Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А60-14047/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-14047/2022
29 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Николаевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газмагистраль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Администрация г.Екатеринбурга, о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности от 10.02.2022

от заинтересованного лица: Т.В.Филимонова-представитель по доверенности от 26.11.2021

от третьего лица6 не явились, извещены

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявление о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по, Свердловской области, оформленное письмами № 66-09/1113 от 08.02.2022 и № 6609/2201 от 03.03.2022, об отказе в части предоставления ООО «Газмагистраль» в собственность земельных участков с кадастровыми номерами согласно просительной части заявления, обязании заинтересованного лица в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда подготовить, подписать и направить ООО «Газмагистраль» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами согласно просительной части заявления.

В предварительном судебном заседании заявитель поддерживает исковые требования.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором возражает относительно заявленных требований.

Определением от 18.04.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г.Екатеринбурга.

В судебном заседании 02.06.2022 заявитель настаивает на заявленных требованиях, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому помимо требований, указанных в просительной части заявления, просит взыскать с заинтересованного лица судебную неустойку в случае неисполнения судебного акта в течение 30 дней с даты вступления в силу решения в размере 2000 руб. за каждый день неисполнения судебного решения.

Уточнение заявленных требований принято судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заявитель представил дополнительные пояснения с приложением, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо поддержало ранее заявленные доводы, представило письмо Администрации г.Екатеринбурга от 16.06.2021г. № 21.11-22/002/2862, которое приобщено к материалам дела.

Администрация г.Екатеринбурга представила выкопировки из Правил землепользования и застройки, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 29.06.2022 заявитель представил возражения на отзыв, приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо поддерживает ранее изложенную позицию.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, дополнительные документы не представило.

В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо поддерживает ранее изложенную позицию, представило запросы и ответы Администрация г.Екатеринбурга, которые приобщены к материалам дела.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, дополнительные документы не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании договора от 25.12.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № АЗФ-104/1022 от 18.10.2007 заявитель с 17.01.2018 являлся арендатором земельного участка с условным кадастровым номером 66:41:0614002:33, площадью 646 931 кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала «Екатеринбургский», входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:41:0000000:593, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:593 (единое землепользование) поставлен на учет 25.10.2007.

На основании распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области № 66-516-р от 20.08.2020 земельный участок с условным кадастровым номером 66:41:0614002:33 площадью 646 931 кв.м., без изменения границ и площади, был разделен на 55 самостоятельных земельных участков, в результате чего образовались участки с кадастровыми номерами: 66:41:0614002:187, 66:41:0614002:188, 66:41:0614002:189, 66:41:0614002:190, 66:41:0614002:191, 66:41:0614002:192, 66:41:0614002:193, 66:41:0614002:194, 66:41:0614002:195, 66:41:0614002:196, 66:41:0614002:197, 66:41:0614002:198, 2 66:41:0614002:199, 66:41:0614002:200, 66:41:0614002:201, 66:41:0614002:202, 66:41:0614002:203, 66:41:0614002:204, 66:41:0614002:205, 66:41:0614002:206, 66:41:0614002:207, 66:41:0614002:208, 66:41:0614002:209, 66:41:0614002:210, 66:41:0614002:211, 66:41:0614002:212, 66:41:0614002:213, 66:41:0614002:214, 66:41:0614002:215, 66:41:0614002:216, 66:41:0614002:217, 66:41:0614002:218, 66:41:0614002:219, 66:41:0614002:220, 66:41:0614002:221, 66:41:0614002:222, 66:41:0614002:223, 66:41:0614002:224, 66:41:0614002:225, 66:41:0614002:226, 66:41:0614002:227, 66:41:0614002:228, 66:41:0614002:229, 66:41:0614002:230, 66:41:0614002:231, 66:41:0614002:232, 66:41:0614002:233, 66:41:0614002:234, 66:41:0614002:235, 66:41:0614002:236, 66:41:0614002:237, 66:41:0614002:238, 66:41:0614002:239, 66:41:0614002:240, 66:41:0614002:241.

Впоследствии в отношении земельных участков с заявителем заключено 55 договоров аренды.

08.11.2021 и 22.11.2021 Общество «Газмагистраль» обратилось в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлениями о предоставлении Земельных участков в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответ на обращения ТУ Росимущества в Свердловской области ответило отказом в предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков, за исключением участка с кадастровым номером 66:41:0614002:233.

Отказ оформлен письмами № 66-09/1113 от 08.02.2022 и № 66- 09/2201 от 03.03.2022 . С отказом ТУ Росимущества в Свердловской области, оформленным письмами № 66-09/1113 от 08.02.2022 и № 66-09/2201 от 03.03.2022 Общество «Газмагистраль» не согласно, поэтому, полагая, что отказы являются незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился с настоящим заилением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В рамках требований подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации

Действительно, спорные земельные участки спорные земельные участки образованы путем раздела без изменения границ и площади земельного участка с условным кадастровым номером 66:41:0614002:33 площадью 646931 кв.м., входящего в состав (являвшегося частью) единого землепользования с кадастровым номером 66:41:0000000:593 с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, находятся в аренде у заявителя, заявитель включен в реестр хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Свердловской области 28.02.2022г., использует земельные участки в сельскохозяйственных целях.

Между тем подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из представленных в материалы дела ответов Администрации г. Екатеринбурга следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614002:187,188, 189, 190, 192, 193, 194, 195, 198, 199, 200, 201, 203, 204 отнесены к территориальной зоне ПК-1 (зона производственно-коммунальных объектов) в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83 (в редакции Решения Екатеринбургской городской Думы от 27.04.2021 № 9/53) (ответ № 21.11-22/002/2862), земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, имеющий кадастровый номер 66:41:0614002:202, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83 (в редакции Решения Екатеринбургской городской Думы от 22.06.2021 № 19/56), относится к зоне производственно-коммунальных объектов ПК-1 (ответы №21.11-22/002/3991, №21.11-22/002/3890 от 11.08.2021г.), земельные участки, имеющие кадастровые номера 66:41:0614002:187, 66:41:0614002:189, 66:41:0614002:190, 66:41:0614002:191, 66:41:0614002:193, 66:41:0614002:194, 66:41:0614002:196, 66:41:0614002:197, 66:41:0614002:198, 66:41:0614002:200, 66:41:0614002:201, 66:41:0614002:203, 66:41:0614002:204, 66:41:0614002:206, 66:41:0614002:207, 66:41:0614002:208, 66:41:0614002:209, 66:41:0614002:210, 66:41:0614002:211, 66:41:0614002:213, 66:41:0614002:214, 66:41:0614002:215, 66:41:0614002:216, 66:41:0614002:217, 66:41:0614002:218, 66:41:0614002:219, 66:41:0614002:220, 66:41:0614002:221, 66:41:0614002:222, 66:41:0614002:223, 66:41:0614002:224, 66:41:0614002:225, 66:41:0614002:234, 66:41:0614002:235 относятся к зоне производственно-коммунальных объектов ПК-1, земельные участки, имеющие кадастровые номера 66:41:0614002:226, 66:41:0614002:227, 66:41:0614002:228, 66:41:0614002:229, 66:41:0614002:230, 66:41:0614002:231, 66:41:0614002:232, 66:41:0614002:236, 66:41:0614002:238 относятся к зоне крупных торговых центров, оптовой торговли, рынков и складских объектов Ц-4 (ответ №21.11-22/002/6235), земельные участки, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, имеющие кадастровые номера 66:41:0614002:188, 66:41:0614002:192, 66:41:0614002:195, 66:41:0614002:199, 66:41:0614002:202, 66:41:0614002:205, 66:41:0614002:212, 66:41:0614002:237, 66:41:0614002:239, 66:41:0614002:240 и 66:41:0614002:241 согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83 (в редакции Решения Екатеринбургской городской Думы от 28.12.2021 № 59/65), относятся к зоне производственно-коммунальных объектов ПК-1 (ответ №21.11-28/002/849).

Зона производственно-коммунальных объектов ПК-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования промышленных и производственно-коммунальных предприятий различных классов вредности (опасности). Сочетание различных видов разрешенного использования объектов недвижимости в одной зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарно-эпидемиологических требований.

Зона крупных торговых центров, оптовой торговли, рынков и складских объектов Ц-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования, строительства и использования объектов торгового назначения общегородского и областного значения, ориентированных на удовлетворение потребностей населения в приобретении товаров и продуктов питания повседневного, периодического и эпизодического спроса.

В территориальных зонах производственно-коммунальных объектов ПК-1 , крупных торговых центров, оптовой торговли, рынков и складских объектов Ц-4 не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство.

Принимая во внимание, что по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, а спорные участки относятся к землям населенных пунктов и расположены в зонах ПК-1 ,Ц-4, суд приходит к выводу о том, что у заявителя отсутствуют основания для получения спорных земельных участков в собственность без торгов.

При этом использование земельных участков заявителем в соответствии с условиями договоров аренды более трех лет, отсутствие у уполномоченных органов информации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при их использовании, не свидетельствуют о возможности продажи спорных участков в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку продажа земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к зонам производственно-коммунальных объектов ПК-1 , крупных торговых центров, оптовой торговли, рынков и складских объектов Ц-4, под видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков.

Предусмотренная же законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки муниципального образования, предусмотренная пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка.

При указанных обстоятельствах у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для продажи заявителю спорных земельных участков без проведения торгов в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова