Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А35-3488/2023

67/2023-104725(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3488/2023
23 августа 2023 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 г. Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области»

о признании уведомления от 20.01.2023 № 18/172 о досрочном расторжении с 25.04.2023 договора № 50 от 24.04.2014 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления, недействительным,

третье лицо - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО2 (предъявлен паспорт), ФИО3 по доверенности от 11.04.2023 (предъявлен диплом);

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 13.01.2023 № 18/3 (предъявлен диплом); ФИО5 по доверенности от 07.08.2023 № 18/28 (предъявлен диплом),

от третьего лица (МВД Российской Федерации) – ФИО6 по доверенности от 15.07.2021 (предъявлен диплом),

от третьего лица (МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) – не явился, уведомлен.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» о признании уведомления от 20.01.2023 № 18/172 о досрочном расторжении с 25.04.2023 договора № 50 от 24.04.2014 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления, недействительным.

Определениями суда от 24.04.2023 и 27.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях и Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В суд от истца поступили письменные объяснения (приобщены к материалам дела), а также доказательства направления иска в адрес привлеченного третьего лица (приобщены к материалам дела).

В суд от ответчика поступили письменные объяснения (приобщены к материалам дела).

От третьего лица (МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено при отсутствии возражений присутствующих лиц. В ходе рассмотрения дела МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях представило письменное мнение от 01.06.2023, в котором указало, что согласование расторжения договора аренды не предусмотрено.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица (Министерства внутренних дел РФ) возражала против удовлетворения исковых требований, устно поддержала позицию и доводы ответчика, пояснила, что отдельного согласования на расторжение спорного договора аренды от учредителя не требуется.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.04.2010 серии 46 АЖ № 024407 Российской Федерации на праве собственности принадлежат помещения II, V, VII в здании литер «А», назначение: нежилое, общей площадью 417,7 кв.м., номера на поэтажном плане: помещение V: №№ 48,49-подвал, помещение II: №№ 21-25,27,28, 28а, 28б,31,31а, 32,33, 33а, 34,35, 35а, 37-40, помещение VII: №№ 15,15а, 16,19-1-й этаж. Этаж: подвал, 1, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер: 46-46-01/012/2005-421.

Согласно свидетельству (повторному) о государственной регистрации права от 07.12.2012 серия 46 АО № 009533 за федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» зарегистрировано право оперативного управления на помещения II, V, VII в здании литер «А», назначение: нежилое, общей площадью 417,7 кв.м., номера на поэтажном плане: помещение V: №№ 48,49-подвал, помещение II: №№ 21- 25,27,28, 28а, 28б,31,31а, 32,33, 33а, 34,35, 35а, 37-40, помещение VII: №№ 15,15а, 16,19-1й этаж. Этаж: подвал, 1, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер: 46-46-01/012/2005-421.

Согласно письму Департамента по материально техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 19.07.2013 № 22/4/1-10720 ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области» имеет соответствующие полномочия и разрешения на осуществление видов деятельности по передаче в аренду закрепленного за ним федерального имущества.

23.04.2014 письмом № 1889 о согласовании проекта решения о передаче в аренду Территориальное управление Росимущества в Курской области по обращению врио начальника ФКУЗ «МСЧ УВД России по Курской области» от 09.04.2014 № 18/540 согласовало передачу в аренду недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

24.04.2014 между федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) был заключен договор № 50 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления (далее - Договор), согласно п. 1.1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во

временное владение и пользование часть помещения II в здании Литера А (Имущество), с реестровым номером федерального имущества № 1113470000122, расположенное по адресу: <...>, включающее в себя согласно техническому паспорту ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» комнаты : № 22 - 90,0 кв.м. № 24- 11,0 кв.м. № 28 - 48,8 кв.м. № 38- 18,4 кв.м. № 39 - 23,8 кв.м. Вспомогательные на 1 этаже: № 32 — 3,9 кв.м.,общей площадью 195,9 кв. м. (в т.ч. вспомогательной площадью 3,9 кв.м ) для использования под аптеку ГЛС.

В соответствии с п. 2.1 Договора он заключен на срок 15 лет, а именно: с 24 апреля 2014 года до 24 апреля 2029 года, включительно.

Согласно п. 4.3.1 Договора Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора в случаях, предусмотренных пунктами 8.4.1 - 8.4.3 Договора.

Пунктом 8.4 Договора предусмотрено, что Арендодатель вправе в одностороннем порядке без обращения в суд полностью отказаться от исполнения Договора, предупредив другую сторону не позднее, чем за 3 месяца до предполагаемой даты расторжения Договора, в случае, в том числе, если в отношении Имущества, указанного в пункте 1.1 Договора, в установленном порядке принято решение о его сносе или использовании для федеральных нужд (п. 8.4.2 Договора)

Согласно Акту приема-передачи нежилого помещения в аренду от 24.04.2014 (приложение № 1 к Договору) федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства утренних дел Российской Федерации по Курской области (Арендодатель) в соответствии с п.1.1., 4.1.1. договора аренды от 24.04.2014 № 50 передало, а индивидуальный предприниматель ФИО2 (Арендатор) принял во временное владение и пользование часть помещения II в здании Литера А (Имущество) с кадастровым номером федерального имущества № П13470000122, расположенное по адресу: <...>, включающее в себя согласно техническому паспорту ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» комнаты: № 22 - 90,0 кв.м., № 24 – 11,0 кв.м., № 28 - 48,8 кв.м., № 38- 18,4 кв.м., № 39 - 23,8 кв.м., вспомогательные на 1 этаже: № 32 - 3,9 кв.м., общей площадью 195,9 кв. м. (в т.ч. вспомогательной площадью 3,9 кв.м ) для использования под аптеку ГЛС. Площадь передаваемых в аренду помещений - 195,9 кв.м. Имущество, передаваемое в аренду, является объектом федеральной формы собственности.

Согласно п. 4 дополнительного соглашения № 3 от 21.06.2018 абзац первый пункта 8.1. раздела 8 «Порядок изменения, досрочного прекращения и расторжения Договора и его заключение на новый срок» был изложен в следующей редакции: «8.1. Изменение условий настоящего Договора, за исключением изменений, предусмотренных пунктом 6.5.

Договора, и его досрочное прекращение, за исключением условий, предусмотренных пунктами 8.2., 8.3. и 8.4. Договора, допускаются по соглашению Сторон.».

Договор аренды и дополнительное соглашение к нему были зарегистрированы в установленном законом порядке.

20.01.2023 на основании ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 8.4.2. Договора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 было направлено уведомление № 18/172 о расторжении договора аренды в связи с тем, что было принято решение об использовании Имущества для федеральных нужд. ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» уведомило ИП ФИО2 о том, что Договор аренды от 24.04.2014 № 50 считается расторгнутым с 25.04.2023; Арендатору было указано на то, что ему в срок до 25.04.2023 необходимо передать Имущество Арендодателю по Акту приема-передачи.

Согласно данным с официального сайта Почты России уведомление получено адресатом 06.02.2023.

В письмах от 07.02.2023 исх. № 1, от 17.02.2023 исх. № 2 ИП ФИО2 просил ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» подтвердить своевременность уплаты им арендной платы и направить в его адрес копию принятого решения об использовании для федеральных нужд арендованного им помещения.

Письмом от 20.02.2023 исх. № 3 ИП ФИО2 сообщил руководителю МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о получении им от ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» уведомления № 18/172 о расторжении договора аренды.

Письмом от 02.03.2023 № 18/661 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в ответ на письма от 07.02.2023 исх. № 1, от 17.02.2023 исх. № 2 направило ИП ФИО2 акты сверки расчетов по арендным платежам за 2022 год и копию распоряжения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 16.01.2023 № 2-р «О реализации поручения МВД России».

Письмом от 07.03.2023 исх. № 4 ИП ФИО2 просил руководителя МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях выразить свое мнение о соответствии мотивировки, указанной в ответе ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 02.03.2023 № 18/661, пункту 8.4.2 договора аренды недвижимого имущества № 50 от 24.04.2014.

10.03.2023 ИП ФИО2 письмом № 5 в адрес ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» была направлена претензия в отношении уведомления о расторжении договора аренды от 20.01.2023 с учетом письма № 18/661 от 02.03.2023, в которой ИП ФИО2 просил ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» пересмотреть

управленческое решение от 16.01.2023 № 2-р путем отзыва уведомления от 20.01.2023 № 18/172.

Письмом от 07.04.2023 № 18/1159 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» сообщило ИП ФИО2 о том, что отзыв уведомления от 20.01.2023 № 18/172 о расторжении договора аренды не представляется возможным в связи с возникшей в 2022 году оперативной необходимостью по принятию решения о рассмотрении вопроса использования и, в последующем, расширения площади федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», для федеральных нужд.

Письмом № 6 от 07.04.2023 ИП ФИО2 информировал УМВД России по Курской области о сложившейся ситуации.

10.04.2023 письмом № 7 ИП ФИО2 информировал МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о поступившем от ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» отказе в удовлетворении претензии об отзыве уведомления о расторжении договора аренды.

21.04.2023 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 было направлено письмо № 18/1320, в котором ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» указало индивидуальному предпринимателю ФИО2 о том, что в срок до 25.04.2023 ему необходимо передать арендуемое имущество по Акту приема-передачи.

05.05.2023 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 направило письмо № 18/1502, в котором указало на невыполнение ИП ФИО2 обязательства по передаче арендованного имущества по Акту приема-передачи.

Ссылаясь на то, что у ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» не имеется оснований, предусмотренных законом или Договором, для расторжения Договора в одностороннем порядке, поскольку не было представлено согласия собственника имущества на расторжение договора в одностороннем порядке, а распоряжение ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 16.01.2023 № 2-р принято и подписано не собственником имущества, документов, подтверждающих полномочие ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на принятие решения об использовании имущества для федеральных нужд, не было представлено, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» о признании недействительным уведомления от

20.01.2023 № 18/172 о досрочном расторжении с 25.04.2023 договора № 50 от 24.04.2014 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления.

Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 1 ст. 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

При этом ст. 209 ГК РФ определено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего его имущества любые действия, непротиворечащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать его в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В силу статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право оперативного управления имуществом.

Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Помещения II, V, VII в здании литер «А», назначение: нежилое, общей площадью 417,7 кв.м., номера на поэтажном плане: помещение V: №№ 48,49-подвал, помещение II: №№ 21-25,27,28, 28а, 28б,31,31а, 32,33, 33а, 34,35, 35а, 37-40, помещение VII: №№ 15,15а, 16,19-1-й этаж. Этаж: подвал, 1, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер: 46-46-01/012/2005-421, находится у федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» на праве

оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.12.2012 серия 46 АО № 009533.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.п. 4, 6 Устава ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области», утвержденного приказом МВД России от 31.03.2014 № 268 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области», учредителем ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области» является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет МВД России.

На основании п.п. 5, 7 Устава собственником имущества учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляют МВД России и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации (Росимущество).

Согласно пп. «к» п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 г. № 537, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, согласовывает с учетом требований, установленных п. 4 вышеназванного Положения, распоряжение недвижимым имуществом, в том числе передачу его в аренду по договорам.

В соответствии с п. 4 Положения решение по вопросу распоряжения недвижимым имуществом принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (МВД России), по согласованию с Росимуществом.

Согласно письму Департамента по материально техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 19.07.2013 № 22/4/1-10720 ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области» имеет соответствующие полномочия и разрешения на осуществление видов деятельности по передаче в аренду, закрепленного за ним федерального имущества.

23.04.2014 письмом № 1889 о согласовании проекта решения о передаче в аренду Территориальное управление Росимущества в Курской области по обращению врио начальника ФКУЗ «МСЧ УВД России по Курской области» от 09.04.2014 № 18/540 согласовало передачу в аренду недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

24.04.2014 между федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) был заключен договор № 50 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления, согласно п. 1.1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование часть помещения II в здании Литера А (Имущество), с реестровым номером федерального имущества № 1113470000122, расположенное по адресу: <...>, включающее в себя согласно техническому паспорту ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» комнаты : № 22 - 90,0 кв.м. № 24- 11,0 кв.м. № 28 - 48,8 кв.м. № 38- 18,4 кв.м. № 39 - 23,8 кв.м. Вспомогательные на 1 этаже: № 32 — 3,9 кв.м.,общей площадью 195,9 кв. м. (в т.ч. вспомогательной площадью 3,9 кв.м ) для использования под аптеку ГЛС.

В соответствии с п. 2.1 Договора он заключен на срок 15 лет, а именно: с 24 апреля 2014 года до 24 апреля 2029 года, включительно.

Согласно Акту приема-передачи нежилого помещения в аренду от 24.04.2014 (приложение № 1 к Договору) федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства утренних дел Российской Федерации по Курской области (Арендодатель) в соответствии с п.1.1., 4.1.1. договора аренды от 24.04.2014 № 50 передало, а индивидуальный предприниматель ФИО2 (Арендатор) принял во временное владение и пользование указанную выше часть помещения II в здании Литера А (Имущество) с кадастровым номером федерального имущества № П13470000122, расположенное по адресу: <...>.

В период действия Договора Сторонами был заключен ряд дополнительных соглашений: от 30.03.2015 № 1, от 30.10.2015 № 2, от 21.06.2018 № 3, от 25.06.2019 № 4, от 20.10.2020 № 5.

Согласно п. 4 дополнительного соглашения № 3 от 21.06.2018 абзац первый пункта 8.1. раздела 8 «Порядок изменения, досрочного прекращения и расторжения Договора и его заключение на новый срок» был изложен в следующей редакции: «8.1. Изменение условий настоящего Договора, за исключением изменений, предусмотренных пунктом 6.5. Договора, и его досрочное прекращение, за исключением условий, предусмотренных пунктами 8.2., 8.3. и 8.4. Договора, допускаются по соглашению Сторон.».

Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Частью 4 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В пункте 25 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъясняется, что основания досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя, установленные в договоре в соответствии с частью второй статьи 619 ГК РФ, могут и не быть связаны с какими-либо нарушениями со стороны арендатора.

Принцип свободы договора предполагает возможность граждан и юридических лиц определять условия договора по усмотрению сторон (статья 421 ГК РФ).

Следовательно, наличие дополнительного основания для расторжения договора аренды по инициативе арендодателя, в случае наличия его собственной необходимости в пользовании объектом аренды, а именно – принятие решения о использовании его для федеральных нужд (п. 8.4.2 договора аренды) согласовано сторонами и не противоречит действующему законодательству.

Согласно ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В разделе 4 Договора Стороны согласовали права и обязанности Арендатора и Арендодателя.

Так, согласно п. 4.3.1 Договора Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора в случаях, предусмотренных пунктами 8.4.1 - 8.4.3 Договора.

В разделе 8 Договора Стороны согласовали порядок изменения, досрочного прекращения и расторжения Договора и его заключения на новый срок.

Так, п. 8.4 Договора предусмотрено, что Арендодатель вправе в одностороннем порядке без обращения в суд полностью отказаться от исполнения Договора, предупредив другую сторону не позднее, чем за 3 месяца до предполагаемой даты расторжения Договора, в случае, в том числе, если в отношении Имущества, указанного в пункте 1.1 Договора, в установленном порядке принято решение о его сносе или использовании для федеральных нужд (п. 8.4.2 Договора)

Как указал ответчик, приказом МВД России от 24.09.2018 № 615 была утверждена Концепция развития первичной медико-санитарной помощи в системе Министерства внутренних дел на период 2019-2024 гг., которая предусматривает возложение на медико-санитарные части медицинского обеспечения лиц, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, лиц, содержащихся в центрах временного содержания иностранных граждан, лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, в том числе выявление лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания,

организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением.

Согласно п. 9 Концепции одной из её целей является передача функций по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в спецучреждениях, от спецучреждений медико-санитарным частям МВД России по субъектам Российской Федерации. В ходе реализации Концепции предусматривается обеспечение проведения предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей служебного автотранспорта органов внутренних дел Российской Федерации преимущественно силами медико-санитарных частей (п. 10 Концепции).

Пунктом 11 Концепции предусмотрено совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи личному составу, а также медицинское обеспечение лиц, содержащихся в спецучреждениях, на основе консолидации функций по медицинскому обеспечению, материально-технических, кадровых и иных ресурсов в медико-санитарных частях.

В соответствии с п. 12 Концепции поручено организовать сеть врачебных здравпунктов медико-санитарных частей для обслуживания территориальных органов МВД России на районном уровне с возложением на них функций по организации и осуществления медицинского обеспечения лиц, содержащихся в спецучреждениях, в том числе выявления лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, организация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением.

Концепцией установлено, что врачебные здравпункты необходимо создавать как структурные подразделения медико-санитарных частей или их поликлиник (п. 13 Концепции).

Пунктом 16 Концепции утвержден ряд мероприятий, включающий в себя проведение территориальными органами МВД России на региональном уровне совместно с медико-санитарными частями мероприятий по подбору и подготовке помещений, закрепленных за МВД России на праве оперативного управления или безвозмездного временного пользования, в местах дислокации создаваемых медицинских подразделений; оснащение создаваемых медицинских подразделений в соответствии с порядками оказания медицинской помощи; подбор и расстановка кадров для создаваемых врачебных здравпунктов; организация передачи в медико-санитарные части функций по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в ЦВСНП, ЦВСИГ и ИБС; открытие и обеспечение функционирования врачебных здравпунктов в соответствии с возложенными функциями; методическое обеспечение деятельности врачебных здравпунктов, в том

числе по вопросам медицинского обеспечения лиц, содержащихся в спецучреждениях, проведения предрейсовых (послерейсовых) осмотров водителей, оказания первичной (доврачебной, врачебной) медико-санитарной помощи сотрудникам при проведении учебных стрельб и иных мероприятий.

Основными целями деятельности ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» согласно подпунктам 18.5, 18.1 пункта 18 Устава ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» являются: медицинское обеспечение деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, расположенных на территории Курской области; разработка и осуществление в пределах своей компетенции профилактических, лечебных, санаторно- курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 27.12.2022 № 1051 в Устав ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» внесены изменения в части возложения на учреждение дополнительных видов деятельности по осуществлению организации в установленном порядке медицинского обеспечения лиц, содержащихся в ЦВСНП и ЦВСИГ, в том числе выявления лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, организация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением.

23.12.2022 МВД России издан приказ № 985 «О внесении изменений в штатную численность отдельных территориальных органов МВД России, подчиненных территориальных органов МВД России и организаций», которым, в целях совершенствования организации медицинского обеспечения лиц, содержащихся в ЦВСНП и ЦВСИГ, и реализации Концепции, в штатные численности регионов Российской Федерации, включая Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области, вносятся изменения по увеличению штатной численности. Так, указанный приказ предусматривает увеличение штатной численности работников медико-санитарной части на 7 единиц.

Согласно п. 23.10. Устава, МВД России осуществляет контроль за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе за использованием закрепленного за учреждением имущества.

24.11.2022 был осуществлен выезд в органы внутренних дел Курской области Заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции ФИО7, по решению которого в декабре 2022 года в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» прибыла группа сотрудников управления медицинского обеспечения Департамента тыла МВД России с целью оценки фактического состояния дел и эффективности принимаемых руководством учреждения управленческих решений по основным вопросам обеспечения деятельности.

Согласно докладной записке начальника Департамента тыла МВД России генерал-майора внутренней службы ФИО8 на имя Заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции ФИО7 от 20.12.2022 № 22/1227122 «О результатах выезда в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» было предложено рассмотреть вопрос о дальнейшей целесообразности договора аренды помещения аптеки и его расторжении.

28.12.2022 письмом № 22/12-28097 «О направлении поручений по результатам внепланового выезда» в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» поступило указание Департамента тыла МВД России, согласно которому предписано рассмотреть вопрос о дальнейшей целесообразности договора аренды помещения аптеки и его расторжении.

Распоряжением начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 16.01.2023 № 2-р «О реализации поручения МВД России» предписано организовать использование федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» и переданного по договору аренды от 24.04.2014 № 50, для размещения имущества и подразделений ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», а также в связи с необходимостью в обеспечении лекарственными препаратами, перевязочными материалами, наркотическими средствами подразделений органов внутренних дел Курской области, созданных в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в приграничных районах Курской области в связи с проведением Российской Федерацией специальной военной операции, необходимостью формирования резерва материальных ресурсов, включающего в себя медицинские изделия, лекарственные препараты для медицинского применения, дезинфицирующие средства, в целях обеспечения нужд органов внутренних дел Курской области при работе в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также потребностью ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в организации деятельности вновь созданных врачебных здравпунктов, организации новых рабочих мест,

связанных с увеличением штатной численности работников учреждения и обусловленных возложением на МСЧ дополнительных функций.

20.01.2023 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в адрес ИП ФИО2 было направлено уведомление № 18/172 о расторжении договора аренды в связи с тем, что было принято решение об использовании имущества для федеральных нужд. ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» уведомило ИП ФИО2 о том, что Договор аренды от 24.04.2014 № 50 считается расторгнутым с 25.04.2023.

Письмами № 1 от 07.02.2023 и № 2 от 17.02.2023 ИП ФИО2 запросил у ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» подтверждение своевременности уплаты им арендной платы за арендованную часть помещения II в здании Литер А, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 195,9 кв.м., а также копию принятого решения об использовании для федеральных нужд в отношении арендуемого по договору № 50 от 24.04.2014 помещения.

Письмом № 18/661 от 02.03.2023 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 был направлен Акт сверки расчетов и копия распоряжения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 16.01.2023 № 2-р «О реализации поручения МВД России».

Письмами № 3 от 20.02.2023 и № 4 от 07.03.2023 ИП ФИО2 сообщил в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях об одностороннем расторжении Договора со стороны ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области».

Письмом от 27.03.2023 № ЮБ-01/02-386 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях предложило Сторонам урегулировать разногласия путем переговоров либо в судебном порядке, указав, что заключенный между Учреждением и ИП ФИО2 Договор подписан сторонами, включая Арендатора, что означает согласие ФИО2 со всеми условиями Договора, в том числе в части досрочного расторжения аренды, а также сослалось на то, что условие о досрочном расторжении договора аренды федерального имущества в случае, если собственником арендуемого объекта в установленном порядке принято решение о его сносе или использовании для федеральных нужд, содержится в рекомендованных Росимуществом формах договоров аренды (Письмо Росимущества от 18.02.2016 № ОД-14/6246 «О договорах федерального недвижимого имущества»).

Письмом ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 24.03.2023 № 18/923 на запрос уполномоченного по защите прав предпринимателей в Курской области от 10.03.2023 № 01-05/94 в связи с обращением ИП ФИО2 было разъяснено, что

действия арендодателя в части расторжения договора были вызваны необходимостью размещения имущества и подразделений ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», связанной с потребностью в обеспечении лекарственными препаратами, перевязочным материалом, наркотическими средствами подразделений органов внутренних дел Курской области, созданных в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в приграничных районах Курской области в связи с проведением Российской Федерацией специальной военной операции; необходимостью формирования резерва материальных ресурсов, включающего в себя медицинские изделия, лекарственные препараты для медицинского применения, дезинфицирующие средства, в целях обеспечения нужд органов внутренних дел Курской области при работе в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также потребностью в организации деятельности вновь созданных врачебных здравпунктов и, соответственно, увеличением штатной численности работников учреждения, обусловленных возложением на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» дополнительных функций, то есть у арендодателя возникла крайняя необходимость в использовании переданного по договору аренды имущества для федеральных нужд.

Кроме того, как видно из материалов дела, письмом Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от 18.01.2023 № 31/11-350 «О направлении информации», письмами Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 17.02.2023 № 22/12-3576 «О предоставлении информации о реализации целевого задания», от 22.03.2023 № 22/12-6163 «О достижении целевых показателей» в адрес ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» была направлена информация о доведении учреждению дополнительных лимитов бюджетных обязательств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для реализации целевых заданий по обеспечению медико-санитарного обслуживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, включая медицинскую реабилитацию, участвующих в ходе проведения специальной военной операции, закупке для указанного контингента лиц лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов и т.д.

Также ответчик указал, что МВД России по государственному контракту от 04.04.2023 № 2323188203512772209336700/0373100056023000351_44654 на поставку товара для государственных нужд (грузополучатель - ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» согласно разделу 15 государственного контракта «Спецификация») с дополнительным соглашением № 1 к контракту для ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» закуплено сложное высокотехнологичное медицинское оборудование - томограф

рентгеновский компьютерный с принадлежностями, размещение которого будет проводиться в помещении 1 этажа поликлиники ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», расположенной по адресу: <...>, которое в настоящий момент занимает одно из лечебных подразделений ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», в связи с чем необходимо будет обеспечить перемещение работников данной службы в другие помещения.

В соответствии с пунктом 8 Устава ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области», утвержденного приказом МВД России от 31.03.2014 № 268 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области», ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области» находится в подчинении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области. Организационно-методическое руководство учреждением по вопросам медицинского и санаторно-курортного обеспечения, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России. Задачи, которые ставит МВД России перед органами внутренних дел, включая медицинские подразделения, являются обязательными для выполнения. А соответствующий руководитель, в данном случае руководитель ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области», определяет способы реализации поставленных задач в целях выполнения поручений вышестоящего органа.

Согласно выпискам из ЕГРН об объектах недвижимости, закрепленных на праве оперативного управление у ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области» заключен только один договор аренды № 50 с ИП ФИО2 и иные обременения арендного характера недвижимого федерального имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, у ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области» отсутствуют.

Кроме того, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», расторгнув договор аренды с ИП ФИО2 в одностороннем порядке, не отчуждает спорное имущество, не передает его другим лицам по договорам аренды либо в безвозмездное пользование, не заключает иные договоры, предусматривающие переход прав владения и/или пользования спорным имуществом, а намерено использовать спорное недвижимое имущество для собственных федеральных нужд, достигая уставные цели ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» и реализуя государственные функции и полномочия, возложенные на Учреждение действующим законодательством.

Таким образом, Учредитель (МВД России) и собственники имущества (МВД России, Росимущество) еще в 2013 - 2014 г.г. согласовали передачу имущества в аренду и все условия договора аренды, в том числе и условия договора об одностороннем отказе арендодателя от договора аренды, т.е. весь комплекс мероприятий, связанных с исполнением обязательств сторонами по договору аренды (внесение изменений путем подписания сторонами дополнительных соглашений, расторжение договора аренды (одностороннего отказа от договора аренды).

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», являясь подразделением МВД России, органом внутренних дел, на который возложено выполнение задач и осуществление государственных полномочий, определенных Положением о МВД России, в сфере осуществления медицинской деятельности, представляет собой составную часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - МВД России и выполняет функции федерального государственного органа, в связи с чем нужды ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» являются федеральными.

В связи с изложенным суд полагает необоснованными доводы истца о том, что ответчиком не определено, для каких федеральных нужд будет использовано помещение, о том, что у ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» не имеется оснований, предусмотренных законом или Договором, для расторжения Договора в одностороннем порядке, равно как и не было представлено документов, подтверждающих полномочие ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на принятие решения об использовании имущества для федеральных нужд.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими

доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Таким образом, с учетом установленного и изложенного выше, оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая недоказанность истцом оснований для признания оспариваемого уведомления недействительным, суд приходит к выводу, что уведомление от 20.01.2023 № 18/172 о досрочном расторжении с 25.04.2023 договора № 50 от 24.04.2014 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления, не противоречит нормам действующего законодательства и условиям данного договора аренды, в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Иные доводы сторон, с учетом установленного и изложенного выше, не принимаются судом во внимание, поскольку не подтверждаются представленными в дело доказательствами и не имеют существенного значения для рассмотрения данного спора либо основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на истца.

Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Н. Белых

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.05.2023 2:55:00

Кому выдана Белых Наталья Николаевна