального размера санкции, установленной ч .2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Определением суда от 25.12.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 23.01.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение ФИО3 (вх.№ОЭТ-5144 от 19.07.2019), содержащее сведения о том, что 20.06.2019 на годовом общем собрании акционеров было принято решение о выплате дивидендов акционерам (протокол №33 от 25.06.2019). Однако общество не раскрыло сведения о начисленных доходах по ценным бумагам эмитента в форме сообщения о существенном факте.

В результате проверки сведений, указанных в обращении ФИО3 установлено, что обществом 13.08.2019 на сайте информационного агентства АО "СКРИН" 13.08.2019 размещено сообщение о существенном факте – начисленных доходах по эмиссионным ценным бумагам эмитента. Дата принятия решения о выплате (объявлении) дивидендов по акциям эмитента – 20.06.2019.

В связи с нарушением сроков сообщения о существенном факте, усмотрев в действиях (бездействии) АО "Завод Дагдизель" признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, ведущий юрисконсульт юридического отдела Отделения – НБ Республики Дагестан ФИО2 составила протокол от 26.09.2019 №ТУ-82-ЮЛ-19-21917/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Постановлением от 10.10.2019 №19-21917/3110-1 АО "Завод Дагдизель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 360000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее – Закон №208-ФЗ) публичное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации, сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 208-ФЗ, иные сведения, определяемые Банком России.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее – Закон о рынке ценных бумаг) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Согласно пункту 26 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и представления на рынке ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

Положения Банка России от 30.12.2014 №454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее – Положение №454-П) регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитентами и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.

Требованиями пунктом 10.1, 12.2 Положения №454-П установлено, что на акционерное общество, в отношении ценных бумаг которого осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг, распространяется обязанность по раскрытию информации в сети Интернет в форме ежеквартального отчета сообщений о существенных фактах.

В связи с регистрацией 03.09.2017 в отношении ценных бумаг АО "Завод Дагдизель" проспекта ценных бумаг (в рамках выпуска №1-02-31206-Е-001D) на общество распространяется обязанность по раскрытию информации в сети Интернет в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах.

В соответствии с пунктом 12.7 Положения №454-П В форме сообщений о существенных фактах подлежат раскрытию следующие сведения, в том числе о начисленных и (или) выплаченных доходах по эмиссионным ценным бумагам эмитента (пп. 12.7.17).

Пунктом 13.1 Положения предусмотрено, что раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта:

в ленте новостей - не позднее одного дня;

на странице в сети Интернет - не позднее двух дней.

Текст сообщения о существенном факте должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 12 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет (п. 13.2).

Согласно пункту 30.3 Положения №454-П моментом наступления существенного факта о начисленных доходах по эмиссионным ценным бумагам эмитента является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) собрания (заседания) уполномоченного органа управления эмитента, на котором принято решение о выплате (об объявлении) дивидендов по акциям эмитента или об определении размера (о порядке определения размера) процента (купона) и (или) о выплачиваемой досрочно части номинальной стоимости по облигациям эмитента, а если уполномоченным органом управления эмитента, принявшим указанное решение, является единоличный исполнительный орган эмитента, - дата принятия указанного решения единоличным исполнительным органом эмитента.

Как следует из материалов административного дела и установлено в ходе судебного разбирательства, АО "Завод Дагдизель" 20.06.2019 на годовом общем собрании акционеров принято решение о выплате (объявлении) дивидендов по акциям эмитента (протокол общего собрания №33 от 25.06.2019). Следовательно, сообщение о существенном факте подлежало размещению (опубликования) в ленте новостей не позднее 26.06.2019, в сети Интернет – не позднее 27.06.2019. Однако такое сообщение размещено обществом 13.08.2019, т.е., с нарушением срока. Данное обстоятельство заявителем не оспарвиается.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств того, что им были приняты все необходимые меры для раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Объективных обстоятельств, препятствовавших обществу раскрыть информацию, предусмотренную федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, не выявлено.

С учетом изложенного, банк правомерно пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) акционерного общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и его вины в совершении правонарушения.

Проверив порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, суд установил, что существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.09.2019 общество извещено уведомлением от 19.09.2019, направленным ему по почте и полученным 23.09.2019, а также телеграфным уведомлением от 19.09.2019, врученным 20.09.2019. В уведомлении от 19.09.2019 также разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 26.09.2019 №ТУ-82-ЮЛ-19-21917/1020-1 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного о времени и месте его составления. Копия протокола вручена 30.09.2019 представителю общества ФИО4 (по доверенности от 24.09.2019).

О времени и месте рассмотрения дела АО "Завод Дагдизель" извещено определением от 03.10.2019 об удовлетворении ходатайства общества и отложении рассмотрения дела на 08.10.2019 в 10 час. 30 мин., которое вручено под расписку 07.10.2019 представителю общества ФИО4

Дело об административном правонарушении рассмотрено 08.10.2019 с участием представителя общества ФИО4 по доверенности от 24.09.2019 №253-06-21. Постановление в полном объеме изготовлено в соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ на второй день после окончания разбирательства дела. Копия оспариваемого постановления от 10.10.2019 направлена по почте и получена15.10.2019.

Постановление от 10.10.2019 вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности (за нарушение законодательства об акционерных обществах) с момента совершения правонарушения. С учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и финансового положения общества, Банк снизил размер административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной ч. 2 ст. 15.19 и назначил АО "Завод Дагдизель" административное наказание в виде административного штрафа в размере 360000 рублей.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Названное правонарушение затрагивает не только законные интересы и права акционеров на получение своевременной и достоверной информации о деятельности хозяйствующего субъекта, но и нарушает установленный порядок контроля за деятельностью юридического лица со стороны уполномоченных органов.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о рынке ценных бумаг и об акционерных обществах; ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения убытков у лиц, которым необходима информация, подлежащая раскрытию.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, не представлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.

При таких обстоятельствах заявление АО "Завод Дагдизель" о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления банка от 10.10.2019 №19-21917/3110-1 не подлежит удовлетворению.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества "Завод "Дагдизель" (ИНН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова