Решение от 10 ноября 2018 г. по делу № А82-11963/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11963/2018
г. Ярославль
10 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «29» октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен «10» ноября 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С., помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3, Муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля"

о признании незаконным отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта Схему размещения НТО

при участии:

от заявителя – ФИО4, представитель по доверенности от 08.11.2016, ФИО5, представитель по доверенности от 25.10.2018 (после перерыва),

от ответчика - ФИО6, представитель по доверенности от 25.09.2017 (до перерыва), ФИО7, представитель по доверенности от 15.01.2018 ( после перерыва),

от третьего лица (МКУ "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля") - ФИО8, представитель по доверенности от 02.03.2016 (до перерыва),

от третьего лица ФИО3 – ФИО3 лично,

от ответчиков Мэрии г. Ярославля, Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" – не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту также «заявитель», «Предприниматель») обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", Мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля о признании незаконным отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу; <...> (в районе д. 41а), в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля, оформленного письмом Мэрии города Ярославля от 12.04.2018 г. № 2/32-3594 по итогам заседания Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых территории г. Ярославля от 20.03.2018; об обязании Мэрии г. Ярославля, Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 и организовать рассмотрение вопроса о включении указанного выше места в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3, Муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля".

В судебном заседании, проведенном с перерывом, представители заявителя поддержали заявленные требования, представили в материалы дела результаты измерения расстояний от спорного объекта до близлежащих домов, фотографии спорного места размещения НТО.

Представители ответчика ДАЗО мэрии г. Ярославля требования не признали, свою правовую позицию изложили в письменном отзыве, представили результаты своих измерений расстояний от спорного объекта до близлежащих жилых домов.

Допущенный участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора как сособственник спорного объекта, ФИО3 поддержал требования заявителя.

Представитель третьего лица МКУ "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля", присутствующий в судебном заседании до перерыва, дал устные пояснения по вопросу согласования на спорном месте размещения остановочного комплекса и рекламного объекта.

Представители ответчиков Мэрии г. Ярославля, Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" в судебное заседание не явились, направили в суд письменные отзывы.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков Мэрии г. Ярославля, Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля".

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

14 апреля 2010 года между Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля (впоследствии реорганизовано в ДАЗО мэрии г. Ярославля) в лице МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор № 22388-МЛ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, в соответствии с которым арендатору предоставлено 36 кв.м. из общей площади 92 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 76:23:060517:55, расположенного по адресу: <...> в районе д. 41а, для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства - мини-магазина.

Договор заключен на неопределенный срок, земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи.

Другую часть земельного участка арендует сособственник мини-магазина ФИО3

Письмами от 12.12.2017, 11.01.2018 Предприниматель обращался в Мэрию г. Ярославля с заявлениями о включении объекта – мини-магазина в Схему размещения нестационарных торговых объектов (НТО). Среди прочего, к обращению приложено графическое изображение места размещения объекта.

Решением Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, оформленным протоколом от 20.03.2018 № 2, во включении запрашиваемого места в Схему размещения НТО по следующим основаниям:

- место расположено в границах площадки ожидания пассажирского транспорта;

- не соблюдается противопожарное расстояние от объекта до здания (15 метров);

В районе запрашиваемого места размещения объекта согласовано место размещения рекламного навеса.

Указанное решение принято на основании письма ДАЗО мэрии г. Ярославля от 14.03.2018 № 2437, в котором, помимо перечисленных выше оснований для отказа, указано также на следующее:

- предложенное место размещения НТО частично расположено на территории планируемого размещения объектов местного значения - улицы местного значения, в нормативных границах тротуара поперечного профиля. Согласно позиции департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля (письмом от 28.04.2017 № 01-07/7909) размещение НТО в границах красных линий не допускается;

- в границах рассматриваемого места за пределами площадок пассажирского транспорта ранее согласовано место размещения НТО (печатная продукция) площадью 6 метров. В условиях сложившейся градостроительной ситуации на рассматриваемой территории, учитывая согласованное место размещения НТО площадью 6 метров, а также расположенные вблизи временные объекты (рынок) увеличение количества нестационарных торговых объектов приведет к ухудшению архитектурного и эстетического восприятия существующей застройки, что нарушит пункт 2.6.4.1. Правил благоустройства территории г. Ярославля.

Письмом от 12.04.2018 № 2/32-3594 сообщила Предпринимателю о принятом Комиссией решении.

Оспаривая указанные решения ответчиков, Предприниматель и выступающее на его стороне третье лицо ссылаются на экспертное заключение ООО «РСП-2015», составленное в августе 2018 года, согласно которому расстояние от мини-магазина до ближайших объектов составляет 15 метров и 17,7 метров, расстояние до посадочной площадки - составляет 2, 3 метров, размещение мини-магазина не препятствует размещению уже существующего автопавильона, а размещение средств наружной рекламы в непосредственной близости от автобусной остановки запрещено пунктом 3.16.3. ОСТ 218.1.002-2003.

Также заявителем в ходе рассмотрения дела в суде произведено повторное измерение расстояний от мини-магазина до ближайших домов, согласно которым данные расстояния составляют 15 метров и более.

Ответчик ДАЗО мэрии г. Ярославля в своей правовой позиции поддерживает доводы, изложенные в письме от 14.03.2018 № 2437, полагает, что расстояние от мини-магазина до жилого дома № 41 по ул. Пирогова определено заявителем без учета балконов данного дома, а с учетом балконов оно составляет менее 15 метров.

Ответчик МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» в письменном отзыве от 14.08.2018 сообщило о том, что договор аренды земельного участка № 22388-МЛ с Предпринимателем расторгнут в одностороннем порядке уведомлением от 17.01.2018, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик Мэрия г. Ярославля в письменном отзыве от 15.08.2018 поддержал правовую позицию ДАЗО мэрии г. Ярославля.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля утверждена решением муниципалитета г. Ярославля от 19.11.2015 N 612. Объект заявителя в Схему не включен.

Согласно постановлению мэрии г. Ярославля от 29.05.2015 N 1052 "О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при размещении на территории города Ярославля нестационарных торговых объектов" деятельность при решении вопросов по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, в том числе внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля (далее - Схема), осуществляется путем взаимодействия управления потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля (далее - Управление), департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО), территориальных администраций мэрии города Ярославля, МКУ "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" (далее - Агентство по рекламе), МКУ "Контрольная служба мэрии города Ярославля".

Для рассмотрения вопросов, связанных с корректировкой Схемы, рассмотрения иных вопросов по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля создается комиссия по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля (далее - Комиссия).

При поступлении обращений от субъектов предпринимательской деятельности, территориальных администраций мэрии города Ярославля, жителей города Ярославля о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля (далее - нестационарный объект) (с указанием адреса размещения, при необходимости - вида, специализации, размера, графического изображения предполагаемого места размещения нестационарного объекта) Управление:

- направляет в течение 5 рабочих дней в ДАЗО копию обращения для подготовки в течение 10 рабочих дней заключения о возможности (невозможности) размещения нестационарного объекта по указанному адресу;

- организует в течение 15 рабочих дней с момента получения заключения ДАЗО проведение заседания Комиссии для рассмотрения поступивших обращений.

Комиссия рассматривает обращения с учетом мотивированного заключения ДАЗО о возможности (невозможности) размещения нестационарного объекта по указанному в обращении адресу и принимает решение, предусмотренное Положением о Комиссии, утверждаемым муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля. При этом заключение ДАЗО о невозможности размещения нестационарного объекта является основанием для принятия Комиссией решения об отказе в размещении нестационарного объекта.

По итогам принятых Комиссией решений Управление в течение 5 рабочих дней обеспечивает направление заявителю письменного ответа о принятом решении (с указанием причин принятого решения).

В случае несоответствия нестационарного торгового объекта предъявляемым требованиям в сроки, указанные в акте обследования, владельцу предлагается устранить выявленные несоответствия.

Из представленных суду материалов дела следует, что решение об отказе во включении испрашиваемого Предпринимателем места в Схему размещения НТО принято Комиссией на основании письма ДАЗО мэрии г. Ярославля от 14.03.2018 № 2437.

Действительно, согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Однако данная норма закона, по мнению суда, не означает, что нестационарные торговые объекты, введенные в эксплуатацию до утверждения Схемы размещения НТО в (в данном случае - до 19.11.2015) должны быть включены в Схему без учета иных норм законодательства, регулирующих вопросы размещения подобных объектов.

Так, вопросы размещения нестационарных торговых объектов регулируются, среди прочего, градостроительными, противопожарными и иными нормами.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 74 Правил в редакции, действующей с 26.09.2016, запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Объект заявителя является временным строением.

Результаты замеров расстояния от мини-магазина до стены ближайшего многоквартирного жилого дома № 41 по ул. Пирогова, проведенных и заявителем, и ДАЗО мэрии г. Ярославля, расходятся: по данным заявителя это расстояние составляет 15 метров и более (от разных углов мини-магазина), по данным ДАЗО – 14, 9 метров.

Однако в судебном заседании после перерыва представитель ДАЗО пояснил, что жилой дом № 41 по ул. Пирогова, начиная с 2-го этажа, имеет балконы, и расстояние от мини-магазина до балконов 2-го этажа составляет менее 15 метров.

Данный доводы ответчика заявителем не опровергнут, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что включение в Схему размещения НТО испрашиваемого заявителем места приведет к нарушению требований пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Далее, распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ОС-460-р введен в действие ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования".

Согласно пункту 3.1.1. указанного стандарта на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- площадка ожидания (для дорог I - III категорий);

- переходно-скоростные полосы;

- заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог);

- разделительная полоса (для дорог I - III категорий);

- тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий);

- пешеходный переход;

- автопавильон;

- скамьи;

- туалет (для дорог I - III категорий);

- контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна);

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

Согласно пунктам 3.3.1.-3.3.2. стандарта посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус. Ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки.

Площадку ожидания размещают за посадочной площадкой. Размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час пик, из расчета 2 чел./кв. м. (пункт 3.4. Стандарта).

Из представленных сторонами документов следует, что мини-магазин расположено в 5,3 метрах от края автомобильной дороги, то есть за пределами посадочной площадки.

Расчет нормативной площади площадки ожидания, выполненный согласно методике, указанной в пункте 3.4. Стандарта, ответчиками не представлен.

Кроме того, из представленных суду фотографий следует, что объект заявителя и третьего лица не препятствует размещению автопавильона.

Рекламная конструкция, на размещение которой ссылается ответчик, согласно пояснениям представителя МКУ "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля", должна быть размещена на автопавильоне.

Согласно представленным ДАЗО фрагментам карты планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения». Генерального плана г. Ярославля, графического плана с нанесенными на него красными линиями, принадлежащий заявителю мини-магазин в настоящее время частично расположен на территории планируемого размещения улицы местного значения, в нормативных границах тротуара поперечного профиля.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, являются земельными участками общего пользования.

В соответствии с пунктом 2.6.4.1. Правил благоустройства территории города Ярославля", утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306, размещение нестационарных объектов должно соответствовать градостроительным условиям использования территории, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной безопасности и другим требованиям федерального и регионального законодательства, нормативным правовым актам органов городского самоуправления и обеспечивать:

- сохранение архитектурного, исторического и эстетического облика города;

- возможность подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (при необходимости);

- удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, возможность беспрепятственного подвоза товара;

- беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) к существующим зданиям, строениям и сооружениям, возможность экстренной эвакуации людей и материальных ценностей в случае аварийных или чрезвычайных ситуаций;

- беспрепятственный доступ покупателей к местам торговли;

- нормативную ширину тротуаров и проездов в местах размещения;

- безопасность покупателей и продавцов;

- соблюдение требований в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города.

Согласно пункту 2.6.2. Правил места установки нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков и других объектов торговли и сферы услуг (бытового обслуживания и общественного питания) на городских улицах, бульварах, площадях и иных подобных территориях (за исключением территорий, закрепленных за гражданами или юридическими лицами на вещных или иных правах, территорий, непосредственно прилегающих к стационарным предприятиям общественного питания, при размещении кафе летнего типа) (далее - городские территории) определяются схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой муниципалитетом города.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на размещение НТО в границах улиц местного значения.

Документально не обоснован и довод ответчика о том, что размещение НТО на испрашиваемом месте будет нарушать архитектурный и эстетический облик города.

Однако, с учетом того, что испрашиваемое место размещения НТО не соответствует нормам Правил противопожарного режима в Российской Федерации, суд признает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

При этом суд отмечает, что Предприниматель не лишен права обратиться в Мэрию г. Ярославля с предложением о включении в Схему размещения НТО места меньшего размера , учитывающего противопожарные нормы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.